遼寧省盤錦市遼河石油勘探局興隆臺(tái)工程技術(shù)處審計(jì)科 銀曉麗

績(jī)效審計(jì)是一個(gè)過(guò)程，它是指系統(tǒng)的收集某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)和它所關(guān)連的事項(xiàng)內(nèi)容，與已定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，將所得到的對(duì)比結(jié)果傳遞給有關(guān)人員或部門。實(shí)施績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)人員可根據(jù)實(shí)際情況使用不同的審計(jì)方法和技術(shù)進(jìn)行審計(jì)。它沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)則可遵循，審計(jì)的內(nèi)容和對(duì)象不同，所得到的數(shù)據(jù)報(bào)告也具有多種多樣的形式。

一、油田績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

(一)理論基礎(chǔ)不確定

缺少統(tǒng)一確定的理論基礎(chǔ)是績(jī)效審計(jì)存在問(wèn)題的重要原因。油田績(jī)效審計(jì)相比其它績(jī)效審計(jì)更具獨(dú)特性，但油田績(jī)效審計(jì)各方面的理論知識(shí)又相當(dāng)零散，加之審計(jì)周期短，審計(jì)人員沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)遵循，所審計(jì)的結(jié)果通常會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確或者粗淺情況。

(二)審計(jì)觀念滯后專業(yè)勝任能力不足

與國(guó)際其它石油企業(yè)的績(jī)效審計(jì)相比，我國(guó)油田的績(jī)效審計(jì)人員的技術(shù)性和知識(shí)性較弱。就當(dāng)前油田績(jī)效審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，他們對(duì)我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、方法、意義和目的理解仍不深刻。油田績(jī)效審計(jì)進(jìn)行缺少一定的技術(shù)支持和設(shè)備配置，相關(guān)的審計(jì)方法和手段也都比較落后。油田績(jī)效審計(jì)主要體現(xiàn)合規(guī)性和真實(shí)性，但由于審計(jì)人員缺少經(jīng)驗(yàn)等個(gè)人因素，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)某個(gè)審計(jì)工作不能勝任的情況。審計(jì)工作的質(zhì)量能不能得到提高，實(shí)施審計(jì)的工作人員整體素質(zhì)是關(guān)鍵，雖然說(shuō)績(jī)效審計(jì)工作還存在許多實(shí)際問(wèn)題和客觀因素，但訓(xùn)練一支有高能力的油田績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍承擔(dān)油田發(fā)展建設(shè)是十分重要的。

(三)審計(jì)技術(shù)與制度不足

審計(jì)技術(shù)發(fā)展緩慢也是影響我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)存在問(wèn)題的原因之一。目前，油田領(lǐng)域績(jī)效審存還處于初期階段。油田績(jī)效審計(jì)所涉及領(lǐng)域比較廣泛，審計(jì)的內(nèi)容復(fù)雜多變，審計(jì)的工作強(qiáng)度高，使用的方法也多種多樣，要對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)十分困難，傳統(tǒng)的技術(shù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代油田績(jī)效審計(jì)。提高審計(jì)人員的技術(shù)水平是提高審計(jì)工作效率的有效方法。

我國(guó)沒(méi)有制定一個(gè)統(tǒng)一的油田績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。目前油田績(jī)效審計(jì)都是各地方油田根據(jù)自已的理論進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)，這就導(dǎo)致油田績(jī)效審計(jì)易出現(xiàn)不正規(guī)執(zhí)行。所以，當(dāng)前需首要解決的是綜合我國(guó)油田發(fā)展的實(shí)際情況，建立有效可行的油田績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。

(四)執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行機(jī)制影響績(jī)效審計(jì)

在油田績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)類似時(shí)間、范圍等各方面沖突，同組審計(jì)人員對(duì)目標(biāo)的期望和需求不同也常會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題。我們還需要在他們各種沖突與問(wèn)題中到到一個(gè)平衡點(diǎn)，可統(tǒng)一性的控制績(jī)效審計(jì)過(guò)程中各種問(wèn)題，使不一致的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)得到調(diào)整。本文對(duì)油田績(jī)效審計(jì)執(zhí)行過(guò)程中所包含的時(shí)間、范圍、成本和質(zhì)量的控制，績(jī)效審計(jì)計(jì)劃的調(diào)整做了進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，油田績(jī)效審計(jì)執(zhí)行控制和績(jī)效審計(jì)計(jì)劃調(diào)整所涉及范圍與其工作職責(zé)是一致的。兩者之間相互為依據(jù)，相輔相成進(jìn)得審計(jì)。換言之，執(zhí)行油田績(jī)效審計(jì)時(shí)，在某個(gè)不可控制的范圍內(nèi)運(yùn)作時(shí)，對(duì)與之不相關(guān)的事項(xiàng)需做出調(diào)整，甚至是改變?cè)瓉?lái)的安排。

油田績(jī)效審計(jì)常常有審計(jì)范圍規(guī)劃不合理的狀況。審計(jì)圍規(guī)過(guò)大，審計(jì)人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能按時(shí)完成審計(jì)工做。審計(jì)范圍過(guò)小，就無(wú)法使審計(jì)所得到的結(jié)果滿足質(zhì)量要求。在審計(jì)人員執(zhí)行工作中需適當(dāng)?shù)膶?duì)績(jī)效審計(jì)的時(shí)間和范圍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同樣，績(jī)效審計(jì)的計(jì)劃調(diào)整改變后，對(duì)績(jī)效審計(jì)執(zhí)行中質(zhì)量的要求也要做出相應(yīng)改變。保證整個(gè)績(jī)效審計(jì)計(jì)劃有條不紊的進(jìn)行。還有一種情況是審計(jì)執(zhí)行偏離實(shí)際審計(jì)計(jì)劃，針對(duì)這種情況可建立一個(gè)正確的系統(tǒng)來(lái)控制，配備專門的人員來(lái)監(jiān)管績(jī)效審計(jì)工作計(jì)劃與工作組織，防止審計(jì)偏離計(jì)劃或?qū)σ哑x的計(jì)劃及時(shí)糾正。

