文◎江 舟 林鴻文

助殘資金也敢貪
——海南省殘疾人聯(lián)合會康復部原主任符國曉侵吞百萬元助殘資金案寫實

文◎江 舟*林鴻文*

20 11年3月18日，海南省檢察院反貪局接到一封舉報信，舉報海南關(guān)愛腦病康復醫(yī)院院長張敬泉，關(guān)萍涉嫌向省殘聯(lián)有關(guān)人員行賄問題。很快，海南省檢察院指定?？谑旋埲A區(qū)檢察院查辦。

經(jīng)過辦案干警艱苦而縝密的偵查取證，不但挖出了張敬泉，關(guān)萍行賄案，還查出該省殘疾人聯(lián)合會康復部原主任符國曉受賄、貪污案，將符國曉利用下拔殘疾人資金的特權(quán)收受賄賂、權(quán)錢交易的一幕幕丑劇揭露出來。最終，張敬泉被法院以行賄罪判處有期徒刑兩年，緩刑三年，關(guān)萍被判處有徒刑9個月，今年5月29日，?？邶埲A區(qū)法院對符國曉貪污7.3萬元、受賄94.3萬元一案進行公開宣判，一審以受賄罪和貪污罪依法判處符國曉有期徒刑十四年。對一審判決結(jié)果，符國曉表示不服，當庭提出上訴。

見錢眼開 初次受賄步歧途

有道是：權(quán)力一旦和金錢結(jié)為孿生兄弟，權(quán)力就墮落了。

現(xiàn)年47歲，具有大學文化的符國曉早在2004年10月，就被任命為海南省殘聯(lián)康復部副主任。這副主任看似權(quán)小位卑，實則權(quán)力很大。加之近年來，國家對殘聯(lián)工作的重視，對殘疾人的關(guān)愛，殘疾人治病康復的資金大筆大筆的下拔，引起了一些醫(yī)療單位對符國曉的格外器重，因為助殘項目資金給誰，都要經(jīng)符國曉之手，都由他來決定，因此討好他的醫(yī)療單位漸漸多了起來。

*海南省人民檢察院［570203］

隨著時間的推移，與人交往的增多，符國曉開了眼界，想到與同學朋友，一些醫(yī)院大小頭目聚會時，一個個財大氣粗，搶著埋單的情景，不免刺痛他的敏感神經(jīng)，他漸漸悟出了“馬行無力皆因瘦，人不風流只為貧”的人生真諦。

回想起自己親手將一筆筆巨額助殘資金下?lián)艿揭恍┽t(yī)院，而他們卻沒有任何表示，心里總有些不悅，甚至抱怨他們不會做人。這天，他躺著，靜靜地，腦子里卻在翻江倒海。他認為自己是抱著金碗討討飯吃。他終于驚醒了，他似乎覺得自己成熟了許多，他也終于悟出一條發(fā)財?shù)慕輳?，殊不知，被他找到的卻是一條通向牢獄之路。

2004年底，海南省殘聯(lián)組織專家到三亞市人民醫(yī)院做麻風病矯治手術(shù)，符國曉見來了機會，他吸取以往撥款醫(yī)院沒有表示的教訓，這次，他來了個先下手為強。符國曉明確要求三亞市人民醫(yī)院辦公室楊主任，在省殘聯(lián)撥付麻風病治療手術(shù)款后，以支付專家手術(shù)補助費的名義給他提取2.3萬元。屈于符國曉的權(quán)勢，楊主任只好表示同意。2005年5月，當省殘聯(lián)將6.7萬元麻風病人治療款拔付給三亞市醫(yī)院一個月后，符國曉從三亞市醫(yī)院取走了2.3萬元。

應(yīng)該說，這是符國曉憑權(quán)力第一次黑手撈錢。當他拿到這2.3萬元后，確實提心吊膽了一陣子，幾天后，一看風平浪靜，他便由提心吊膽轉(zhuǎn)化為沾沾自喜了。然而，讓他始料不及的是，一旦有了第一次，就會有第二次，第三次，這便是常言所言，“罪惡的大門一旦打開，罪惡的黑水就會洶涌而入”的道理。

