廣東省輸變電工程公司 余天威

一、電力施工企業(yè)用工管理的現(xiàn)狀和存在問題

(一)勞動用工不規(guī)范，編制混亂

由于一些歷史遺留問題和電力體制改革中出現(xiàn)的一些新問題，國有大中型電力施工企業(yè)用工編制尚不規(guī)范，目前存在多種關(guān)系的用工形式，如：省編職工、公司職工、公司合同工、公司臨時工、多經(jīng)企業(yè)合同工、勞務(wù)派遣工，單從字面就不難理解其用工情況的復(fù)雜性和差異性。2008年新的勞動合同法頒布實施后，國家對企業(yè)勞動用工提出了新的要求，很大程度上保障了勞動者的權(quán)益，電力施工企業(yè)用工管理情況較以前好了一些，但用工形式不規(guī)范仍未徹底解決。

(二)輔助工種續(xù)簽勞動合同仍存一定風(fēng)險

電力施工企業(yè)的職能部門、二級單位管理職系人員多數(shù)是固定用工，勞動用工比較規(guī)范、勞動合同簽訂率基本達(dá)到100%，對于續(xù)簽有固定期限或無固定期限合同能夠達(dá)成共識，協(xié)商一致，基本不存在風(fēng)險；但是部分輔助工種崗位替代性很強(qiáng)，大多數(shù)人員簽訂了兩次固定期限的勞動合同，面臨簽訂無固定期限的風(fēng)險，如果協(xié)商不一致，就可能導(dǎo)致勞動糾紛。

(三)多種經(jīng)營方式導(dǎo)致多種形式的用工主體

一些國有電力施工企業(yè)，在改革前期留下來的多經(jīng)企業(yè)還廣泛存在，這些多經(jīng)企業(yè)隸屬于國有企業(yè)但其本身又具備獨立法人資格，自負(fù)盈虧，在用工上也有自己的自主權(quán)。上級企業(yè)一般不會過多干涉它們的經(jīng)營管理活動，包括用工情況，造成了對多經(jīng)企業(yè)用工缺少監(jiān)管，一定程度上加重了勞動用工不規(guī)范局面。

(四)勞務(wù)派遣用工增大了的勞資糾紛隱患

新的勞動合同法頒發(fā)之后，勞務(wù)派遣用工形式發(fā)展迅速，加上國企改革，很多電力施工企業(yè)為了規(guī)避勞動風(fēng)險，自行成立了勞務(wù)派遣公司，或使用一些機(jī)構(gòu)提供的勞務(wù)派遣工，目前大中型電力施工企業(yè)普遍采取勞務(wù)派遣用工形式。用工單位與勞務(wù)派遣單位是一種合作關(guān)系或還保留著千絲萬縷的利益關(guān)系，實際生產(chǎn)用工中，往往由于用工單位的疏忽，用工單位對勞務(wù)派遣單位審查、監(jiān)督不到位，致使勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定，給被派遣勞務(wù)造成損害，引發(fā)一些勞資糾紛。

(五)違規(guī)分包、違規(guī)用工

電力工程總承包模式被廣泛運用，違規(guī)分包現(xiàn)象層出不窮，違規(guī)用工也廣泛存在。經(jīng)過電力體制的改革，很多機(jī)構(gòu)重組和整合，一體化管理提上日程，工程總承包的運作模式被推廣運用，許多電力施工企業(yè)向大基建、大物流的運作模式轉(zhuǎn)變。一些大型的工程項目通常存在專業(yè)分包和勞務(wù)分包，由于利益驅(qū)使或監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用工現(xiàn)象大量存在，給勞動用工管理帶來很多新的問題。

二、存在問題的原因分析

(一)從電力施工企業(yè)的特點來分析

電力施工具備施工企業(yè)共性，又具有電力施工的專業(yè)性和特殊性。專業(yè)性體現(xiàn)在工藝要求高，流水施工、交叉作業(yè)多，特殊工種作業(yè)人員多，對從業(yè)人員技術(shù)技能素質(zhì)有一定要求。

特殊性體現(xiàn)在工作任務(wù)隨項目而定、施工周期短、地區(qū)跨度大；施工活動分散，人員流動性大；施工環(huán)境差，危險性大；季節(jié)性施工特點明顯、項目臨時用工數(shù)量多。在趕工期間，一般施工企業(yè)的做法傾向于就地取材，雇用當(dāng)?shù)匾恍﹦趧恿?，人員沒有經(jīng)過遴選，身心健康和技能素質(zhì)沒有保證，給企業(yè)用工管理帶來風(fēng)險。

(二)從崗位特點和薪酬待遇來分析

目前，大中型電力施工企業(yè)崗位一般分為技術(shù)工種崗位和輔助工種崗位，薪酬待遇方面，技術(shù)用工參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、輔助用工參照社會標(biāo)準(zhǔn)，不同的勞動用工形式導(dǎo)致不同的工種差異和收入差距，雖符合分工細(xì)化需求，又在一定程度上拉大了不同用工群體收入差距，同工同酬目前還很難一步到位。

