摘要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到百姓的生命健康。作為國(guó)際化的商業(yè)都市--義烏，做好食品安全工作不僅是民生之需，更是政府責(zé)任心和信譽(yù)度的體現(xiàn)。義烏市政府要從制度上、隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐中切實(shí)抓好食品安全工作，給國(guó)內(nèi)外客商和居民以一個(gè)舒心、放心的飲食環(huán)境。

關(guān)鍵詞：義烏；食品安全；防范；對(duì)策

2011年4月末，胡錦濤總書記在天津考察時(shí)談到“民以食為天，食以安為先，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”表達(dá)了中央對(duì)食品安全工作的高度重視。然而，在最近幾年，國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題確實(shí)堪憂。為了配合國(guó)家對(duì)食品安全的整治工作，義烏市委、市政府在食品安全方面也一直在努力。

一、義烏情況介紹

義烏位于浙江中部?，F(xiàn)有在籍戶口72萬(wàn)人。改革開(kāi)放30多年來(lái)，義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，走在了浙江乃至全國(guó)的前列，被譽(yù)為“小商品海洋，購(gòu)物者天堂”，常年在義烏工作居住的外國(guó)人就有70多個(gè)國(guó)家的近十萬(wàn)人。據(jù)第七次人口普查獲得的數(shù)據(jù)，常年在義烏居住的外地戶籍人口現(xiàn)有147萬(wàn)，成為我國(guó)為數(shù)不多的外地流動(dòng)人口 超本地人口的城市。

擺在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急聚膨脹、區(qū)域面積有限、人員組成復(fù)雜的城市面前的問(wèn)題很多，它需要為政者以科學(xué)發(fā)展觀的眼光，以高屋建瓴的心態(tài)去審慎處理，預(yù)見(jiàn)性地決策。建立食品安全策略的長(zhǎng)效機(jī)制，防止和迅速處理可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性食品安全事件即為其中一大問(wèn)題。

二、商品市場(chǎng)城市人員流動(dòng)特點(diǎn)

作為一個(gè)以商立市的城市，義烏商業(yè)城市的特質(zhì)就已經(jīng)決定了人流量對(duì)這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。事實(shí)也證明，伴隨著30多年的市場(chǎng)發(fā)展，義烏以小商品的種類齊、品種全、價(jià)格平，吸引了來(lái)自五大洲的客商，使原本寂靜的浙中小城人潮涌動(dòng)名揚(yáng)海外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”規(guī)劃期間，義烏市場(chǎng)與全球兩百多國(guó)家和地區(qū)建立直接經(jīng)貿(mào)往來(lái)，市場(chǎng)外向度達(dá)60%以上。另外，有18家全球知名的船運(yùn)公司在義烏設(shè)立代表處和辦事機(jī)構(gòu)。入境境外客商達(dá)42.2萬(wàn)人次，購(gòu)物旅游游客達(dá)811萬(wàn)人次。①外來(lái)人口的涌入在滿足了市場(chǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷的同時(shí)，也給義烏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)非常大的消費(fèi)群體。

綜上所述，義烏巨大的人流量由于商貿(mào)、生產(chǎn)和外向的三大因素存在，致使義烏的人員流動(dòng)具有了以下特點(diǎn)：（1）暫時(shí)留住與長(zhǎng)期居住并存；（2）長(zhǎng)期定居呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)；（3）由早期的城區(qū)和郊區(qū)、農(nóng)村居住并存，向現(xiàn)在越來(lái)越多的人在城區(qū)購(gòu)房定居發(fā)展；（4）由早期的外來(lái)人員僅限成人，到現(xiàn)在的外來(lái)人員發(fā)展到學(xué)校和幼兒園里越來(lái)越多的外來(lái)兒童。

義烏作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)窗口，作為我國(guó)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，食品安全防范工作具有重大意義。一旦出現(xiàn)食品中毒事件或者其他影響嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，影響的不僅是人的健康問(wèn)題，更影響到義烏形象和貿(mào)易發(fā)展。因此，義烏市政府將推進(jìn)食品放心工程作為政府的十大實(shí)事之一。2007年以來(lái)，義烏市委、市政府對(duì)本市食品安全預(yù)防工作出臺(tái)了很多硬性的規(guī)定：（1）《義烏市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》；（2）《義烏市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》；（3）《義烏市2010年保健食品安全整頓工作實(shí)施方案》；（4）《義烏市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及其《操作手冊(cè)》。所有這一切都有力地為義烏食品安全工作筑起了一道道防洪大堤。

