海裝天津局 查道健

軍隊財務監(jiān)督是軍隊發(fā)展建設階段中的重要財務活動，其工作目標在于有效核查并科學預防財務工作中違法亂紀行為，全面提升財務管理實踐水平，促進軍隊實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步、快速的健康發(fā)展。伴隨現(xiàn)代化軍隊的不斷拓寬，其財務工作任務日益繁重，進一步對軍隊財務監(jiān)督管理提出了更嚴格的要求?；趥鹘y(tǒng)工作模式的不良影響，則令軍隊財務監(jiān)督工作仍舊包含一些偏差問題。

一、軍隊財務監(jiān)督包含的現(xiàn)實問題

當前，軍隊財務監(jiān)督實踐管理中，對于相關法規(guī)體制的建設仍然體現(xiàn)出了一定滯后性，令依法理財相對困難。各部門則存在權責劃分不清晰、職能分配不明確，無法構建統(tǒng)一一體化法律制度體系的不良問題。同時當前軍隊財務管理體制中，各個財務機構沒能良好的配設專項監(jiān)督管理機構與職能人員，較多監(jiān)督管理任務仍然由具體業(yè)務部門及其員工承擔，體現(xiàn)了執(zhí)法管理監(jiān)督責任主體不清晰，監(jiān)督與管理方出自同一機構，對象關系混淆、無法體現(xiàn)財務監(jiān)督權威管理職能與科學獨立性的弊端。軍隊財務監(jiān)督工作內(nèi)含復雜、多樣化工作環(huán)節(jié)，只有建立完善合理的監(jiān)督管理機制，方能簡化工作流程，令實踐監(jiān)督管理有據(jù)可依、有章可循。在軍隊應用經(jīng)費階段中，基于按條分配費用及按塊布置任務模式，常常導致經(jīng)費下?lián)芡斗磐瑢嵺`任務相互脫鉤。尤其各個部門均包含特有規(guī)劃目標、具體工作任務標準，因而無法體現(xiàn)良好的一致性。同時上級主管部門任務的實際履行狀況則常常忽視管控、欠缺良好跟蹤管理，呈現(xiàn)出財務監(jiān)督管理的漏洞問題。軍隊發(fā)展建設階段中，財務工作涵蓋多部門機構工作任務環(huán)節(jié)。然而由于財務監(jiān)督管理工作包含一定片面滯后性，令其管理效果大打折扣。具體體現(xiàn)在監(jiān)督手段單一，僅重視事后審計管理，卻忽略了事前控制核查，對外部監(jiān)管較為注重，卻沒能形成有效的內(nèi)部管理監(jiān)督。同時還存在沒能引入群眾監(jiān)管，僅依賴專業(yè)管理監(jiān)督的不良問題。在監(jiān)督思路層面，則往往多開展年度財務監(jiān)督，而無法形成日常規(guī)范性控制管理，令財務監(jiān)督成為一種常態(tài)機制。監(jiān)督方向?qū)用嬉搀w現(xiàn)出了一定的單向性，即過于注重上級下屬間的管理控制監(jiān)督，卻沒能重視內(nèi)部統(tǒng)籌監(jiān)管，令軍隊財務監(jiān)督無法體現(xiàn)良好的系統(tǒng)性以及有效的權威制約性。信息時代，軍隊財務管理建立優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)、整體、快速的反饋信息體系尤為重要，然而由于當前較多軍隊財務機構沒能注重信息化建設，仍舊主體采用現(xiàn)場查賬監(jiān)管方式，令財務監(jiān)督管理工作的實時性、全面性、科學性與專項性受到了不良影響，阻礙了軍隊財務監(jiān)督工作水平的進一步優(yōu)化提升。

