楊均華

(西京學(xué)院，陜西西安710123)

一、當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變

(一)我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了衰退、恢復(fù)性增長(zhǎng)、自主增長(zhǎng)、放緩下滑四個(gè)階段。特別是2012年以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)增大，美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力，歐盟因歐債危機(jī)再次陷入衰退，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、而新興經(jīng)濟(jì)體和一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是金磚五國(guó)(BRICS)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。近年來(lái)，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，歐盟、美國(guó)和日本是我國(guó)三大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)中所占份額較大，這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)不景氣造成我國(guó)外部需求的下降，同時(shí)三大經(jīng)濟(jì)體為了維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)頻繁地發(fā)動(dòng)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義、對(duì)人民幣匯率施壓并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面糾纏。此外，國(guó)內(nèi)面臨勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值和節(jié)能減排壓力等諸多挑戰(zhàn)。

(二)我國(guó)近五年的國(guó)際貿(mào)易狀況

國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)，過(guò)去五年中我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額波動(dòng)較大，據(jù)表1顯示，2007年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額為2.42萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)24.2%，2008年、2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，出現(xiàn)下降，2009年進(jìn)出口額僅為2.21萬(wàn)億美元，同比下降13.9%，2010年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，達(dá)到2.9萬(wàn)億美元，2011年進(jìn)入上升通道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口3.64萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)22.5%，但仍低于2007年的貿(mào)易增長(zhǎng)率，反映了在過(guò)去五年中我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)幅度起伏不定;從出口和進(jìn)口看，2007—2009年的出口和進(jìn)口增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，2010年實(shí)現(xiàn)反彈，2011年增速減緩;不過(guò)在過(guò)去五年中進(jìn)口增速一直大于出口增速，進(jìn)口減速低于出口減速，說(shuō)明我國(guó)貿(mào)易順差在下降，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于平衡。

表1 2007—2011年中國(guó)進(jìn)出口額和出口、進(jìn)口增長(zhǎng)率

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年第一季度我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額為8593.7億美元，同比增長(zhǎng)7.3%。其中出口4300.2億美元，增長(zhǎng)7.6%，進(jìn)口4293.5億美元，增長(zhǎng)6.9%，累計(jì)貿(mào)易順差為6.7億美元。數(shù)據(jù)表明2012年第一季度進(jìn)出口額比上年同期實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但增速明顯趨緩。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略呈現(xiàn)以下特征:國(guó)際市場(chǎng)多元化;以加工制造業(yè)為中心，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易升級(jí);開(kāi)展雙邊和多邊合作，共同推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展;呈現(xiàn)“非均衡”的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，表現(xiàn)為地理分布不平衡、領(lǐng)域不平衡和主要貿(mào)易伙伴過(guò)分集中;“低水平，低層次”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)路徑，過(guò)分依賴(lài)產(chǎn)業(yè)低端的加工業(yè)，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口，引進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)造能力不足，憑借低價(jià)格和過(guò)度消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為競(jìng)爭(zhēng)手段;重視“引進(jìn)來(lái)”，輕視“走出去”的貿(mào)易投資格局。

我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的特征給我國(guó)帶來(lái)了正反兩方面的效應(yīng)。積極效應(yīng)表現(xiàn)在:利用我國(guó)資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展;集中資源在優(yōu)勢(shì)地區(qū)可迅速形成對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)極;主動(dòng)改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境有利于推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)體制和機(jī)制改革;“三資”企業(yè)在沿海地區(qū)迅速集聚促進(jìn)了我國(guó)在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和沿海開(kāi)放城市;大力開(kāi)拓海洋貿(mào)易，依靠發(fā)達(dá)的國(guó)際航道，同世界上大部分國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。到目前為止，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，國(guó)際地位空前提升，參與國(guó)際分工和國(guó)際多邊體制的程度日益加深。消極效應(yīng)表現(xiàn)在:低水平的競(jìng)爭(zhēng)引起主要貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易壁壘，致使貿(mào)易摩擦與日俱增;貿(mào)易對(duì)象過(guò)分集中，風(fēng)險(xiǎn)加大;過(guò)度依賴(lài)加工貿(mào)易，造成外貿(mào)方式轉(zhuǎn)型和升級(jí)困難，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢;我國(guó)中西部地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，陸上貿(mào)易受到制約，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái);資源消耗過(guò)大，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重;自主品牌創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌做大做強(qiáng)后勁不足;企業(yè)“走出去”實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的主體結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法形成多元化競(jìng)相發(fā)展格局，主要表現(xiàn)是國(guó)有成分過(guò)大，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱小，貨物貿(mào)易比重大而服務(wù)貿(mào)易比重小。