三、義烏市政府在食品安全方面所做的努力以及今后工作的重點(diǎn)

幾年來(lái)，義烏市政府把食品安全當(dāng)作大事來(lái)抓。建立了“義烏食品安全信息網(wǎng)”和“義烏市食品安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，努力實(shí)現(xiàn)食品安全部門監(jiān)管信息的聯(lián)合統(tǒng)一發(fā)布②；按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系建設(shè)要求，深化完善管理體系建設(shè)；通過(guò)“食品安全周”等活動(dòng)方式，向食品生產(chǎn)企業(yè)宣傳《食品安全法》以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育，并提高廣大消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)和辨別假冒偽劣食品的能力③。在義烏市委及各級(jí)政府的努力下，食品安全整治工作的確取得了一定的成績(jī)。但是，由于檢測(cè)技術(shù)水平以及工作人手不足的問(wèn)題，食品安全仍是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

食品安全工作的防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度化工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視，常抓不懈：

1、義烏市要專門培訓(xùn)一只專職的食品安全檢驗(yàn)隊(duì)伍。這只隊(duì)伍可以從醫(yī)學(xué)、食品、技術(shù)檢測(cè)部門抽調(diào)，專門送到國(guó)家權(quán)威部門接受培訓(xùn)。政府為他們配備專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，專門從事食品和藥品的抽檢工作。對(duì)于不合格產(chǎn)品要嚴(yán)肅查處，予以重罰甚至取締。同時(shí)，這只隊(duì)伍還負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)工作，教他們?nèi)绾伪鎰e偽劣產(chǎn)品，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在國(guó)外，很多歐洲國(guó)家在大型食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)派駐食品安全檢驗(yàn)員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。義烏食品生產(chǎn)企業(yè)比較分散而且規(guī)模不大，所以，培訓(xùn)一批專職的食品檢測(cè)人員不定期的對(duì)食品進(jìn)行抽檢，不僅可行而且非常必要。

2、要做到食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

所謂的標(biāo)準(zhǔn)化，一是它對(duì)于食品安全管理執(zhí)行部門，如工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、公安等部門來(lái)說(shuō)是操作性強(qiáng)的剛性規(guī)定，不是可以隨便斷章取義、割裂的規(guī)章制度；二是對(duì)于管理對(duì)象來(lái)說(shuō)，它是好操作易執(zhí)行，不存在歧義和漏洞的、沒(méi)有空子可鉆的管理規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化文件、管理規(guī)定制定的根本目的，就是把食品安全的監(jiān)管上升到法律層面，克服和糾正以往那種以罰代管、輕罰少罰的現(xiàn)象，從而真正從思想上、法律上賦予食品安全管理以應(yīng)有的重視。

3、處罰重，才能具有威懾力。

為什么國(guó)內(nèi)在爆出毒奶粉、瘦肉精、地溝油、陳化米、毒豆芽等事件之后，食品安全并未因此而得到遏制？一句話，制裁力度不大。對(duì)于涉及到危害民眾生命健康的有毒食品案，除了要對(duì)責(zé)任人處以重刑外，還應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)單位處以重罰。美國(guó)對(duì)于涉及生命安全的食品衛(wèi)生領(lǐng)域，天價(jià)賠償是司空見(jiàn)慣的。2005年美國(guó)默克公司生產(chǎn)的消炎止痛藥致原告死亡，最后法院判處默克公司支付原告2400萬(wàn)美元補(bǔ)償性賠償和2.29億懲罰性賠償。如果只是輕描淡寫給予處罰不足以起到震懾作用。

4、對(duì)各大市場(chǎng)中午的送餐重點(diǎn)檢查。

義烏全市現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)19個(gè)。每天在這些市場(chǎng)活動(dòng)的人員據(jù)保守估計(jì)可達(dá)25萬(wàn)人。由于市場(chǎng)的特殊性，它存在人流量大，發(fā)生食品安全事故傳播快、影響大、控制難度大的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中午在這些市場(chǎng)從事商貿(mào)活動(dòng)的中外人士大多在市場(chǎng)里的，或者就近在附近的餐館就餐，或是接受外賣。這樣的就餐方式，特別是外賣，由于不能夠目睹食品烹飪的全過(guò)程，不衛(wèi)生的食品制作方式、不衛(wèi)生的食品盛（包）用具在所難免，加大對(duì)這部分用餐方式的檢查尤其重要。