事實正是如此。2005年上半年，符國曉與時任海口市瓊山區(qū)人民醫(yī)院副院長徐輝銘（另案處理）聯(lián)系，準備將財政補貼的貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)定點在瓊山區(qū)人民醫(yī)院開展，每一例肢體殘疾矯治手術(shù)由省殘聯(lián)撥款人民幣3000元。

這等好事，徐輝銘欣然同意，可話音未落，符國曉提出所撥付的每一例手術(shù)補貼中要拿出1000元由他和徐輝銘作為回扣私分。對于符國曉的提議徐輝銘更是舉雙手贊稱。徐輝銘將此事向瓊山區(qū)人民醫(yī)院院長吳邦發(fā)作了匯報，但是隱瞞了和徐國曉私下約定分錢之事。吳邦發(fā)表示同意，交代徐輝銘這筆款要先轉(zhuǎn)到一個和醫(yī)院有業(yè)務(wù)往來的建筑公司再提取。2005年至2007年期間，瓊山區(qū)人民醫(yī)院三年均完成了省殘聯(lián)要求的每年150名兒童肢體殘疾矯治手術(shù)的任務(wù)。

為此省殘聯(lián)先后撥付了155.98萬元給瓊山區(qū)人民醫(yī)院。2005年2007的期間，瓊山區(qū)人民醫(yī)院先后多次通過轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金支票的方式將50余萬元轉(zhuǎn)到醫(yī)院的關(guān)系單位，海南百譽實業(yè)有限公司帳戶。徐輝銘從該公司提走現(xiàn)金人民幣50萬元，徐輝銘將其中的33萬元交給符國曉，余下17萬元自己侵吞。

貪得無厭 定點撥款飽私囊

不知是符國曉嗅到了什么氣味，聽到了什么風聲，自從符國曉在2004年至2005年間那兩次受賄之后，確實歇了幾年時間。直到2008年11月符國曉被提升為海南省殘疾人聯(lián)合會康復部主任后不久，他又“舊病復發(fā)”，倚權(quán)斂財?shù)挠訌娏伊恕?/p>

2009年6月底的一天，符國曉撥通了海南省眼科醫(yī)院董事長容綺云的電話，告訴他自己幫助醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復明工程定點機構(gòu)，并獲得了40萬元的白內(nèi)障扶貧復明手術(shù)補助款，希望能給他15萬元的好處費。容綺云立時同意。11月5日，海南省殘聯(lián)撥付給海南省眼科醫(yī)院40萬元補助款，明確規(guī)定，這筆款是2009年海南省眼科醫(yī)院為1000例白內(nèi)障患者做手術(shù)的專項補助費用（每例400元）。事實上，省眼科醫(yī)院上報的1012例白內(nèi)障患者手術(shù)名單中，只有277例手術(shù)是2009年做的，其他手術(shù)均是2007年和2008年做的，對于這種違反規(guī)定，虛報湊數(shù)獲取40萬元國家補助款的行為，符國曉是心知肚明，不予理會，他想的更多的是如何盡快兌現(xiàn)自己的好處費。

2009年12月的一天，容綺云約好符國曉在省眼科醫(yī)院門口一側(cè)見面，容綺云從他車上拿出用塑料袋包著的10萬元人民幣，交給了符國曉。不料符國曉面無喜色，反用十分嚴肅的口氣對容綺云說：“容董事長做人做事以誠信為本，當初約定的可是15萬元，怎么？忘記了！”。懷著一顆忐忑不安的心，容綺云匆匆回到醫(yī)院，又取了5萬元，送到符國曉手里，直到這時，符的臉色才由陰轉(zhuǎn)晴，只說了聲，后會有期，一腳油門溜之大吉。