我國(guó)面臨的對(duì)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)、貿(mào)易戰(zhàn)略特點(diǎn)和政策效應(yīng)都表明我國(guó)必須改革現(xiàn)有對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略和尋找新的外貿(mào)增長(zhǎng)途徑，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略目標(biāo)。在新形勢(shì)下，需要改變只重視沿海地區(qū)發(fā)展海洋貿(mào)易的單一格局，積極發(fā)展中西部陸上貿(mào)易，走海洋貿(mào)易和陸上貿(mào)易并重的“雙頭鷹”對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略之路。我國(guó)西部陸上貿(mào)易具有巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，陸上貿(mào)易發(fā)展好了可以使我國(guó)在未來(lái)長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

三、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)

(一)日趨活躍和快速發(fā)展的新疆是喀什特區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)支柱

1980年在廣東省設(shè)立深圳、珠海和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是依靠廣東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和毗鄰國(guó)際大都市香港的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。2010年設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是要依靠蓬勃發(fā)展的新疆經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)援疆省份的堅(jiān)實(shí)支持和國(guó)際區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟中國(guó)向西開(kāi)放的時(shí)代，走東西并重的對(duì)外開(kāi)放道路，推動(dòng)海路和陸路貿(mào)易并舉發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。喀什地處南疆，傾新疆之力和援建省份及深圳特區(qū)的支持，其比1980年設(shè)立深圳特區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)新疆利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)貿(mào)活躍，同中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快增長(zhǎng)。據(jù)表2顯示，2009—2011年新疆與中亞五國(guó)的貿(mào)易除個(gè)別年份和國(guó)家外均處于順差局面，但2011年貿(mào)易總額出現(xiàn)大幅下降。

表2 2009—2011年新疆與中亞五國(guó)的貿(mào)易情況 (單位:萬(wàn)美元)

(二)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為我國(guó)向西開(kāi)放的支點(diǎn)

喀什是我國(guó)最西端的一座邊境城市，與中亞五國(guó)接壤，具有“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向西開(kāi)放關(guān)鍵門(mén)戶(hù)和進(jìn)入中亞、西亞、南亞和歐洲的國(guó)際大通道，戰(zhàn)略地位十分顯著?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)最突出地表現(xiàn)在國(guó)際性的多層次區(qū)域一體化方面，匯集了“上海合作組織”、“中亞五國(guó)”、“緣西邊境國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶”、“環(huán)境新疆經(jīng)濟(jì)圈”和“金磚五國(guó)”中的三國(guó)經(jīng)濟(jì)體，具有面向東亞、南亞、西亞、中亞和歐洲廣闊市場(chǎng)。近幾年，喀什的外向型經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，截至2011年底，注冊(cè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)達(dá)200余家，連續(xù)舉辦五屆的“喀交會(huì)”日益成為喀什開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與交流的重要平臺(tái)。據(jù)表3所示，喀什的進(jìn)出口總額由2007年的6542萬(wàn)元上升到2010年的16.6億美元，2011年受南疆暴亂影響降至10.13億美元?？κ驳貐^(qū)2007—2011年進(jìn)出口貿(mào)易額波動(dòng)大，除2011年下降，其他年份進(jìn)出口額均實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

