侯曉素，關(guān) 博

（1.中國青年政治學(xué)院 新聞與傳播系，北京 100089；2.中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院社會保障研究所，北京 100872）

□社會學(xué)研究

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險報道內(nèi)容分析
——以 “新華網(wǎng)”報道為樣本

侯曉素1，關(guān) 博2

（1.中國青年政治學(xué)院 新聞與傳播系，北京 100089；2.中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院社會保障研究所，北京 100872）

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國當(dāng)前重要的公共福利政策之一。以 “新華網(wǎng)”報道為樣本，通過對新農(nóng)保報道進(jìn)行內(nèi)容分析，表明新農(nóng)保報道在體裁上以消息為主，在報道內(nèi)容上以試點地區(qū)情況為主，報道的時間分布與政策變遷相關(guān)。為完善新農(nóng)保報道，應(yīng)該做到報道體裁的多樣化，報道內(nèi)容的豐富化，同時增強(qiáng)報道的互動性。

新農(nóng)保；報道；內(nèi)容分析

一 引言

建立新農(nóng)保的設(shè)想最初產(chǎn)生于2002年，在黨的十七次代表大會報告中明確提出，在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，各地方開始參照本地區(qū)的實際情況，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。

在建設(shè)社會主義和諧社會的歷史背景下，加快發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是破解我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的政策著力點。為了規(guī)范新農(nóng)保試點工作，促進(jìn)制度良性有序發(fā)展，2009年國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》作為開展新農(nóng)保的政策性綱領(lǐng)，此后新農(nóng)保制度建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展快車道。截止2010年，全國新農(nóng)保試點參加人數(shù)已經(jīng)達(dá)到6719萬，其中享受新農(nóng)保待遇人數(shù)1827.8萬[1]。

新聞媒介是社會公器，是全體公民窺視社會和自然環(huán)境的共同管道和從事公共事務(wù)討論的公共論壇[2]。新聞媒介的這種公共性體現(xiàn)之一是對公共政策變遷的介入。在養(yǎng)老金改革中，媒體通過公開透明的傳遞改革信息，有助于消弭社會各階層的認(rèn)知差異。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在建設(shè)社會主義和諧社會的歷史背景下，解決我國農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的重大民生舉措，是我國當(dāng)前的主要公共政策議題之一。這一政策從發(fā)端至推行，新聞媒體起到的作用不可忽視。然而國內(nèi)從新聞傳播角度研究新農(nóng)保，乃至研究整個社會保障問題，還幾乎處于空白狀態(tài)。選擇新農(nóng)保為切入點，了解媒體報道中的新農(nóng)保鏡像，以一個正在建設(shè)中的制度為剖面進(jìn)行解析，有助于考察新聞傳媒對于社會保險政策實施的影響機(jī)理，同時也可以發(fā)現(xiàn)我們當(dāng)前新農(nóng)保報道中存在的不足，為今后新聞工作的改進(jìn)提供參考。

二 研究方法與樣本采集

（一）研究方法

本研究主要采用新聞傳播學(xué)中三個主要研究方法之一的內(nèi)容分析法。所謂內(nèi)容分析法是一種對傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量描述的研究方法。具體而言，是指對具體的大眾傳播媒介的信息所做的分析，專門用于描述和檢驗傳播渠道中傳輸?shù)挠嵪⒓氨憩F(xiàn)手段。在內(nèi)容分析法的操作化運用上，本文將遵循以下幾個步驟對媒體關(guān)于新農(nóng)保的報道進(jìn)行解析：首先需要確定研究目的以及范圍；其次抽取關(guān)于新農(nóng)保報道樣本；第三步是確定分析類別；最后是對新農(nóng)保的報道進(jìn)行統(tǒng)計分析，找出其中的特點。

在分析工具方面，本研究采用描述性統(tǒng)計為主要分析工具。通過統(tǒng)計分析，對于典型媒體樣本關(guān)于新農(nóng)保報道的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和總體情況進(jìn)行描述，對于新農(nóng)保報道中所含的信息量及其變化予以發(fā)掘、呈現(xiàn)。