“千里做官，只為銀錢”。這是封建社會一個貪官赤裸裸的無恥自白，可悲可嘆的是，如今，有極個別手握實權(quán)的官員美其名曰“公仆”，其行徑無異于“公賊”。他們精心培植起權(quán)力這棵“無根樹”后，便盡情享用其“無花果”。

到了2010年9月，海南省眼科醫(yī)院在做完2010年的1000例白內(nèi)障患者手術(shù)后，醫(yī)院董事長容綺云將情況及時匯報給符國曉，期待撥付手術(shù)費。

幾天后，符國曉明確答復，這次按照每例50元給他提成。容綺云表示同意。很快省殘聯(lián)按照規(guī)定給省眼科醫(yī)院撥付了40萬元白內(nèi)障扶貧復明手術(shù)補助款。2010年12月的一天， 容綺云打電話約符國曉來到醫(yī)院見面。為掩人耳目，二人見面后又將車開到?？谑袨I海公園停車場，容綺云把用袋子事先裝好的5萬元送給符國曉，只見符點頭示意后，開車迅速離開。

心照不宣，采購器械吃賄賂

人的貪婪欲望之門一旦打開將永無止境。符國曉既盯住下?lián)艿母黜椫鷼堁a助經(jīng)費，也不忘采購康復器械吃回扣的潛規(guī)則。凡是能夠伸手的地方，無論是省內(nèi)醫(yī)院，還是省外的康復器械經(jīng)銷商，只要是有求于他的事他都不忘雁過拔毛。

2009年6月，海南省殘聯(lián)需要采購一批康復器械，采購工作由省殘聯(lián)康復部負責。海南省政府采購中心按照競爭性談判的具體流程進行采購，消息一出，經(jīng)營康復器械單位爭相參與競標。

這時的符國曉，不急不躁，他正耐心地等待著懂事的單位上鉤。很快，深知行業(yè)“潛規(guī)則”的常州市錢璟康復器材有限公司參與競標的業(yè)務(wù)經(jīng)理王全安 （另案處理）與符國曉取得聯(lián)系，并承諾相關(guān)事宜。王全安考慮的十分簡單，對他而言事成之后，拿出一些錢來感謝對方，也是理所當然的事情，只要拉住這層關(guān)系，不愁將來多賺錢。

為了盡快成交這筆生意，符國曉依照王全安的要求，在制作標書時按照常州市錢璟康復器材有限公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)來確定要求采購的設(shè)備。無奈，這次競標由于未達到法定參數(shù)的要求而最終流標。

后來，海南省政府采購中心根據(jù)省殘聯(lián)的要求將采購方式變更為單一來源方式。這樣，常州市錢璟康復器材有限公司自然獲得了唯一一家向海南省殘聯(lián)提供康復器材的資格的公司，喜上心頭的符國曉代表省殘聯(lián)與常州市錢璟康復器材有限公司簽訂了康復器械購銷合同，很快支付了39.6萬元貨款。2009年12月的一天，為表示感謝，王全安乘機飛抵?？?，直奔符國曉的辦公室，二人一陳竊竊私語后，王全安將6萬元好處費送給符國曉。

“我平生就是愿與王經(jīng)理這樣言而有信的人交往。第一次合作愉快，往后有采購康復器械之事，免不了還要煩勞你王經(jīng)理?！痹挳叄跞泊掖译x去。

2010年5月初，海南省殘聯(lián)康復部又要計劃采購一批康復器械，在第一時間符國曉就給王全安發(fā)去信息，接著，符國曉按照王全安的要求，全部按照常州市錢璟康復器材有限公司產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)來確定要采購的設(shè)備。通過這一欺世盜名的招投標，自是常州市錢璟康復器材有限公司中標。并很快簽下了購銷合同。急不可待想早些拿到好處費的符國曉，很快辦理支付貨款59.81萬元。

