■ 任 華 新疆財經(jīng)大學

加快烏魯木齊出口加工區(qū)發(fā)展的探討

■ 任 華 新疆財經(jīng)大學

從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗看,加工貿(mào)易是一個國家(地區(qū))融入經(jīng)濟全球化、加速工業(yè)化的重要途徑,較能反映一個地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展水平和對外開放水平。而設(shè)立出口加工區(qū)是我國政府為規(guī)范加工貿(mào)易管理，促進加工貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所實行的一項十分重要的改革舉措。從2005年烏魯木齊出口加工區(qū)運行以來，不斷規(guī)范了加工貿(mào)易、促進了加工貿(mào)易增長速度，貿(mào)易額有了成倍增加。但其加工貿(mào)易對全疆加工貿(mào)易總的貢獻率卻仍然偏低。通過本文想找出制約其發(fā)展的主要因素并提出一些改進思路和建議，以便更好的推動烏魯木齊出口加工區(qū)的發(fā)展。

一、烏魯木齊出口加工區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢

按照國內(nèi)外的通行作法，出口加工區(qū)通常設(shè)置在海港或陸路口岸附近，依托海港或口岸便利條件、周邊資源優(yōu)勢等規(guī)劃的加工、物流、倉儲為一體、配套管理規(guī)范，企業(yè)通關(guān)便捷，經(jīng)營環(huán)境寬松的經(jīng)濟特區(qū)即出口加工區(qū)。可見，出口加工區(qū)的發(fā)展是本地區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展的馬前足。因此，出口加工區(qū)也成為目前構(gòu)建“口岸經(jīng)濟區(qū)”的主要做法。通過出口加工區(qū)功能的發(fā)揮，不僅可以提供資金、改善投資效益、擴大產(chǎn)出、而且引進先進技術(shù)和提高研發(fā)能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)、擴大商品出口，從而帶動口岸物流、保稅物流及生產(chǎn)性和流通性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和口岸軟、硬環(huán)境的發(fā)展。這將對當?shù)乜诎妒聵I(yè)和口岸經(jīng)濟產(chǎn)生大的正面“蝴蝶效應(yīng)”。

（一）基本運作模式

烏魯木齊出口加工區(qū)坐落于新疆經(jīng)濟最具活力的天山北坡經(jīng)濟帶的中心，于2003年3月10日經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，位于國家級烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)二期開發(fā)用地內(nèi)，總控制規(guī)劃面積3平方公里，首期規(guī)劃面積0.7平方公里，首期圍網(wǎng)0.4平方公里，實行滾動開發(fā)。首期圍網(wǎng)0.4平方公里已于2005年7月28日經(jīng)國家九部委聯(lián)合驗收正式封關(guān)運作。該區(qū)東起衛(wèi)星路，西至喀什西路南臨蘇州路，北接黃山路。北距國際機場2.5公里，西距火車北站(貨運)1公里、火車西站(編組站)2公里，交通運輸便利。

在出口加工區(qū)內(nèi)，鼓勵利用新疆優(yōu)勢資源進行綜合開發(fā)及產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，以中亞、西亞、歐洲市場為目標的出口加工產(chǎn)業(yè)，以及信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新能源、新材料和環(huán)保等領(lǐng)域為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。海關(guān)實行“一次申報、一次審單、一次查驗”的24小時通關(guān)服務(wù)；商檢、銀行、運輸、存儲等機構(gòu)一應(yīng)俱全，落戶企業(yè)不出園區(qū)即可辦理一切進出口手續(xù)，企業(yè)所進口的原材料能夠便利、迅速地進入，生產(chǎn)的產(chǎn)品也能很便利的運送到周邊國家市場。是新疆目前通關(guān)較快捷、管理較簡便、設(shè)施較完善的海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1.促進了加工貿(mào)易增長速度，貿(mào)易額成倍增加，但其加工貿(mào)易對全疆加工貿(mào)易的貢獻率偏低。