5、要加大對(duì)副食品專業(yè)、糧食、果蔬專業(yè)市場(chǎng)的檢查力度。

如糧油副食專業(yè)市場(chǎng)、飲用水、軟裝飲料市場(chǎng)等。對(duì)有特殊制作和使用了填加劑的糧食、副食品和飲料，要求經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)廠家進(jìn)行明確標(biāo)注。制定轉(zhuǎn)基因食品管理規(guī)定。

6、要對(duì)人員集中的餐飲點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)經(jīng)常性檢查。

包括企業(yè)食堂、學(xué)校食堂、街邊飯店、副食品商店、水果攤等的經(jīng)常性檢查。檢查的內(nèi)容可以更進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人，可以一次警告，二次處罰，三次取締。處罰數(shù)額要大，要有振撼力。

?誗 當(dāng)前，一次性碗筷在中小餐館的使用非常盛行。義烏有關(guān)部門每年都要對(duì)一次性衛(wèi)生碗筷進(jìn)行抽查，從抽查情況來(lái)看，一次性衛(wèi)生碗筷很多并不衛(wèi)生。有的一次性衛(wèi)生碗筷的生產(chǎn)、加工和清洗點(diǎn)的衛(wèi)生條件甚至令人堪憂，不要說(shuō)基本的消毒設(shè)施設(shè)備，就連基本的消毒液清洗劑都沒(méi)有。有的就是安裝幾個(gè)自來(lái)水管，招幾個(gè)洗碗工清洗，然后用打包機(jī)包裝。

?誗 近年來(lái)，義烏各級(jí)學(xué)校，包括外來(lái)民工學(xué)校都對(duì)學(xué)生實(shí)行了在校就餐管理，但沒(méi)有衛(wèi)生條件和設(shè)備條件的學(xué)校依然存在，這樣的學(xué)校即使是實(shí)行了學(xué)生在校就餐，也會(huì)存在學(xué)生不安全事件發(fā)生的可能。

?誗 食堂和餐飲店的食品尤其是肉類的有效期控制是食品安全管理的重中之重，且不可掉以輕心。有關(guān)管理部門的抽查不能夠停留在店面上，而是要深入到廚房里，到砧板上。要求所有的酒店餐飲業(yè)主做到食品有效期的專人管理，建立從采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用的全方位專人專責(zé)管理制度建標(biāo)立卡。

?誗 民工聚集區(qū)餐飲店，人力勞動(dòng)資源市場(chǎng)附近的小餐館要特別加強(qiáng)對(duì)食品所用原料的有效期堅(jiān)持。由于這一部分人的消費(fèi)水準(zhǔn)有限，便宜的三五塊錢的便當(dāng)有很大的需求市場(chǎng)。要重點(diǎn)抓好制作這類便當(dāng)?shù)陌l(fā)芽土豆、霉變物質(zhì)、地溝油的檢查，完善檢查設(shè)備和檢查手段。

7、建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，一要靠標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度法律法規(guī)，二離不開(kāi)有效的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。

2012年4月6日，中央廣播電臺(tái)播出了甘肅省在打擊食品安全事故發(fā)生過(guò)程中建立的群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)事先給予食品安全舉報(bào)的人可給以最高一萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

從近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重特大食品安全事件來(lái)看，幾起及時(shí)被制止的事件，大都是制作單位和企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)的成果。因此，從法律層面上鼓勵(lì)對(duì)危害食品安全的事件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不失為一個(gè)最好的辦法。

我們一定要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，投入更多的人力物力和財(cái)力，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜相匹配的食品安全防范體系。只有這樣，才能保證我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一個(gè)又好又快的道路上順利前進(jìn)。

注釋：

[1] 義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.義烏新聞網(wǎng) 2011-4-6.

[2] 關(guān)于印發(fā)《義烏市2009年食品安全監(jiān)管工作思路》的通知.2009年1月16日.

[3] 義烏市2010年食品安全宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案.

作者簡(jiǎn)介：

王立華（1970-），女，吉林四平人，浙江義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部講師，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育工作。