9月中旬的一天，王全安親赴海口來到海南省殘聯(lián)隔壁的一家龍泉咖啡廳包廂，電話約老朋友符國曉在此見面。不一會兒，符國曉一臉喜色地來到包廂，二人寒暄幾句后，王全安就將一個裝有13.5萬元的袋子送給符國曉，二人話別后，很快各奔東西。

有道是：錢在周轉(zhuǎn)中升值，人在冒險中發(fā)財。回到家里，符國曉拿著一袋錢，本能地覺得就像手中拿著一塊燒的通紅的磚頭，但他定了定神，禁不住自言自語，也許，這就是權(quán)力的魔力所在。

東窗事發(fā)，行賄受賄一窩端

中國有句古訓，若要人不知，除非己莫為。

符國曉自以為自己每次受賄都是在暗中秘密進行的，神不知鬼不覺。但豈能瞞過群眾雪亮的眼睛？就在他為屢屢收受大筆賄款而自鳴得意的時候，2011年3月18日，海南省檢察院接到群眾舉報海南關(guān)愛腦病康復醫(yī)院院長張敬泉、關(guān)萍涉嫌向海南省殘聯(lián)有關(guān)人員行賄的材料。由此，挖出蘿卜帶出泥，除了張敬泉、關(guān)萍被收歸法網(wǎng)后，收受了海南關(guān)愛醫(yī)院9萬元賄款的符國曉也進入了檢察機關(guān)的偵查視線。

4月28日，海南省檢察院指定海口市龍華區(qū)檢察院查辦符國曉涉嫌受賄犯罪案件線索，4月29日，龍華區(qū)檢察院決定對符國曉立案偵查，5月13日，對其執(zhí)行逮捕。

為把此案辦成，龍華區(qū)檢察院成立專案組展開初查工作。然而，在這樣一個性質(zhì)敏感的單位開展調(diào)查取證行動，難度是可想而知的，稍有不慎，就會帶來很大的社會負面影響。

符國曉在海南省殘聯(lián)工作多年，要想直接正面和他交鋒，難度較大。辦案檢察官果斷決定，先敲山震虎，觀其反應(yīng)，先獲取并固定外圍證據(jù)，最后再突破口供。

辦案人員還是循著舉報信的線索緊鑼密鼓地開始了偵查。

那是2009年9月，中國殘疾人聯(lián)合會和財政部聯(lián)合開展貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目，對每例0—6歲的貧困殘疾兒童在接受治療時，給予定點醫(yī)院1萬元的訓練費。海南關(guān)愛醫(yī)院獲知消息后，在自身不符合貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目條件的情況下，為能成為該項目的定點醫(yī)院，從中謀取不正當利益，醫(yī)院院長張敬泉以及他的妻子出納關(guān)萍請符國曉以及工作人員陳文豹（另案處理）幫忙。

經(jīng)查實，2009年12月，符國曉與張敬泉商定確定省殘聯(lián)每年撥付關(guān)愛醫(yī)院20萬元該項目經(jīng)費。張敬泉表示要感謝他，符國曉提出此次國家項目補償是每例患者1萬元，他要每例提成2000元，也就是每年4萬元好處費，張敬泉夫婦商量后表示同意。在符國曉和陳文豹的幫助下，2010年1月關(guān)愛醫(yī)院正式被中國殘聯(lián)確定為海南省貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目的定點醫(yī)院。2010年4月至9月間，省殘聯(lián)先后兩次共撥付40萬元給關(guān)愛醫(yī)院。期間按照約定張敬泉先后四次共送給符國曉9萬元，為了和符國曉搞好關(guān)系，比事先約定多給了1萬元。

陳文豹是海南省貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目的具體經(jīng)辦人，張敬泉夫婦為了表示感謝，先后兩次送給陳文豹1.2萬元。