烏魯木齊出口加工區(qū)實行圍網(wǎng)封閉，海關(guān)監(jiān)管嚴密，配套管理規(guī)范，企業(yè)通關(guān)便捷，經(jīng)營環(huán)境寬松，降低了監(jiān)管風險，提升了管理效能。自2005年烏魯木齊出口加工區(qū)運作以來，加工貿(mào)易發(fā)展總體情況良好，發(fā)展速度較快，促進了加工貿(mào)易總量的增長。從表1可以看到出口加工區(qū)從2006年的加工貿(mào)易總額為92.31萬美元發(fā)展到2010年底的加工貿(mào)易總額709.89萬美元,長幅為669%。2006年烏魯木齊出口加工區(qū)的加工貿(mào)易額僅約占新疆加工貿(mào)易總額的0.29%，但到2010年其比率上升到2.17%。對比上升1.88%，這說明烏魯木齊出口加工區(qū)在發(fā)展新疆加工貿(mào)易中的戰(zhàn)備地位越來越突顯。但從全國總體來看，新疆加工貿(mào)易基礎(chǔ)還十分薄弱，加工貿(mào)易量不足全國平均水平的1／10，遠不如東部沿海地區(qū)。依托烏魯木齊出口加工區(qū)更快更好地發(fā)展加工貿(mào)易任重而道遠。

表1 烏魯木齊出口加工區(qū)對新疆加工貿(mào)易的貢獻率 美元值（千）

表2 烏魯木齊出口加工區(qū)招商引資情況 美元值（萬）

2.招商引資規(guī)模不斷增大，落戶企業(yè)數(shù)量不斷增加但投資項目質(zhì)量水準較低，缺少高科技含量。

從2005年7月正式封關(guān)運作到2010年，烏魯木齊出口加工區(qū)已完成招商引資金額3204.4萬美元。從表2中可以看出，2010年投資規(guī)模比2006年投資規(guī)模擴大了741%；截止2010年，已引進出口加工企業(yè)共14家，其中加工貿(mào)易企業(yè)7家，一般貿(mào)易企業(yè)7家。其中初上規(guī)模的主要企業(yè)有：新疆三寶實業(yè)集團鋁業(yè)有限公司、新疆中亞食品研發(fā)中心、新疆好美佳家俬有限公司、新疆伊真腸有限公司、新疆隆博投資集團、新疆嘉里大通物流有限公司等。其中上億元投資規(guī)模的企業(yè)主要有兩家即新疆三寶實業(yè)集團鋁業(yè)有限公司和新疆隆博投資集團。新疆三寶實業(yè)集團鋁業(yè)有限公司是目前14家企業(yè)中的投資最大戶，總投資額為5億元人民幣。總的來看，招商引資的規(guī)模在不斷增大，落戶企業(yè)數(shù)量增加明顯。但投資項目質(zhì)量水準較低，缺少高科技含量，加工產(chǎn)品大都為勞動密集型的大眾產(chǎn)品，導(dǎo)致現(xiàn)有入戶的輻射帶動作用不明顯，重大項目極為稀缺與沿海出口加工區(qū)相比存在很大的差距。

3.實現(xiàn)了由單一加工貿(mào)易功能向增加保稅物流等復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變的過程。

根據(jù)烏魯木齊出口加工區(qū)發(fā)展的實際需要，為了更好地促進出口加工區(qū)的發(fā)展，2009年經(jīng)國家海關(guān)部署的批準，烏魯木齊出口加工區(qū)拓展了保稅物流及政策疊加功能，改變了烏魯木齊出口加工區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務(wù)只能為入?yún)^(qū)企業(yè)開辦倉儲或運輸業(yè)務(wù)，不能開展第三方保稅物流業(yè)務(wù)；而且不能在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立出口監(jiān)管倉和保稅倉，使現(xiàn)代物流業(yè)難以利用加工區(qū)現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管資源開展業(yè)務(wù)的局面。極大地推動了第三方現(xiàn)代物流企業(yè)入?yún)^(qū)投資和經(jīng)營的積極性。也使烏魯木齊出口加工區(qū)的職能和作用進一步得到充分發(fā)揮。

（三）發(fā)展優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢。烏魯木齊出口加工區(qū)享有國家的優(yōu)惠政策和開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。在烏魯木齊出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享有進口免稅、入?yún)^(qū)退稅、進料保稅、出口免稅等國家對出口加工區(qū)的各項優(yōu)惠政策，同時享有國家級烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)部的各項優(yōu)惠政策，諸如：在出口加工區(qū)內(nèi)投資建設(shè)的企業(yè)，享受全免城市配套費及墻改基金的優(yōu)惠政策；按出口創(chuàng)匯額的5‰從開發(fā)區(qū)財政企業(yè)發(fā)展資金中予以獎勵。以上各項優(yōu)惠政策無疑為烏魯木齊出口加工區(qū)的快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。

