崔桂田

編者的話

2012年7月23日,胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上強調(diào),新形勢下,黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變化,來自外部的風險前所未有。黨所面臨的考驗更為復雜嚴峻,面對的危險更為尖銳迫近。如何看待黨員干部隊伍出現(xiàn)的重大變化及其帶來的影響?黨員干部隊伍出現(xiàn)了哪些亟待解決的突出問題?將來如何才能繼續(xù)保證黨員干部隊伍質(zhì)量?

審視改革開放以來黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展可以看到,在黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善取得大的進步的同時仍存在著某些不平衡和“短板”,給黨的建設(shè)和執(zhí)政帶來不可小視的挑戰(zhàn)和風險。應(yīng)對黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和風險,要在全方位的審視謀劃中探尋新路,提高黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的效能與“軟實力”,保證“共產(chǎn)黨自己不出事”。

從2009年黨的十七屆四中全會提出“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的”,到2011年7月胡錦濤在慶祝建黨90周年大會上指出黨建存在著“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”,再到2012年7月胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上強調(diào)“來自外部的風險前所未有,黨的建設(shè)方面特別是黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題”,黨的危機意識不斷增強,防范黨建風險和執(zhí)政風險成為當前亟待解決的重大課題。

當前黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化中存在的“短板”

審視改革開放以來黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展可以看到,在黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善取得大的進步的同時仍存在著某些不平衡和“短板”,影響著黨的整體素質(zhì)和形象,給黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政帶來不可小視的挑戰(zhàn)和風險。

黨員發(fā)展增速過快和規(guī)模過大,加大了黨員管理的難度,并給人以趨向“全民黨化”之感。改革開放30多年,是黨成立以來黨員發(fā)展速度最快、數(shù)量最多的時期,從1978年時的3698萬人發(fā)展為2011年底的8260.2萬人,特別是1992~1999年期間,年均增長約227.5萬人。從黨員與全國人口的比例來看也有過大的傾向,黨員占總?cè)丝诘谋壤龔?949年的0.83%增長到2009年的5.75%。黨員規(guī)模的倍增,既影響黨員整體質(zhì)量,又帶來管理難度的加大,也給人以黨正在向“全民黨”發(fā)展之感。

黨員結(jié)構(gòu)的年輕化和高學歷化對強化黨員的信念信仰和執(zhí)政意識提出嚴峻挑戰(zhàn)。蘇東劇變以來,黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展最顯著的變化就是出現(xiàn)了“三多”,即青年黨員多、學生黨員多、高學歷黨員多。從青年黨員的比重看,青年黨員在全國黨員總數(shù)占的比例由1990年的21.7% 增至2010年的24.3%;在新發(fā)展黨員中的比重1997年至2002年6月是75.2%,2010年達81.8% 。從學生黨員發(fā)展的比例看,2005年學生黨員占新發(fā)展黨員的29.72%,2008年達到38.01%,2010年為40.2%。從高學歷黨員發(fā)展的比重看,截至2011年底,黨員隊伍中具有大專以上學歷的黨員3191.3萬名,占黨員總數(shù)的38.6%,從最新當選的黨的十八大代表的學歷看,大專以上的為2122名,占93.5%。盡管青年黨員和學生黨員比例的提高給黨增加了新鮮血液,充滿活力,但由于這些“80后”、“90后”的年輕和高學歷黨員具有自身的不成熟,對黨的歷史和傳統(tǒng)缺乏了解和感受,更缺乏政治斗爭的歷練和經(jīng)驗,容易產(chǎn)生照搬西方民主的沖動,容易發(fā)生政治信念動搖和信仰危機,再加上由于部分青年黨員對政權(quán)的重要性和喪失政權(quán)的危害性認識不清,特別是對執(zhí)政的責任意識、憂患意識缺乏足夠的認識,也存在弱化執(zhí)政意識的危險。