2011年4月，龍華區(qū)檢察院，以行賄罪對張敬泉夫婦提起公訴。

今年4月，法院審理后認為，張敬泉、關(guān)萍為了謀取不正當利益而多次向國家工作人員行賄，考慮到張敬泉主動坦白偵查機關(guān)未掌握的同種犯罪事實，能自愿認罪。且年齡已滿71周歲，依法判處張敬泉有期徒刑兩年，緩刑三年。關(guān)萍有期徒刑9個月。

辦案人員在獲取并固定了符國曉受賄9萬元的證據(jù)的同時，分赴助殘資金撥付的相關(guān)醫(yī)院仔細翻閱了幾百冊賬本和各種憑證，最終查明，符國曉在2004年至2010年擔任海南省殘疾人聯(lián)合會康復部主任期間，利用職務(wù)便利，先后幫助?？谑协偵絽^(qū)醫(yī)院成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)定點醫(yī)院，幫助不具備相關(guān)條件的海南關(guān)愛腦病康復醫(yī)院成為省貧困殘疾兒童搶救性康復訓練項目定點醫(yī)院，幫助海南眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復明工程定點機構(gòu)；幫助海南殘疾人假肢矯形康復中心，使其成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)矯形器裝配項目和貧困殘疾人假肢裝配（助行）項目定點機構(gòu)；幫助常州市錢璟康復器材有限公司獲得省殘聯(lián)提供康復器材的資格；幫助三亞市人民醫(yī)院獲得省殘聯(lián)撥付的麻風治療款，并多次索取和收受以上單位賄賂共計人民幣94.3萬元。

同時，查明2006年至2008年，省殘聯(lián)聘請專家到各個醫(yī)院進行肢體殘疾兒童矯治手術(shù)，省殘聯(lián)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予每位專家一天100元的專家勞務(wù)補貼。期間，符國曉先后兩次指使陳文豹（另案處理）制作虛假補助表，虛報冒領(lǐng)專家補助款人人民幣8.1萬元占為已有。其中，符國曉貪污7.3萬元專家補助款。

欺上瞞下殘疾兒童空長嘆

在人們眼里，殘疾聯(lián)合會是一個專做善事好事，為殘疾人謀利益的，愛社會尊重的單位。正因此如，隨著近年來國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，醫(yī)治救助殘疾人疾病的各項資金逐年增多，體現(xiàn)的是國家對救助殘疾人工作的重視和關(guān)注。

然而，身為海南省殘疾人聯(lián)合會康復部主任的符國曉卻是置殘疾人救助工作于不顧，一門心思地貪占助殘資金。為了撈好處費，他竟然與有關(guān)醫(yī)院弄虛作假，臭氣相投侵吞助殘款項，極大損害了殘疾人的切身利益。此案在海南媒體曝光后，引起社會強烈憤慨，在殘疾人中造成了極壞影響。

“寶貝兒子4歲了，一直這樣爬著，直愁死人了！”海南省屯昌縣中坤農(nóng)場職工的林桂花無奈地說，以前聽說腦癱患兒還可治好，可2011年初在海南關(guān)愛腦病康復醫(yī)院治療了兩個月多未果，耽誤了最佳治療時機，如今孩子再也不能站起來了。符國曉貪污受賄案一審宣判后的一天，筆者隨同辦案人員來到屯昌縣4個腦癱患兒家中走訪調(diào)查。

在屯昌縣中坤農(nóng)場一塊田地旁，筆者看到：兩間破舊的瓦房，林桂花丈夫正吃力地扶著腦癱的兒子樂樂（化名），讓他沿著兩根綁在樹上的木棍訓練腿部站起。樂樂在爸爸的攙扶下吃力滑動，臉上露出吃力的愁容。過了五六分鐘，林桂花接替丈夫再次扶著兒子鍛煉腿部站立，雙手用胳膊扶著木棍慢慢挪動，走了一段兒就疼得直掉眼淚。