二、強化軍隊財務監(jiān)督科學對策

(一)完善軍隊財務監(jiān)督法規(guī)制度建設，優(yōu)化監(jiān)督管理效果

為促進軍隊財務監(jiān)督管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化發(fā)展，應強化立法建設，依據(jù)財經(jīng)體制更新狀況，完善財務監(jiān)督法規(guī)制度體系建設。例如創(chuàng)建軍隊財務監(jiān)督管理條例與制度標準，令各項監(jiān)督管理行為有良好的法律執(zhí)行準繩與參考依據(jù)，進而提升工作效率，實現(xiàn)依法監(jiān)督科學目標。同時應促進財經(jīng)法規(guī)的優(yōu)化完善，令財務監(jiān)督管理體制更加全面。應依據(jù)當前態(tài)勢以及監(jiān)督任務，由軍隊發(fā)展狀況、實際水平入手，明確立法重點，促進財經(jīng)法律、規(guī)章體制與行政管理標準的進一步優(yōu)化。再者應促進執(zhí)法管控效力的進一步提升，強化處罰管理力度，促進行政與經(jīng)濟處罰的統(tǒng)籌集成，進而全面優(yōu)化財務監(jiān)督管理效果。

(二)明確管控核心，優(yōu)化財務監(jiān)督人員素質(zhì)建設

為優(yōu)化財務監(jiān)督效果，應明確管控核心，注重預算編制監(jiān)督與履行狀況跟蹤。同時應對財務監(jiān)督工作的系統(tǒng)性與綜合性進行優(yōu)質(zhì)管控，將具體監(jiān)管定位逐步前移，實施編制全過程的控制管理。對于軍隊日常管理階段中的采購事項、資產(chǎn)狀況、集中付款環(huán)節(jié)，應強化監(jiān)督，不應僅停留在對各類經(jīng)費支出與單一會計資料的控制層面。應全面涵蓋軍隊財務管理實踐與經(jīng)濟軍事活動中的各個細節(jié)流程。應強化對財務新領域及工作職能的監(jiān)管，杜絕控制漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的出現(xiàn)。會計信息綜合質(zhì)量水平尤為重要，因此應強化對其的監(jiān)管與核查，杜絕會計信息失真、批露不及時、工作效能不強等弊端問題。在財務監(jiān)督人才隊伍建設階段中，應做好人員引進關口掌控，優(yōu)選具有高尚道德水平、掌握財經(jīng)體制、具備充足財務實踐工作經(jīng)驗的精英人才，擔任財務監(jiān)督職能工作。同時軍隊應強化對監(jiān)督管理人員的系統(tǒng)培訓與定期業(yè)績評估、工作水平考核，創(chuàng)建健全考評管理體制，做到用好人才，留住人才，全面提升軍隊財務監(jiān)督管理工作水平。

(三)繼續(xù)開拓軍隊財務監(jiān)督工作領域，強化信息反饋管理

優(yōu)質(zhì)的軍隊財務監(jiān)督管理需要我們樹立全過程管控理念，在關注事后管理的基礎上，更注重事前、事中控制，進而對各項財務執(zhí)行、編制、管理狀況實施全面監(jiān)督、跟蹤管理。另外應繼續(xù)推進經(jīng)常性管理監(jiān)督，更新實踐方式，促進綜合大規(guī)模年度監(jiān)督逐步向日常管理控制監(jiān)督轉(zhuǎn)移，進而及時發(fā)現(xiàn)軍隊財務工作中包含的違規(guī)現(xiàn)象、矛盾問題，提升綜合管理效能。實踐監(jiān)督管理中應注重內(nèi)部監(jiān)督與外部控制的有效結合，對內(nèi)部體制進行全面審核，判斷其健全合理性，執(zhí)行具體狀況，進而創(chuàng)建軍隊體系良好的自我控制管理機制。對于當前沒有創(chuàng)建獨立軍隊財務工作監(jiān)督部門的現(xiàn)實狀況，應強化與紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督機構的全面合作，通過共管共建、分工明確、優(yōu)勢互補，提升綜合監(jiān)管效能。應完善信息化建設，建立反饋信息體制，針對監(jiān)督管控范疇、具體管理對象與監(jiān)督時段做到協(xié)調(diào)選擇、制定一致實踐計劃，促進聯(lián)動機制的完善強化，進而實現(xiàn)事半功倍的軍隊財務監(jiān)督管理效果。

[1]孫響林.如何加強軍隊行政消耗性支出管理[J].當代經(jīng)濟，2008（18）

[2]任崢嶸,李靜.淺談新時期軍隊財務外部監(jiān)督機制研究與運用[J].財經(jīng)界,2010(22)