黨員階層和職業(yè)的多元化及分化加大了思想認同和利益整合的難度,引起人們對黨的綱領(lǐng)和性質(zhì)的非議。一是自2001年黨中央提出“允許非公企業(yè)的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨”后,非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的黨員發(fā)展出現(xiàn)了階段性膨脹,“新階層”黨員由2002年的149萬名增至2009年底的384.1萬名,占全國黨員總數(shù)的4.9%。高收入、生活富裕的黨員和低收入、生活困難的黨員并存,個體老板、私營業(yè)主黨員和雇工黨員并存,這種黨員成分構(gòu)成的多元化以及收入的巨大差距和利益矛盾,既加大了黨思想認同的難度,容易形成基于利益差距基礎(chǔ)上的不同“派別”,又會引起人們對黨的綱領(lǐng)和性質(zhì)的非議。二是工人黨員和農(nóng)牧漁民黨員的比重不斷下降,干部黨員的比重穩(wěn)步上升,并有進一步擴大的趨勢,以2003~2009年為例,工人黨員在全國黨員中的比重從11.60%降至8.90%,農(nóng)牧漁民黨員從32.50%降至30.80%,而干部黨員的比重則由29.30%增至31.20%。干部黨員在黨內(nèi)擁有優(yōu)勢地位,從新近公布的黨的十八大當選代表比例看,黨員領(lǐng)導干部1578名,占69.5%,生產(chǎn)和工作第一線黨員692名,占30.5%。由于某些干部黨員的腐敗或脫離群眾,與普通黨員的矛盾在加大,黨防止“官僚主義化”、“特殊利益集團化”的任務(wù)空前加大。

為追求黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的各種“GDP”,使不少入黨投機者和“濫竽充數(shù)”者混入黨內(nèi),影響著黨的質(zhì)量和形象。各種“投機型黨員”、“功利型黨員”、“能人黨員”、“利益黨員”、“裙帶黨員”、“家族黨員”等混入黨內(nèi),不僅造成黨的質(zhì)量“先天性不足”和下降,而且在社會和群眾中造成了惡劣影響,詆毀了黨的形象,降低了黨的吸引力。

黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展中少數(shù)民族黨員增速緩慢,將制約黨的民族影響力的發(fā)揮。改革開放以來,少數(shù)民族黨員在黨員結(jié)構(gòu)中的比重有所提高,但與黨在民族團結(jié)與和諧發(fā)展的任務(wù)相比,民族黨員的發(fā)展比較緩慢,影響著黨對民族力量的整合。少數(shù)民族黨員2000年為401.1萬,所占比例6.1%,2003年為432.2萬,占6.3%,2008年為494.4萬,占6.5%,2010年為533.8萬,占6.6%。從2000年到2010年的十年間比例只提高了0.5%。

如何提高黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的效能

應(yīng)對黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和風險,要在全方位的審視謀劃中探尋新路,提高黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的效能與“軟實力”,保證“共產(chǎn)黨自己不出事”。

黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要有危機意識和戰(zhàn)略高度。一方面,各級黨組織要對目前黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量狀況有一個清醒的評估和認識,要承認黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展中存在的不平衡和“短板”,更要看到這種黨員結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展給黨建提出的新挑戰(zhàn)和新課題,特別是正在顯現(xiàn)的和潛在的風險,要有風險意識和危機意識,增強優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和質(zhì)量建設(shè)的緊迫感,增強優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和質(zhì)量建設(shè)的積極性和主動性。另一方面,要從加強黨的先進性和能力建設(shè),塑造具有強大吸引力和高度認同感的政黨形象的戰(zhàn)略高度來重視和進行黨員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)。政黨形象首先體現(xiàn)在政黨的素質(zhì)和能力上。從政黨的素質(zhì)來說,主要有政黨的黨員素質(zhì)、領(lǐng)導素質(zhì)、內(nèi)在素質(zhì)、外部素質(zhì)以及政治和文化素質(zhì)等。從政黨的能力來說,主要有政黨的建設(shè)能力、政黨的管理能力和政黨的執(zhí)政能力等。重塑政黨形象,加強黨的先進性和能力建設(shè),防范執(zhí)政危機就成為黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要有理論和制度上的突破。改革開放以來,黨的理論創(chuàng)新不斷,中國特色社會主義建設(shè)進入新的境界,但黨建理論創(chuàng)新不夠,解決新時期出現(xiàn)的黨建難點、重點、熱點的政治智慧不足,許多新問題、有爭議的焦點問題至今仍沒有解決。例如,黨員標準的原則性、穩(wěn)定性、時代性和特殊性的關(guān)系問題,黨員結(jié)構(gòu)多元化與“全民黨”的關(guān)系問題,工人階級性質(zhì)的政黨的工人黨員比重急劇下降而干部黨員比重加大趨向與防止黨的“官僚化”和“特殊利益集團代表化”問題,黨員保持先進性的動力問題和防止干部黨員的貪污腐敗問題,等等;這都是黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)面對的問題,需要通過加強黨建理論的突破和創(chuàng)新,提高黨建的理論境界和解決問題的政治智慧,為黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)提供具有前瞻性的理論依據(jù)和思路。同時,要加強黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新,為黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)提供制度保障。

黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要轉(zhuǎn)變實現(xiàn)方式和技術(shù)路線。一是要從重視數(shù)量規(guī)模和外延擴展轉(zhuǎn)向重視內(nèi)涵提高和培育新的生長點。改革開放30多年來黨的發(fā)展總體上屬于粗放式的外延發(fā)展,黨發(fā)展的規(guī)?！坝矊嵙Α闭蔑@了,質(zhì)量素質(zhì)“軟實力”卻沒有質(zhì)的提高,黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、黨對民眾的吸引力和社會影響力并沒有隨著黨員數(shù)量增長和外延擴大得到飛躍式提高。未來黨員發(fā)展已經(jīng)不是數(shù)量和規(guī)模的問題,也不是搶占什么“地盤”的問題,而是如何提高已有黨員個體的素質(zhì)和能力與黨的整體功能和質(zhì)量問題,要尋找促進黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的新的生長點。二是要從重視優(yōu)勢群體黨員發(fā)展轉(zhuǎn)向重視社會弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)的黨員發(fā)展。在優(yōu)化整合優(yōu)勢群體黨員的基礎(chǔ)上,重點防止工人和農(nóng)牧漁民黨員比重下滑的勢頭和改變少數(shù)民族黨員發(fā)展不足的狀況,同時還要考慮社會信仰多元化情勢下的信教優(yōu)秀人士的入黨問題。通過加大弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)黨員發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的力度,提升黨的整體素質(zhì)和功能。三是要從“干部是決定性的因素”的慣性思維真正轉(zhuǎn)向“黨員是黨的主人”、確保黨員主體地位的理念上來。過去,在各級黨組織開展的黨員教育管理活動中,普通黨員往往是“被教育者”和“被管理者”,黨的干(下轉(zhuǎn)87頁)( 上接7頁)部則是“教育者”和“管理者”,位高權(quán)重的干部更是“置身度外”。所以,要加強對領(lǐng)導干部黨員的教育管理,做到在黨員教育管理上沒有“特區(qū)”和“特權(quán)”,依靠廣大黨員建黨,依靠人民建黨。

黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要把握重點和整體配套。其一,黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要突出重點,抓住要害。一是要找準黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的重點對象,即干部黨員、新階層黨員和青年學生黨員三個群體。來自新階層的某些黨員帶有黨性的“先天不足”,這是目前社會最為關(guān)注和最有爭議的群體,對他們來說真正要從思想上入黨,不是一朝一夕就能完成的事情,加強這部分黨員的黨性教育、世界觀和人生觀及價值觀教育、黨員意識教育尤為迫切。青年和學生黨員是黨的未來,他們的狀況如何將主導黨的未來走向,但實事求是地講,青年學生黨員群體還在成長中,世界觀、人生觀、價值觀還有某些不確定性,他們是黨內(nèi)最不成熟、缺乏政治經(jīng)驗和斗爭歷練的群體,所以,要加強對青年學生的黨性教育、人生觀和價值觀教育、使命和責任意識教育,提升其素質(zhì)和能力,使其盡快擔當起歷史賦予的使命和責任。二是要抓住黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)既是一個系統(tǒng)工程,也有嚴格的工作流程,在做好全面工作的前提下,要對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)重點把握。從目前黨員結(jié)構(gòu)和質(zhì)量存在的問題來看,有兩個環(huán)節(jié)需要加強,一個是黨員的“入口關(guān)”,一個是黨員的教育管理環(huán)節(jié),前者決定著黨員的“質(zhì)材”,后者決定著黨員的“再加工”和黨的質(zhì)量提升。三是要抓住黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的重點問題,并取得突破性進展。例如,發(fā)展黨員的標準問題、黨員的階層分化和利益差別情況下的整合問題、防止腐敗和黨“官僚化”及“特殊利益集團化”問題、黨內(nèi)民主與政黨法治問題、黨員教育管理的內(nèi)容和方法革新問題等。