“前幾天去省人民醫(yī)院請專家檢查，專家說，已錯過最佳治療時機很難再治愈?！绷止鸹ㄕf，為了給腦癱的兒子看病，夫妻倆把家里房子都賣了，一直沒有治愈。2010年底，獲知國家指定醫(yī)院每人每年撥款1萬元，免費給貧困殘疾兒童搶救性康復訓練治療，這讓他們又看到了希望。

林桂花說，她和丈夫滿懷信心地通過農(nóng)場向屯昌縣民政局寫申請，后經(jīng)縣殘聯(lián)部門審核才爭取到這個指標。他們帶著孩子高高興興來到關(guān)愛醫(yī)院治療，可到醫(yī)院后并沒有看到幾個醫(yī)生來檢查，每天就只有幾個護士來按摩幾分鐘就離開。過了一個多月，醫(yī)院就通知讓樂樂回家訓練，這使她們一家人大失所望

“原本國家給予免費治療的項目卻沒有到，有被欺騙的感覺。”林桂花說，她和丈夫無奈帶著孩子回家，可看著兒子痛苦的樣子，他們再次四處求醫(yī)，但家徒四壁讓他們也只能整日發(fā)愁長嘆！

據(jù)了解，和樂樂遇到類似遭遇還有10多個孩子。當天下午，筆者來到屯昌縣屯城鎮(zhèn)東風路張先生家，他懷中抱著3歲的孫子也是一臉愁容。他說，孫子在關(guān)愛醫(yī)院兩個多月，沒有得到治療。廣青農(nóng)場和屯昌縣大同鎮(zhèn)上兩個腦癱的5歲女孩在關(guān)愛醫(yī)院也沒有得到相應(yīng)治療。

聽聽殘疾兒童父母的們的血淚訴說，看看一個殘疾而未獲救助的可憐孩子，不知侵吞助殘資金的貪官們作何感想？不知他們的職業(yè)道德何在，良心良知何在？

據(jù)辦案檢察官介紹，那家所謂的海南關(guān)愛腦病康復醫(yī)院并不具備相關(guān)醫(yī)治條件，符國曉為達到收取好處費的目的，并沒有了解醫(yī)院是否符合醫(yī)殘條件，只要將助殘醫(yī)療款撥付下去，自己拿了賄款便完事大吉。

遺憾的是，符國曉只顧貪斂不義之財，那里曉得“有道之財自平安，不義之財惹禍端”的警言，最終落得個身敗名裂，入獄成囚的下場，綹由自取。

案后沉思 亡羊補牢猶未晚

此案雖已成功辦結(jié)，但是辦案人員卻怎么也高興不起來，相反他們感到了身上的擔子更重了，更感到了反腐懲貪任重道遠。如果不是有覺悟的黨員不顧個人安危舉報和反映情況，揭露這幫為非作歹，侵吞助殘資金的貪官，不知符國曉大搞權(quán)錢交易，貪占助殘資金要到幾時？國家補助殘疾人的經(jīng)費，又將被吞噬多少？

據(jù)了解，案發(fā)后海南省殘疾人聯(lián)合會已及時進行了內(nèi)部整改和強化管理，并加強法制和廉政教育，從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。

此案雖然畫上句號，雖已做了些亡羊補牢的工作，但卻給人們留下了沉重的反思。

反思一：管理失控，存在漏洞。殘疾人康復救助資金是一項涉及面廣，政策性強，關(guān)系到成千上萬個殘疾人的疾病醫(yī)治乃至康復，關(guān)系到每一個殘疾人的切身利益的工作。為此，1990年12月1日，專門頒發(fā)了《中華人民共和國殘疾人保障法》，立法宗旨有三：一是維護殘疾人的合法權(quán)益；二是發(fā)展殘疾人事業(yè)；三是促進殘疾人平等地充分參與社生活，共享社會物質(zhì)文化成果。早在1988年11月正式成立的海南省殘疾人聯(lián)合會，是個直屬事業(yè)單位，執(zhí)行理事會下設(shè)了辦公室，康復部等6個部門，唯獨沒有殘疾人經(jīng)費監(jiān)管部門。沒有建立嚴格的財務(wù)管理制度，所以，在使用助殘經(jīng)費上有漏洞，使犯罪之徒有機可乘。