2.區(qū)位優(yōu)勢。烏魯木齊出口加工區(qū)位于新疆首府烏魯木齊西北部，它所身處的烏魯木齊，地處天山中斷北麓，準噶爾盆地南緣，是溝通新疆南北疆，連接中國內(nèi)地與中亞的橋頭堡，在與鄰國或從鄰國轉(zhuǎn)口進行外貿(mào)都比內(nèi)貿(mào)運距短，成本低，是中國向西對外開放的重要門戶。烏魯木齊機場為中國五大門戶機場之一，已開通國際、國內(nèi)、區(qū)內(nèi)航線100多條；烏魯木齊火車站是新疆鐵路的總樞紐，也是中國與中亞地區(qū)重要的客貨集散地，直通國際、國內(nèi)列車20多對。蘭新鐵路復(fù)線和南疆鐵路的建成運營，其承擔內(nèi)地和中亞地區(qū)的客貨集散運輸能力大為增強，而烏魯木齊出口加工區(qū)緊鄰蘭新線，距火車北站（貨運）1公里、火車西站（編組站）2公里，將烏魯木齊出口加工區(qū)與第二條亞歐大陸橋中外各重要城市緊密相連；烏魯木齊城市道路四通八達，現(xiàn)有3條國道即312國道、吐-烏-大高速、烏-奎高速交匯于此，穿過市區(qū)與全疆、全國及周邊國家相連，形成了連接內(nèi)外、橫貫?zāi)媳钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。

3.資源優(yōu)勢。烏魯木齊自然資源十分豐富。烏魯木齊市北有準東油田，西有克拉瑪依油田，南有塔里木油田，東有吐哈油田，且地處準噶爾儲煤帶的中部，市轄區(qū)內(nèi)煤炭儲量就達100億噸以上，被稱為“油海上的煤船”。此外還蘊藏豐富的各種有色、稀有的礦產(chǎn)資源。光、熱和風能資源也極為豐富，有亞洲最大風力發(fā)電廠。這些自然資源，為烏魯木齊出口加工區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外，新疆有著豐富優(yōu)質(zhì)的番茄、辣椒、棉花、水果等原料，由于加工企業(yè)少，原料供應(yīng)充足，而這些原料經(jīng)研發(fā)加工后的番茄粉、辣椒醬等食品，在中亞和歐洲市場都很受歡迎，也為烏魯木齊出口加工業(yè)提供了廣闊的市場空間。

4.口岸優(yōu)勢。烏魯木齊出口加工區(qū)是新疆唯一一家國家級出口加工區(qū)，是新疆外項型經(jīng)濟重大項目典型模式。其區(qū)內(nèi)各項進出口貨物大都要通過阿拉山口口岸出入境，同時區(qū)內(nèi)還設(shè)有與出口加工區(qū)功能疊加的以旅購貨物通關(guān)為主的烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)二類口岸。該口岸將作為烏魯木齊綜合保稅區(qū)發(fā)展的配套區(qū)，目前已列入烏魯木齊市“十二五”重點建設(shè)項目。該項目包含了口岸物流、保稅物流、出口加工、國際貿(mào)易、生產(chǎn)性和流通性服務(wù)貿(mào)易五大業(yè)務(wù)功能。這不僅會為烏魯木齊出口加工區(qū)的發(fā)展和完善帶來實效，也實現(xiàn)了烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)口岸從原來單一的貨物通道，發(fā)展成為口岸優(yōu)勢并可作為先導(dǎo)和示范帶動整個新疆各口岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

二、烏魯木齊出口加工區(qū)發(fā)展主要制約因素

雖然烏魯木齊出口加工區(qū)經(jīng)過短短六年的發(fā)展進程，在完善和規(guī)范新疆加工貿(mào)易、推動新疆口岸經(jīng)濟的發(fā)展過程中做出了顯著的貢獻，但由于各種因素，在其發(fā)展過程中還存在著諸多制約因素。與沿海出口加工區(qū)相比存在很大的差距。其主要表現(xiàn)有：

