張文芝

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030)

近年來(lái)，夏秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)秸稈焚燒現(xiàn)象隨處可見。秸稈焚燒不僅污染環(huán)境，影響交通安全，危害人們的身體健康，還造成資源的重大浪費(fèi)。為了解決秸稈焚燒問(wèn)題，政府制定了嚴(yán)格的禁燒制度，對(duì)擅自焚燒秸稈的農(nóng)民予以嚴(yán)厲處罰。但是我國(guó)的秸稈焚燒現(xiàn)象卻屢禁不止，如今，已不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析秸稈焚燒現(xiàn)象，為解決秸稈焚燒問(wèn)題提供了更加有效的途徑。

一、秸稈焚燒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)農(nóng)民方面的原因

在現(xiàn)實(shí)生活中存在著多種處置秸稈的方式，如秸稈焚燒、秸稈還田、秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，然而大多數(shù)農(nóng)民卻選擇了秸稈焚燒。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民作為理性人，無(wú)論他是“完全理性”，還是“有限理性”都把實(shí)現(xiàn)自身利益最大化或成本最小化作為最終目標(biāo)。而其他秸稈處置方式成本高，加之秸稈加工不經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高、農(nóng)民搶收搶種等原因，致使得秸稈焚燒成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益最大化的最優(yōu)選擇。

(二)企業(yè)方面的原因

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年的秸稈產(chǎn)量大、收購(gòu)價(jià)格低，為企業(yè)利用秸稈加工獲利創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但我國(guó)從事秸稈加工的企業(yè)卻不多。其原因一是在秸稈處理過(guò)程中秸稈的收、貯、運(yùn)的成本較高，且秸稈行業(yè)初期投資成本高、資金回收期長(zhǎng);二是我國(guó)秸稈綜合利用技術(shù)水平較低;三是缺乏政府的政策支持。這使得從事秸稈利用的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和利潤(rùn)率均較低，致使企業(yè)減少對(duì)秸稈加工業(yè)的投入，甚至退出該行業(yè)。

(三)政府方面的原因

為了更好地解決秸稈焚燒問(wèn)題，政府每年都會(huì)加大禁燒力度，但效果并不明顯。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府禁燒規(guī)定是否有效，主要取決于該項(xiàng)法規(guī)對(duì)其接受者是否有利。在所有秸稈處置方式中，焚燒秸稈能使農(nóng)民的收益最大化，政府的“禁令”無(wú)疑會(huì)增加農(nóng)民的成本、損害農(nóng)民的利益。因此，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，農(nóng)民便會(huì)抵制禁燒規(guī)定，最終導(dǎo)致政府政策失靈。

二、解決秸稈焚燒問(wèn)題的對(duì)策

政府強(qiáng)制性的秸稈禁燒規(guī)定在短期內(nèi)是有效的，但非長(zhǎng)久之計(jì)，政府需要尋求解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，秸稈焚燒問(wèn)題要想得到更好地解決，就需要使經(jīng)濟(jì)主體獲得更大的收益。也就是說(shuō)，政府要想方設(shè)法使農(nóng)民和企業(yè)通過(guò)秸稈加工獲得實(shí)惠，使企業(yè)和農(nóng)民主動(dòng)放棄焚燒秸稈行為。而政府的激勵(lì)機(jī)制能夠有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為，如出口退稅政策能夠有效地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口。因此，面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在公共資源環(huán)境保護(hù)中失靈時(shí)，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)政策對(duì)其加以保護(hù)。

(一)對(duì)農(nóng)民實(shí)行激勵(lì)機(jī)制

迫于其他秸稈處置方式的高成本壓力，農(nóng)民不得不選擇秸稈焚燒方式。政府的激勵(lì)機(jī)制能夠有效降低農(nóng)民處置秸稈的成本，使農(nóng)民獲得比秸稈焚燒更大的收益，這樣農(nóng)民便會(huì)主動(dòng)放棄秸稈焚燒，最終秸稈焚燒問(wèn)題也就得到了解決。為了進(jìn)一步證明政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的重要性，以政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)為例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

通過(guò)靜態(tài)納什均衡博弈模型來(lái)考察在政府實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)時(shí)，農(nóng)民和政府兩個(gè)博弈主體的不同策略選擇及其結(jié)果比較。靜態(tài)博弈模型的基本要素，博弈雙方為農(nóng)民和政府，農(nóng)民的策略集合為(焚燒，不焚燒)，政府的策略集合為(補(bǔ)貼，不補(bǔ)貼)。模型的基本假設(shè):(1)假設(shè)博弈主體都是理性人都以自身利益最大化或成本最小化為目標(biāo)。(2)假設(shè)秸稈焚燒給農(nóng)民帶來(lái)的收益為A(A＞0)，不焚燒給農(nóng)民帶來(lái)的收益為B，且A＞B。(3)假設(shè)政府的補(bǔ)貼和監(jiān)控不同時(shí)進(jìn)行。(4)假設(shè)政府進(jìn)行的補(bǔ)貼為S(S＞0)，且S＞A。因?yàn)橹挥姓难a(bǔ)貼大于焚燒所帶來(lái)的收益，農(nóng)民才會(huì)放棄焚燒秸稈。(5)假設(shè)政府監(jiān)控的成本為C(C＞0)，且C＞S，一般情況下，政府的監(jiān)控成本都會(huì)大于補(bǔ)貼的成本，政府只要拿出監(jiān)控成本的一部分進(jìn)行補(bǔ)貼就可以達(dá)到禁燒的目的。在政府是否補(bǔ)貼情況下農(nóng)民和政府的博弈矩陣見表1。