反思二：缺乏監(jiān)督，有機可乘。殘聯(lián)由省政府領(lǐng)導，說明其地位作用的重要。但由于最終負責康復等部門具體工作的是執(zhí)行理事會，對于每一項助殘經(jīng)費如何使用及管理，經(jīng)費使用是否符合條件，使用的效果怎樣，沒有專人監(jiān)管。這樣，康復部助殘各項經(jīng)費變成了符國曉一人說了算，至于給哪家醫(yī)院什么項目，撥付多少經(jīng)費都由符國曉一個人拍板，這樣康復部實則就成了沒人監(jiān)管的放任自流單位。

失去監(jiān)督的權(quán)力，必須導致腐敗。為使殘疾人保障事業(yè)興旺發(fā)達，使殘聯(lián)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，應(yīng)切實加強對殘聯(lián)的領(lǐng)導、管理、監(jiān)督，加強殘聯(lián)機構(gòu)自身的業(yè)務(wù)培訓，建立健全各項規(guī)章制度，提高工作人員的政治素質(zhì)，特別是要擴大助殘經(jīng)費使用管理的透明度。定期向社會公布助殘經(jīng)費使用情況，核實賬目，向社會公告收支情況，主動接受有關(guān)部門的審計、財政部門的監(jiān)督和指導，強化自身建設(shè)，以取信于民。

反思三：利益驅(qū)動，各取所需?？v觀此案，利益驅(qū)動，相互勾結(jié)，各取所需也是一個案發(fā)原因，符國曉憑借手中的權(quán)力，在幫助海南省眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復明工程定點機構(gòu)并獲得了白內(nèi)障扶貧復明40萬元手術(shù)補助款，明確規(guī)定要在2009年做1000例白內(nèi)障手術(shù)的專項補助費，可醫(yī)院上報的1012例白內(nèi)障手術(shù)名單中，僅有277例手術(shù)是2009年做的，其他手術(shù)是2007年和2008年做的，根本就不符合規(guī)定，在共同利益的驅(qū)使下，符國曉不聞不問，之后，醫(yī)院董事長容綺云為感謝符國曉送上15萬元，自然也就說通了。

到后來，符國曉幫助不具備條件的海南關(guān)愛醫(yī)院成為0—6歲貧困兒童搶救性康復訓練項目的定點醫(yī)院后，明目張膽地提出，每年給醫(yī)院撥付20萬元，要每撥一筆款給他好處費4萬元。為了共同利益，院長張敬泉欣然答應(yīng)，并在日后全部兌現(xiàn)。案發(fā)后，筆者來到這家關(guān)愛醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院招牌依然懸掛，但大門緊閉沒有一個人影，周圍群眾說已關(guān)門停業(yè)將近一年了。

此案留給人們思考，遠不止這些。

此案暴露出的種種問題可以看出，應(yīng)盡快建立和完善助殘資金監(jiān)管機制，通過采取各種措施，對助殘資實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，確保助殘資金的安全使用。一是可以采用措施，完善助殘經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實現(xiàn)支付、運行過程的科學化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立專門的助殘資金監(jiān)管小組，落實專人責任，實行事前、事中、事后實時監(jiān)管。三是實行行政管理、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對資金進行經(jīng)常性的監(jiān)督。特別是財政、審計等部門和殘聯(lián)經(jīng)辦機構(gòu)，按照各自職責，協(xié)同配合，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制。接受社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管。五是加強內(nèi)部稽核，加強助殘資金，經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，通過內(nèi)部審計，對支付對象、支付項目進行經(jīng)常性的審計稽查。堵塞助殘資金支付、管理過程中的違紀違法問題。