其二,黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要整體規(guī)劃和配套。一是黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)自身內(nèi)部諸措施的配套,諸如黨員發(fā)展的速度、規(guī)模、外延、質(zhì)量有機統(tǒng)一;黨員個體的優(yōu)化和質(zhì)量提高與整個黨員隊伍的整體優(yōu)化和質(zhì)量提高的相結(jié)合等。二是黨員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要與黨的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、清正廉潔建設(shè)、制度建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等整體性建設(shè)有機結(jié)合,配套進行。以黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)為主題,以黨的自身整體性建設(shè)為依托和提升平臺。三是黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要與黨治國理政的要務(wù)、社會風氣和環(huán)境的凈化重塑相結(jié)合。一方面,發(fā)展什么樣的黨員和提高哪些素質(zhì)與能力既要與黨的性質(zhì)和先進性相符合,又要與黨在現(xiàn)階段治國理政的主要任務(wù)相適應(yīng),使黨員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)經(jīng)得住時代和人民的檢驗。另一方面,黨不是生活在真空里,社會上發(fā)生的一切無時無刻不在影響著黨員干部,黨員干部的所作所為也不斷影響著社會。所以,黨員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)不能搞關(guān)門主義,要與社會風氣和環(huán)境的凈化和整肅相結(jié)合,與社會的監(jiān)督、鞭策相互動。四是黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要將眼前的任務(wù)、階段性目標和未來發(fā)展有機結(jié)合,不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,為了結(jié)構(gòu)優(yōu)化而優(yōu)化,搞一些形式主義的東西和“形象工程”。

黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要增強政策執(zhí)行力和組織支撐力。今后,黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要加大政策措施的執(zhí)行力度,強化基層黨支部的組織“支點”作用。一是黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)是新時期一項非常復雜的黨建工程,來不得半點馬虎,每一項措施的推出要考慮周詳,要考慮其實際操作性和應(yīng)用性以及能否達到實際效果。例如,在黨員的標準問題上,需認真慎重,既不能簡單機械地照搬中央的黨員標準,也不能隨意更改標準,要將黨員標準的共性和個性、原則性和靈活性、一貫性和時代性結(jié)合起來,使黨員發(fā)展的標準既堅持黨員標準的共性、原則性和一貫性,又能符合本地區(qū)、本行業(yè)和本單位的特殊情況,體現(xiàn)出個性、靈活性和可操作性。在黨員教育管理問題上,無論是教育管理的對象,還是教育管理的內(nèi)容和形式,都不能千篇一律大眾化,要進行不同層次、不同類別和不同崗位的細分化,有針對性地進行教育管理。

二是黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的各項措施要落到實處。黨員發(fā)展和教育管理的有關(guān)制度、政策、規(guī)定和要求中央不少,各級黨組織也相應(yīng)制定了不少,但大都雷聲大雨點小,實際效果并不理想,原因就執(zhí)行力差,形式主義嚴重。所以,黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要穩(wěn)扎穩(wěn)打,講究實效,不能“大呼隆”搞形式主義,更不能搞“應(yīng)景式”的形象工程。三是要重視和提高黨支部的生活質(zhì)量,為黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)提供組織“支點”?；鶎狱h支部是黨的支點和基礎(chǔ),但目前的基層黨支部多數(shù)管理松散,長期不活動,組織生活流于形式。一切決定都有上級做出,支部成為上級黨組織的傳話筒,黨員在這里沒有主人的感覺,也沒有發(fā)揮作用的機會,久而久之黨員就不愿意參加支部的活動,從心理上與黨疏遠了,也就談不上發(fā)揮先鋒模范帶頭作用了?？梢哉f,上級黨組織所看到的“成績”,有許多是基層黨務(wù)工作人員“運作出來的”,而不是廣大基層黨員積極參與干出來的。所以,要優(yōu)化黨員的結(jié)構(gòu)和加強質(zhì)量建設(shè),必須高度重視基層黨支部的這種狀況,激活基層黨支部的教育和管理功能,提高基層黨支部的生活質(zhì)量,提升黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)的組織支撐力。此外,黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量建設(shè)要有國際視野,要學習和借鑒國外政黨的經(jīng)驗。

(作者為山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師,山東大學政黨研究所副所長)