二、油田績(jī)效審計(jì)的改進(jìn)措施

(一)確立油田績(jī)效審計(jì)責(zé)任機(jī)構(gòu)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)油田績(jī)效審計(jì)設(shè)立獨(dú)立的政策和計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，形成一套完整的績(jī)效審計(jì)管理監(jiān)督的責(zé)任機(jī)構(gòu)，而我國(guó)在這一方面建設(shè)還處于空白狀態(tài)。目前，我國(guó)計(jì)署辦公廳和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)辦公室管理各績(jī)效審計(jì)計(jì)劃工作和執(zhí)行管理，而有關(guān)油田績(jī)效審計(jì)方案卻是通過(guò)審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)司或業(yè)務(wù)處室來(lái)進(jìn)行編制，編制的績(jī)效審計(jì)方案又是由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的法制部門進(jìn)行監(jiān)督管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)執(zhí)行管理部門，對(duì)各績(jī)效審計(jì)進(jìn)行規(guī)范的管理監(jiān)督。各階層部門對(duì)油田績(jī)效審計(jì)計(jì)劃控制的出發(fā)點(diǎn)不同，不能形成統(tǒng)一的力量，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)計(jì)劃調(diào)整控制管理力度大大減弱。只有管理者掌握相應(yīng)的職權(quán)，可以對(duì)油田績(jī)效審計(jì)計(jì)劃人員部門進(jìn)行責(zé)任追究，才能更有效的起到控制的作用。因此，相關(guān)部門可建立一個(gè)績(jī)效審計(jì)責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)各績(jī)效審計(jì)統(tǒng)一編制、調(diào)整、控制、監(jiān)管，形成一套健全完整的責(zé)任體系。

(二)建立健全油田績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

在一定時(shí)期內(nèi)，油田績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目需要設(shè)置戰(zhàn)略性的計(jì)劃，這些戰(zhàn)略性計(jì)劃具備繼承性及連續(xù)性的特征，因此在工作應(yīng)依據(jù)優(yōu)化原則實(shí)施調(diào)整或者優(yōu)化，為同類績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目及后續(xù)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目提供重要的可比性數(shù)據(jù)，具備極高的參考價(jià)值。目前，雖然油田審計(jì)部門比較重視對(duì)績(jī)效審計(jì)效果的考核，但是忽視了績(jī)效審計(jì)工作在審計(jì)效果方面的評(píng)價(jià)，比如在人力、財(cái)力以及物力等方面的運(yùn)用上是否與預(yù)期的目標(biāo)相符合。因此，在油田績(jī)效審計(jì)工作中，必須建立健全油田績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用后續(xù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)油田績(jī)效審計(jì)結(jié)果及油田績(jī)效審計(jì)工作成果依據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)，有效地改善油田績(jī)效審計(jì)工作的方法及手段，促進(jìn)油田績(jī)效審計(jì)工作的順利進(jìn)展。

(三)提高油田審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平

審計(jì)人員是油田績(jī)效審計(jì)工作最直接的執(zhí)行者，其在油田績(jī)效審計(jì)工作中的一舉一動(dòng)都會(huì)影響著整個(gè)績(jī)效審計(jì)工作的效果，審計(jì)人員是油田績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的重要保證。目前，我國(guó)油田績(jī)效審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平比較低，在油田績(jī)效審計(jì)工作中，由審計(jì)人員自身原因造成的錯(cuò)誤普遍存在，因此，有必要全面提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)水平。首先應(yīng)該在審計(jì)人員中樹(shù)立起績(jī)效審計(jì)的意識(shí)，使審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)的重要性，并且在績(jī)效審計(jì)工作中自覺(jué)地做好各項(xiàng)工作。首先，審計(jì)部門可以采取在油田內(nèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)重要性的宣傳，也可以定期或者不定期的召開(kāi)績(jī)效計(jì)工作重要性的專題會(huì)議或者進(jìn)行一些與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的活動(dòng)。其次，應(yīng)注重審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能的提升，審計(jì)人員是油田績(jī)效審計(jì)最主要的執(zhí)行者，如果其掌握的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能不夠，則在工作中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，阻礙油田審計(jì)工作的順利發(fā)展。因此，必須想方設(shè)法提升設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能。對(duì)此，油田審計(jì)部門可以對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能的培訓(xùn)或者學(xué)習(xí)，確保每一位審計(jì)人員真正地、熟練地掌握專業(yè)的審計(jì)知識(shí)及專業(yè)的審計(jì)技能。再次，應(yīng)重點(diǎn)提升審計(jì)人員的實(shí)際操作能力，審計(jì)人員僅僅掌握專業(yè)的知識(shí)及技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，專業(yè)的知識(shí)及技能是基礎(chǔ)，更重要的是具備實(shí)際的操作能力，減少或者避免在績(jī)效審計(jì)工作中出現(xiàn)人為方面的錯(cuò)誤。

第四，審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)人員的考核制度，執(zhí)行責(zé)任追究制，在制度上規(guī)范審計(jì)工作人員的工作，是使審計(jì)工作人員自覺(jué)地將油田績(jī)效審計(jì)工作做好。

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