（一）政策優(yōu)勢未能充分發(fā)揮

如在烏魯木齊出口加工區(qū)的企業(yè)享有“入?yún)^(qū)退稅”的優(yōu)惠政策，但實際上國內(nèi)原材料和相關(guān)物資進區(qū)退稅的程序和手續(xù)繁瑣，很難實現(xiàn)“快進快出”需要；無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的貨物銷往加工區(qū)還需通過出口代理商才能辦理出口退稅，這不僅增加了購銷環(huán)節(jié)和代理費，在退稅環(huán)節(jié)上也增加了流程過程，浪費了時間。另外，賦予加工區(qū)的加工貿(mào)易政策與區(qū)外相比優(yōu)勢不明顯，優(yōu)勢差別不大，這在一定程度上削弱了烏魯木齊出口加工區(qū)的競爭力。

（二）海關(guān)管理手段未能完全電子化

盡管烏魯木齊出口加工區(qū)企業(yè)實行了電子賬冊管理，取代了紙質(zhì)手冊，但這只是實現(xiàn)了單方企業(yè)的載體由紙質(zhì)向電子化的轉(zhuǎn)變，并未實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)RP系統(tǒng)的對接，仍實施的是以紙單據(jù)為核心的出口核銷制度，這種落后的海關(guān)管理手段已遠不適應(yīng)當前國際貿(mào)易中EDI發(fā)展的需要。極大地影響了烏魯木齊出口加工區(qū)快速高效發(fā)展的需要。

（三）新疆整體加工貿(mào)易薄弱的大環(huán)境影響

歷年來新疆加工貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易中所占的比重不到5%，而全國加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中卻占據(jù)了半壁江山，可見新疆的加工貿(mào)易遠遠低于全國平均水平；而且僅有的新疆地產(chǎn)出口的加工水平、加工能力和產(chǎn)品高科技含量都很低，因此，產(chǎn)品抗國際市場風險的能力弱；另外，本身新疆加工貿(mào)易就存在著加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小、缺乏國際競爭力；加之，作為我國出口加工區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)即電子信息、機電制造等產(chǎn)業(yè)在新疆的基礎(chǔ)非常薄弱造成了新疆承接東部發(fā)達省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。這些大環(huán)境的負面影響直接導(dǎo)致了烏魯木齊出口加工區(qū)與之同命相連的結(jié)果。

（四）區(qū)位條件使保稅物流功能受到一定限制

出口加工區(qū)需要良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和交通物流便捷通道。自2009年國家海關(guān)部署允許烏魯木齊出口加工區(qū)拓展保稅物流以來，烏魯木齊出口加工區(qū)盡管擴大了招商引資的范圍，吸引了第三方物流企業(yè)的入駐，但由于加工區(qū)地理位置客觀上離鐵路貨站和航空港口都較遠，這就加大了物流企業(yè)的運輸成本和運輸時間，使得保稅物流功能的發(fā)揮受到了很大的限制，給入駐加工企業(yè)運行帶來了不便。

（五）承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到運輸距離的限制

隨著我國東部沿海地區(qū)的勞動力比較優(yōu)勢開始下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，技術(shù)檔次提升，加工貿(mào)易的發(fā)展客觀和主觀上要求向西部轉(zhuǎn)移。但新疆地處我國西北邊陲，由于空間距離、交通運輸條件的限制，加大了運輸風險和運輸成本，使加工貿(mào)易難以實現(xiàn)向烏魯木齊出口加工區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出口加工區(qū)內(nèi)招商引資面臨更大的挑戰(zhàn)。即使短期內(nèi)吸納的企業(yè)入?yún)^(qū)也不具備一定的規(guī)模效應(yīng)。

三、加快烏魯木齊出口加工區(qū)發(fā)展對策建議

第一，樹立發(fā)揮政策優(yōu)勢向發(fā)揮功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的管理理念。隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入,受區(qū)域經(jīng)濟集團化趨勢而引起的區(qū)域經(jīng)濟政策的趨同等因素的影響，烏魯木齊出口加工區(qū)與區(qū)外政策差異日趨縮小,政策優(yōu)勢將會十分有限。因此，為了烏魯木齊出口加工區(qū)更快更好地發(fā)展，有關(guān)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，變注重政策優(yōu)勢為注重功能優(yōu)勢,樹立出口加工區(qū)管理新理念。用更先進的理念、更科學的管理、更高效的機制、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動出口加工區(qū)的健康有序發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮其各項特色功能在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚和擴散,延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈的作用以及引進外資和技術(shù)的動態(tài)效應(yīng)。建立預(yù)警機制，不斷深入研究出口加工區(qū)的功能變化趨勢,為出口加工區(qū)的功能延伸早作準備,留下余地。