表3 2007—2011年喀什進(jìn)出口額

(三)喀什地區(qū)成為國(guó)際化大通道的中轉(zhuǎn)站

喀什是我國(guó)古代陸上“絲綢之路”的重鎮(zhèn)，漢唐時(shí)期，喀什就成為“絲綢之路”上最大驛站，來(lái)往的羅馬、波斯、印度的商隊(duì)和內(nèi)地川陜等地馬幫云集于此，有“亞洲最大集市”之稱(chēng)。新亞歐大陸的重新開(kāi)通和新第二座亞歐陸橋的建設(shè)使喀什直面中亞、南亞、西亞、東亞和歐洲，逐漸成為亞洲能源樞紐，歐亞經(jīng)貿(mào)新重心和金融中心。若中巴鐵路全線(xiàn)貫通，以喀什為中心的交通大動(dòng)脈可以把太平洋、大西洋和印度洋連接起來(lái)，亞歐甚至部分亞非經(jīng)貿(mào)運(yùn)距將會(huì)大大縮短，或許世界的經(jīng)濟(jì)重心可能會(huì)轉(zhuǎn)移。

(四)喀什地區(qū)資源稟賦豐裕

喀什擁有深厚的歷史文化資源和特色的生態(tài)資源，不僅是我國(guó)也是享譽(yù)世界的歷史文化名城，積淀了2000余年德?tīng)栁幕Y源，留下了獨(dú)特的歷史文化遺跡?？κ驳靥幬鞑窟呞铮瑩碛刑厣淖匀痪坝^(guān)?？κ驳貐^(qū)居住了30多個(gè)民族，擁有豐富的多民族手工藝品。因此，大力發(fā)展文化旅游和生態(tài)旅游前景廣闊?？κ矒碛胸S富的水上光熱、礦產(chǎn)、石油、天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品，這些資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了要素優(yōu)勢(shì)，經(jīng)貿(mào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)潛力巨大，能夠形成一批特色產(chǎn)業(yè)群。

四、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)

(一)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展開(kāi)辟了我國(guó)新的外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立是適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化，符合國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展新要求，遵循人民的愿望，面向中亞、西亞、南亞、歐洲和印度洋地區(qū)開(kāi)放，深化包括經(jīng)貿(mào)體制在內(nèi)的各種改革，打造成比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)更具有活力的經(jīng)貿(mào)開(kāi)放區(qū)、試驗(yàn)田和示范區(qū)。一些符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，只要符合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)方向，包括外經(jīng)貿(mào)在內(nèi)的制度、體制均可先行先試。

(二)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的訴求

我國(guó)長(zhǎng)期貫徹海洋貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了我國(guó)沿海地區(qū)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，深刻改變了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)受到空間的制約，豐富的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到真正發(fā)揮，商品進(jìn)出口受到限制，影響了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)成為西部地區(qū)短距離發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的通道，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深化，拉開(kāi)了西部崛起的序幕。從此，我國(guó)出現(xiàn)“東有深圳，西有喀什”的并立對(duì)外開(kāi)放明珠，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)的“雙頭鷹”戰(zhàn)略。

(三)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為我國(guó)西部地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際中心樞紐大都市

喀什具有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用其比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把喀什建設(shè)成為國(guó)際能源戰(zhàn)略、商品集散、經(jīng)貿(mào)合作、金融和國(guó)際運(yùn)輸中心，打造成為通往歐亞和三大洋的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮其雙橋頭堡作用?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)深化我國(guó)“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，可以承接沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引境內(nèi)外投資，壯大喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)促進(jìn)出口，擴(kuò)大進(jìn)口，調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡發(fā)展具有不可替代的作用。

(四)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海外市場(chǎng)多元化

喀什輻射的國(guó)際區(qū)域十分廣闊，該區(qū)域人口達(dá)到30多億，消費(fèi)需求大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化，加之各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，通過(guò)開(kāi)展雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展雙贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過(guò)相互開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)拓我國(guó)新興海外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，本地區(qū)的其他國(guó)家的商品可更加便捷地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域各國(guó)市場(chǎng)多元化。我國(guó)是該區(qū)域的新興經(jīng)濟(jì)體中最強(qiáng)的國(guó)家之一，可以對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。

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