(三)從電力施工企業(yè)運作模式上來分析

電力施工企業(yè)存在的普遍運作模式是分公司負(fù)責(zé)制或項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。對于項目經(jīng)理制，企業(yè)授權(quán)比較大，用工比較靈活，但也存在一些問題。因為項目施工不可預(yù)見性因素多，季節(jié)性施工特點和流水作業(yè)比較突出，不可避免的存在趕工期現(xiàn)象。一些項目為了趕工期，聘用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，或者采取工程分包或勞務(wù)分包。對于分包商的管理，有的存在資質(zhì)審查不嚴(yán)，施工現(xiàn)場常常會出現(xiàn)幾個分包商管理人員是有資質(zhì)的，但下面真正從事技術(shù)性操作的工人又不具備資格；還有的是“包工頭”運作模式，自己組建一支小隊伍，掛靠在分包商下面，名義是分包商的員工，但實際又不是，自建隊伍成員一般是自己的同鄉(xiāng)、熟人，“包工頭”與工人一般只是口頭協(xié)議，不會簽訂書面勞動合同，酬勞也是干一天算一天，更不用說是社保福利，一旦出現(xiàn)工傷，由于對安全事故約定不明，企業(yè)就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

(四)從企業(yè)管理上來分析

勞動用工主要由企業(yè)人力資源部門進(jìn)行歸口管理，對于較為固定的職能部門和二級單位管理人員好管理，由于存在固定的勞動關(guān)系，保險福利待遇齊全，只存在勞動合同續(xù)簽、漏簽的問題，對于存在勞動關(guān)系不存在異議。而對于二級單位項目用工人員，一部分自有隊伍人員好管理，可以及時跟蹤到位，但對于外包或非自身隊伍的人員管理還很欠缺，部分人力資源管理者缺乏基層工作經(jīng)驗，對于施工現(xiàn)場的人員管理認(rèn)識和了解不夠，外包人員或非自身隊伍人員沒有建立名冊、具體用工時間、用工狀態(tài)都不清楚。對于勞動者本人來講，勞動者并不清楚自身的勞動關(guān)系，往往很容易混淆雇用主體。很多現(xiàn)場臨時用工都是分包商或包工頭自己口頭協(xié)議，存在不簽訂勞動合同和拖欠工資的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致勞動糾紛。

三、解決勞動用工問題的對策

(一)加強(qiáng)勞動合同管理

建立勞動合同管理機(jī)制，設(shè)立專人管理，專地存放保管。加強(qiáng)對勞動合同簽訂的審批，確保填寫規(guī)范合規(guī)，針對不同工種進(jìn)行差異化管理。根據(jù)不同工種特點，辨識可能會碰到的一些用工風(fēng)險，并針對風(fēng)險制定有效的管控措施，減少招工定崗帶來的潛在風(fēng)險。嚴(yán)格審查合同的條款，特別是補(bǔ)充條款中勞動者備注的信息，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時與勞動者進(jìn)行溝通，達(dá)成共識。建立勞動合同信息管理系統(tǒng)，依靠科學(xué)化、電子化手段進(jìn)行精細(xì)化管理，及時更新勞動合同信息，定期跟蹤。形成人人有合同、合同形式因人而異，合同內(nèi)容因崗而異，強(qiáng)調(diào)適合性，不搞一刀切等不切實際的做法。

(二)采取合適的勞動合同規(guī)范勞動用工

根據(jù)《勞動合同法》的條款，結(jié)合電力施工企業(yè)的實際和施工周期性、季節(jié)性、人員流動頻繁等特點，對于施工項目用工管理可以采取以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同用工。

在用人單位與勞動者協(xié)商一致的前提下，企業(yè)可以根據(jù)需要選擇簽定這種勞動合同，這種用工形式對電力施工企業(yè)來講，靈活性較大，既可以避免不簽訂合同的違法情況，也可以不用受固定期限限制的麻煩。對于季節(jié)性用工、工序施工、臨時用工，企業(yè)協(xié)商與其訂立此類合同尤為合適。這樣隨著項目任務(wù)的完成，合同正常終止。用工單位既無訂立無固定期限勞動合同的壓力，也無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。需要注意的是，這類合同不得約定試用期。

(三)加強(qiáng)對分包商的管理

建立準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格篩選和審批，建立合格分包商名冊，與有資質(zhì)的分包單位、承包單位合作。對分包工程進(jìn)行招標(biāo)制，適中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，建立誠信檔案。適時加強(qiáng)對分包單位、承包單位用工的管理與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)一些潛在的用工風(fēng)險，規(guī)范分包單位、承包單位的用工管理。

(四)加強(qiáng)對工傷、離職、解聘人員的重點管理

對此類人群要重點關(guān)注，此類人群是勞動糾紛的高發(fā)人群。完善入職、離職手續(xù)辦理制度，像一些申請書、辭職書、崗位變動審批表等都要妥善保管好，關(guān)鍵時刻就是勞動糾紛的取證證據(jù)。加強(qiáng)對返聘人員的管理，嚴(yán)格審批制度，盡量減少返聘人員從事生產(chǎn)性崗位勞動、加強(qiáng)對職業(yè)健康的監(jiān)督管理，減少潛在的用工風(fēng)險。

(五)加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，施工企業(yè)使用勞務(wù)派遣單位派遣的人員，就必須對派遣單位的注冊資本、是否有營業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行全面了解，對勞務(wù)人員的合同簽訂、保險交納、工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。避免因?qū)彶椤⒈O(jiān)督不到位導(dǎo)致對被派遣勞務(wù)造成損害而承擔(dān)連帶責(zé)任。用人單位與派遣單位應(yīng)建立合作關(guān)系和構(gòu)建信譽(yù)體系，最大程度兼顧勞動者、派遣機(jī)構(gòu)的利益，避免不必要的勞動糾紛。

[1]《中華人民共和國勞動合同法實施條例》.[J].中國市場出版社2008.9.（第一版）

[2]《勞動用工管理》[M]鄧益洲著 中國法制出版社 2010.1

[3]《勞務(wù)派遣法律實務(wù)操作指引》[M]王樺宇 萬江著 中國法制出版社2008.1