第二，確立出口加工區(qū)在新疆加工貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，積極探尋招商引資的新方略。要從烏魯木齊出口加工區(qū)將成為促進新疆加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的載體的戰(zhàn)略高度上，研究和認識國際貿(mào)易發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢、研究國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律,制定招商引資的新方略。建立一套相關(guān)部門參與的招商協(xié)調(diào)機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對全市范圍內(nèi)各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商,在征得客商同意的情況下,根據(jù)各開發(fā)區(qū)的實際情況,推薦和引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)投資出口加工區(qū),避免不同類型開發(fā)區(qū)之間的盲目競爭。同時在進行產(chǎn)業(yè)定位時,從產(chǎn)品差異化、個性化著手,積極參與產(chǎn)業(yè)價值鏈。應(yīng)克服貪大求全思想，堅持有所為有所不為;堅持高新技術(shù)、高附加值為主導(dǎo)的原則,在遴選企業(yè)入?yún)^(qū)中寧缺勿濫;認真研究國內(nèi)和新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,堅持特色競爭,避免產(chǎn)業(yè)趨同，自相慘殺的競爭局面。

第三，建立和完善電子商務(wù)平臺，提升出口加工區(qū)綜合競爭力。烏魯木齊出口加工區(qū)應(yīng)通過電子商務(wù)平臺,將電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子物流有效集成為一體。強化對區(qū)域的整體管理,整合物流資源，實現(xiàn)通關(guān)貨物流轉(zhuǎn)路徑的優(yōu)化等電子商務(wù)系統(tǒng)。盡快建立出口加工區(qū)各個職能部門與入駐企業(yè)區(qū)的RP系統(tǒng)對接，實現(xiàn)加工貿(mào)易“無紙單證”化。為企業(yè)的網(wǎng)上交易提供安全、穩(wěn)定、快捷的技術(shù)服務(wù)，從而簡化進出口業(yè)務(wù)流程，加快通關(guān)商務(wù)執(zhí)行速度，提高口岸工作效率，降低企業(yè)成本，以適應(yīng)出口加工區(qū)貨物“大進大出、快進快出”的需要。

第四，加快申建綜合保稅區(qū)，將口岸經(jīng)濟與出口加工區(qū)功能加以配套。綜合保稅區(qū)是目前中國所有對外開放區(qū)域中層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。拓展保稅物流功能就是使烏魯木齊出口加工區(qū)走“港區(qū)聯(lián)動之路”，即將港口或口岸經(jīng)濟與出口加工區(qū)功能加以配套，充分利用出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)或口岸的區(qū)位優(yōu)勢,重點發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，以進一步拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購中心和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。因此，申建后的綜合保稅區(qū)將突破現(xiàn)有出口加工區(qū)及鐵路貨運口岸、陸路口岸和機場貨運口岸等幾個區(qū)域分別設(shè)立、功能政策各自為政、無法疊加的局限，實現(xiàn)上述多功能于一體的綜合性特殊監(jiān)管區(qū)?？梢?，綜合保稅區(qū)的實現(xiàn)，將促進制造業(yè)與物流業(yè)并行發(fā)展，更好地吸引跨國公司采購中心、物流配送中心、研發(fā)中心等入?yún)^(qū)經(jīng)營，使加工貿(mào)易從單純的生產(chǎn)加工向技術(shù)研發(fā)、貿(mào)易流通、售后服務(wù)等領(lǐng)域延伸，從而達到延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步擴大和提高其功能效應(yīng)。

[1]謝科進,王業(yè)祥,王宇翔.揚州大學學報.2007.1

[2]原幗力.特區(qū)經(jīng)濟.2007年I月

[3]任華.國際貿(mào)易問題.烏魯木齊出口加工區(qū)提升競爭力思考.2008.7

[4]烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù).2011.8

[5]烏魯木齊出口加工區(qū)提供資料.2011.6