當(dāng)政府進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，B+S＞A，農(nóng)民會(huì)選擇不焚燒;當(dāng)政府不進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，A＞B，農(nóng)民會(huì)選擇焚燒。當(dāng)農(nóng)民選擇焚燒時(shí)，－S＞－C，政府會(huì)選擇補(bǔ)貼;當(dāng)農(nóng)民選擇不焚燒時(shí)，政府也會(huì)選擇補(bǔ)貼。因此本模型存在一個(gè)占優(yōu)策略(不焚燒，補(bǔ)貼)，當(dāng)選擇此策略時(shí)政府和農(nóng)民便實(shí)現(xiàn)了均衡，二者都不會(huì)再改變自己的策略，政府會(huì)一直選擇補(bǔ)貼，農(nóng)民會(huì)一直選擇不焚燒，最終秸稈焚燒問(wèn)題也就得到了有效解決。因此，政府對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制是解決秸稈焚燒問(wèn)題的有效方法。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府能夠激勵(lì)農(nóng)民的方式有很多種，如政府給予農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼、提高秸稈的收購(gòu)價(jià)格、對(duì)農(nóng)民的購(gòu)買秸稈處置器具進(jìn)行補(bǔ)貼等。

表1 政府是否補(bǔ)貼情況下農(nóng)民和政府的博弈

(二)對(duì)企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制

政府對(duì)企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加利潤(rùn)，使得企業(yè)愿意加大對(duì)秸稈行業(yè)的投入。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)必然會(huì)增加秸稈原料的收購(gòu)量，使秸稈資源變廢為寶。為了說(shuō)明政府對(duì)企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的重要性，本文將以政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼為例。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的均衡條件是:MR=MC。在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼能夠降低企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本。假設(shè)政府對(duì)企業(yè)每單位產(chǎn)品補(bǔ)貼S元。圖1為政府對(duì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策。

圖1 政府對(duì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策

由圖1可以看出，當(dāng)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本由原來(lái)的MC0下降到MC1，在企業(yè)邊際收益不變時(shí)，企業(yè)的均衡產(chǎn)量將由Q0擴(kuò)大到Q1，由此可見，政府補(bǔ)貼政策使得企業(yè)自愿而且能夠擴(kuò)大產(chǎn)量。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)勢(shì)必會(huì)增加對(duì)秸稈原料的收購(gòu)量，由于出售秸稈可以獲得一定的收益，此時(shí)便會(huì)有一些農(nóng)民放棄秸稈焚燒，從而使得秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效控制。政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼是一種直接激勵(lì)機(jī)制，政府也可以采取政策支持、資金支持、技術(shù)支持等間接激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

(三)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目的

在現(xiàn)實(shí)生活中，制度和技術(shù)都是提高效率、增進(jìn)福利的有效方法。由于我國(guó)禁燒制度的失靈，技術(shù)創(chuàng)新便成為解決禁燒問(wèn)題的必然選擇?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)創(chuàng)新把秸稈變成一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，變廢為寶。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新能夠降低農(nóng)民處置秸稈的成本，使秸稈焚燒不再是農(nóng)民的惟一選擇;技術(shù)創(chuàng)新也能夠降低企業(yè)的邊際成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，增加企業(yè)的利潤(rùn)，促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的“供給者”。一方面，由于資金、知識(shí)的局限性，農(nóng)民和企業(yè)都難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，技術(shù)較強(qiáng)的正外部性使得人們存有“搭便車”的心理，個(gè)人沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，政府可以根據(jù)目前秸稈資源的主要用途進(jìn)行不同程度的技術(shù)創(chuàng)新。目前我國(guó)秸稈資源的主要用途有秸稈還田、秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、秸稈沼氣化、秸稈造紙、秸稈造板、秸稈發(fā)電、秸稈編織和秸稈基料栽培食用菌等。針對(duì)這些主要用途，政府可以在現(xiàn)有技術(shù)水平上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，促使我國(guó)秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)一步趨于完善和成熟。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為理性人，農(nóng)民選擇了使自身利益最大化或成本最小化的秸稈焚燒，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化不愿加大對(duì)秸稈行業(yè)的投入。農(nóng)民和企業(yè)的“理性”，造成我國(guó)的秸稈資源巨大的浪費(fèi)，秸稈焚燒現(xiàn)象泛濫。加之政府的“禁燒”規(guī)定存在一定的缺陷，使得禁燒效果并不明顯。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)秸稈焚燒現(xiàn)象進(jìn)行分析并找到有效解決途徑。為了更好地解決秸稈焚燒問(wèn)題，政府應(yīng)該實(shí)行激勵(lì)機(jī)制使農(nóng)民和企業(yè)獲得比秸稈焚燒更大的收益，促使他們主動(dòng)放棄秸稈焚燒行為。隨著政府激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行，我國(guó)秸稈焚燒問(wèn)題將會(huì)將得到有效解決。

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