江西省進(jìn)賢縣青嵐湖水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)場(chǎng) 吳愛琴

近年來，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，中央和省級(jí)行政事業(yè)單位也在不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水平。然而市縣的行政事業(yè)單位由于多種原因，在預(yù)算管理中還存在不科學(xué)、不規(guī)范的地方。因此，為了規(guī)范市縣行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平、提升財(cái)政資金使用效益，需要采取措施加強(qiáng)市縣行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的目的是通過編制和考核財(cái)務(wù)預(yù)算的方法來保證行政事業(yè)單位用最少的耗費(fèi)提供盡可能多的社會(huì)服務(wù)。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)行，而預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的核心，因而，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理就十分有必要。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，管理水平無法跟上時(shí)代的發(fā)展。因此，為滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也應(yīng)采用一些先進(jìn)的管理方法來提高其管理水平，而科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理則是必不可少的；其次，對(duì)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃和預(yù)算，可以提升社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益，并提高單位資金的使用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，由于社會(huì)主義建設(shè)需要大量的資金支持，因而，單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，合理分配有限的資源，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力。

二、市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

目前，許多市縣行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并開始注重提高預(yù)算管理的能力，國(guó)家也對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了多次改革。但由于種種原因，目前我國(guó)市縣事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在一些問題，比如財(cái)務(wù)管理職能較為薄弱，資金使用效益低下；事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)；事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性等，這些問題的存在致使預(yù)算管理并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

具體來說，市縣行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不足，由于預(yù)算管理涉及到日常工作的各個(gè)方面，需要全體工作人員的參與。然而部分工作人員沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，和自己無關(guān)，缺少應(yīng)有的參與意識(shí)。另外，有些市縣行政事業(yè)單位的工作人員僅注重財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，而忽略了預(yù)算的執(zhí)行和考核，不能認(rèn)識(shí)到預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的編制同樣重要，這便使財(cái)務(wù)預(yù)算變成了紙上談兵，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

市縣行政事業(yè)單位還存在預(yù)算不規(guī)范的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額或是有計(jì)劃定額，但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。

市縣行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)表現(xiàn)更為突出。據(jù)了解，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本，也無法評(píng)價(jià)資金的使用效益。有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致，一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致。導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

在市縣行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行方面，也出現(xiàn)諸多不合理現(xiàn)象。比如，有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了政府部門的公眾形象；有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?；還有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

三、加強(qiáng)市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

(一)樹立先進(jìn)的預(yù)算管理理念

市縣行政事業(yè)單位的管理人員要樹立強(qiáng)化預(yù)算管理的理念，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理給予足夠的支持，同時(shí)相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育，提高其財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，讓工作人員深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是需要各職能部門共同參與。并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其預(yù)算編制能力和水平。同時(shí)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，采用預(yù)算執(zhí)行與員工績(jī)效相掛鉤的辦法，最大限度地調(diào)動(dòng)員工參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，力圖通過及時(shí)溝通、有效激勵(lì)和嚴(yán)格控制，使預(yù)算管理進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

(二)完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度

一是在編制單位預(yù)算時(shí),要將一個(gè)單位所有的收入和支出全部納入單位預(yù)算,做到“一個(gè)單位一本預(yù)算”,細(xì)化預(yù)算編制,對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出采用不同預(yù)算編制辦法,遵守預(yù)算編報(bào)的法定程序。按照預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求,將事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況作為確定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的依據(jù)。要結(jié)合單位以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,測(cè)算編制收入預(yù)算等。二是進(jìn)一步嚴(yán)格事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行制度,盡量減少預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整。要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,當(dāng)規(guī)定的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生時(shí),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算,以增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。三是增加事業(yè)單位決算管理的要求。加強(qiáng)了決算管理,體現(xiàn)預(yù)決算管理的完整性,有利于改變重預(yù)算、輕決算的傾向。

(三)采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)采用科學(xué)的編制方法，使預(yù)算編制盡可能的貼近實(shí)際工作，以便發(fā)揮預(yù)算編制的最大效能。首先，改革預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；其次，預(yù)算編制應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，明確預(yù)算資金的使用途徑，從而能夠更好的跟蹤預(yù)算資金的使用結(jié)果；最后，預(yù)算編制應(yīng)該安排充足的時(shí)間，由于預(yù)算牽涉部門多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)等都需要大量的時(shí)間來保證信息的準(zhǔn)確，因此應(yīng)保證充足的預(yù)算編制時(shí)間。

(四)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度

市縣行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算管理的透明度，并將預(yù)算細(xì)化落實(shí)到各個(gè)具體部門和崗位上，減少腐敗行為發(fā)生的可能性。在預(yù)算下達(dá)之后，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任進(jìn)行具體細(xì)分，層層落實(shí)到各部門和各崗位上，并與其業(yè)績(jī)相掛鉤，通過建立全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，來保證預(yù)算執(zhí)行效果。另外，財(cái)務(wù)支出要以預(yù)算的安排為依據(jù)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要明確項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算內(nèi)容，不得隨意擴(kuò)大開支范圍、更改預(yù)算資金的用途和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與全面審核。預(yù)算的執(zhí)行要接受相關(guān)部門監(jiān)督，如果出現(xiàn)違法違紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。

(五)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和控制

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和控制可以主要從以下幾方面入手：一是圍繞財(cái)政中心工作，繼續(xù)做好市縣行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查。通過有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正市縣行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出完善有關(guān)財(cái)政政策的意見和建議；二是積極推進(jìn)市縣行政事業(yè)單位的綜合財(cái)政監(jiān)管，建立專員對(duì)預(yù)算單位的橫向監(jiān)管機(jī)制，保障各項(xiàng)財(cái)政管理事項(xiàng)合規(guī)運(yùn)行；三是加大信息公開力度，將檢查情況通過多種方式向社會(huì)公開，滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是加強(qiáng)對(duì)市縣行政事業(yè)單位有關(guān)人員的培訓(xùn)，及時(shí)宣傳財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的最新政策制度，保障各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位。

綜上所述，市縣行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，不斷完善預(yù)算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和控制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅有利于我國(guó)財(cái)政資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用的規(guī)范、安全和有效，也有利于推動(dòng)市縣行政事業(yè)單位的財(cái)政體制改革，使人民群眾參與到預(yù)算監(jiān)督中來，并為更好的發(fā)揮市縣行政事業(yè)單位的公共服務(wù)性打下了基礎(chǔ)。

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