黃京

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與深化，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位工作的支持力度逐漸加大，這使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總數(shù)逐漸增加。但在現(xiàn)實(shí)生活中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響著資產(chǎn)的保值增值。本文將從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的角度出發(fā)，對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理進(jìn)行研究。

一、針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的研究

(一)對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)控意識(shí)比較薄弱

一些行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)的管理過(guò)程中，沒(méi)有建立起一套完整的定期盤(pán)點(diǎn)制度與懲罰追究制度。還有一些行政機(jī)關(guān)單位在資產(chǎn)的管理過(guò)程中，過(guò)分依賴(lài)資產(chǎn)的管理員，資產(chǎn)管理沒(méi)有做到全員參與。這些問(wèn)題都在很大程度上引起資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單化與隨意處置現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱

財(cái)務(wù)部在2011年對(duì)全國(guó)行政單位的資產(chǎn)進(jìn)行了清查：資產(chǎn)總額達(dá)到9.12億元，其中凈資產(chǎn)總額達(dá)到了6.32億元，占據(jù)全部資產(chǎn)總額的35.2%。但行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，沒(méi)有設(shè)置明晰的資產(chǎn)明細(xì)表，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)之間的臺(tái)帳不相符，甚至有些賬目已經(jīng)消失；二是有些行政事業(yè)單位過(guò)于重視物質(zhì)的購(gòu)買(mǎi)，資產(chǎn)出入不清楚，再加上不重視資產(chǎn)的日常管理與資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)；三是有些行政事業(yè)單位過(guò)分依賴(lài)信息化技術(shù)，又不及時(shí)地更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料；四是一些行政事業(yè)單位沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)單位內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)，相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)不清晰，這就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢、增加或者減少等狀況不清晰。

(三)資產(chǎn)核算不規(guī)范

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是很多行政事業(yè)單位對(duì)于一些上級(jí)調(diào)撥或者外界捐贈(zèng)的資產(chǎn)不計(jì)入賬本，甚至一些物品歸個(gè)人處置，沒(méi)有納入行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬進(jìn)行核算；二是很多單位對(duì)于正在使用的資產(chǎn)不計(jì)入賬本，從而形成了賬外的資產(chǎn)；三是對(duì)于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中的購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)不計(jì)入賬本，使得購(gòu)置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，賬目不相符，也在一定程度上形成了賬外資產(chǎn)；四是有些部門(mén)在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)，其手續(xù)是不完整的，這在很大程度上造成賬面的資產(chǎn)與調(diào)撥的資產(chǎn)在數(shù)目上不相符。

二、針對(duì)信息化建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義的研究

信息化建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是信息化建設(shè)有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的控制，在最大程度上防止資產(chǎn)的流失； 二是信息化建設(shè)有助于幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理化配置，提升資產(chǎn)的管理效率；三是信息化建設(shè)有助于提升行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用率，盡量避免資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的有效措施

(一)正確處理監(jiān)管與安全之間的關(guān)系

要正確處理監(jiān)管與安全之間的關(guān)系，就要做到以下三點(diǎn)：一是要采取措施進(jìn)一步完善并加強(qiáng)資產(chǎn)安全管理的監(jiān)控機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)信任機(jī)制等資產(chǎn)信息安全設(shè)施建設(shè)； 二是要充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，發(fā)展可控信息化技術(shù)，為資產(chǎn)的信息安全提供有力的保障； 三是要采取措施建立健全資產(chǎn)信息管理安全保障機(jī)制與突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。

(二)建立健全資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)

要建立健全資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)，就要做到以下三點(diǎn)：首先要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，將賬面上的資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效性對(duì)比，對(duì)清數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；其次是及時(shí)地更新行政事業(yè)單位資產(chǎn)的變更、購(gòu)置以及處理信息； 三是采取措施加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常化管理，對(duì)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化管理與維護(hù)。

(三)建設(shè)資產(chǎn)管理信息化的人才隊(duì)伍

要建設(shè)資產(chǎn)管理信息化的人才隊(duì)伍，就要做到以下兩點(diǎn)：一是定期或者不定期地對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，努力提升他們?cè)谫Y產(chǎn)管理方面的知識(shí)水平與處理突發(fā)事件的能力； 二是要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作，努力提升他們的實(shí)際操作水平。

(四)采取措施構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位內(nèi)部所構(gòu)建的專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的管理系統(tǒng)具有以下三項(xiàng)功能：一是針對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，可以完成專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、整理、分析、查詢(xún)以及匯總等任務(wù)；二是可以有效地完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)的選擇、購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)撥、發(fā)放、出借、出租、調(diào)劑或者報(bào)廢等任務(wù)；三是可以有效地完成行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的登記、審查、當(dāng)?shù)毓芾怼⒉樵?xún)、申報(bào)、統(tǒng)計(jì)以及分析等任務(wù)。

(五)加強(qiáng)資產(chǎn)的統(tǒng)一化管理

對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，就要從全局的角度對(duì)本單位內(nèi)的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面地監(jiān)督管理。其內(nèi)容包括：資產(chǎn)的決策支持、資產(chǎn)的業(yè)務(wù)審批、資產(chǎn)的查詢(xún)以及資產(chǎn)的預(yù)警。

四、結(jié)束語(yǔ)

信息化管理作為一種新型的管理手段，應(yīng)用在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，不僅有助于提升資產(chǎn)管理的效率與水平，而且可以有效提升資產(chǎn)管理的利用效率，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的控制效力。

[1]陳秋紅.論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化——基于委托代理的視覺(jué)[J].經(jīng)濟(jì)師2008