（二）樣本采集

本研究選取新華網(wǎng)作為樣本采集對象，對新農(nóng)保報道情況進(jìn)行全樣本調(diào)查。新華網(wǎng)是由新華社主辦的重要的網(wǎng)上信息發(fā)布平臺，是國家重大方針政策的權(quán)威傳播者和解讀者，也是傳遞民聲、反饋社情民意的重要渠道。選擇新華網(wǎng)作為典型案例，除了新華網(wǎng)的官方性和權(quán)威性之外，它還兼具網(wǎng)絡(luò)媒體的時效性和信息的豐富性，在調(diào)查的可及方面和獲取充足的樣本方面，會有更多的優(yōu)勢。

新型農(nóng)村社會保險作為我國新近推出的一項關(guān)系國計民生的重大政策，新華網(wǎng)密切而持續(xù)的關(guān)注這一主題，做了大量有針對性而形式各異的報道。在新華網(wǎng)上，分別以 “新農(nóng)?！焙?“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文搜索，獲得有效稿件共計888篇，稿件分布的時間段為2005年9月8日至2010年12月31日。在研究過程中，為了便于操作，以每篇稿件為最小分析單元。

三 對新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保報道的內(nèi)容分析

（一）報道的時間和數(shù)量分布情況

新華網(wǎng)對于新農(nóng)保政策的報道始于2005年，9月8日一篇題為 “首次引入公共財政反哺機(jī)制·解讀無錫 ‘新農(nóng)?！钡南ⅲ榻B了無錫市新農(nóng)保的創(chuàng)新情況，成為新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保政策最早的報道。之后很長一段時間內(nèi)， “新農(nóng)?！辈]有成為新華網(wǎng)的報道熱點，2005年相關(guān)報道共2篇，2006年僅為1篇，2007年為7篇。2008年，“民生”成為了中國的核心關(guān)鍵詞之一[3]。新農(nóng)保政策也在這一年逐漸引起媒體的關(guān)注，新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保的報道達(dá)到40篇，呈現(xiàn)小幅上升趨勢。2009年開始，以新農(nóng)保為題材的報道在數(shù)量上激增，2009年和2010年相關(guān)報道數(shù)量分別為292篇和546篇如下圖所示。

圖 新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保報道數(shù)量統(tǒng)計 （2005-2010）

進(jìn)一步分析會發(fā)現(xiàn)有關(guān)新農(nóng)保報道數(shù)量的變換與制度變遷密切相關(guān)。2009年9月4日國家出臺了 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》截止2010年12月3日，新華網(wǎng)關(guān)于 “新農(nóng)?！钡膱蟮拦灿嬤_(dá)到726篇，占報道總量的81.8%。這表明新華網(wǎng)作為我國主流媒體中的代表，在報道取向上及時準(zhǔn)確地反映了公共政策領(lǐng)域變化的動態(tài)過程。

（二）報道體裁分析

新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保的報道所運用的新聞體裁是多樣的，包括消息、通訊、專訪、政策發(fā)布及解讀、評論、理論文章等。通過分析發(fā)現(xiàn)，在新華網(wǎng)運用的各種體裁中，消息類占絕對優(yōu)勢，占報道總量的91.3%。位居其后的是評論和政策文件發(fā)布及解讀這兩種體裁，使用量分別占報道總量的2.3%和2.5%。其他體裁則運用的相對較少 （如表1所示）。

表1 新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保報道體裁分布統(tǒng)計

新華網(wǎng)在報道 “新農(nóng)?！睍r主要使用消息這種體裁，與其網(wǎng)絡(luò)媒體的屬性有很大關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢在于高速度，在傳統(tǒng)媒體中報紙的出版周期常以天甚至周計，電視廣播的周期以天或小時計算，而網(wǎng)絡(luò)新聞的更新周期卻是以分鐘甚至秒來計算的[4]。而消息是一種及時、客觀、準(zhǔn)確和簡潔的報道事實的文體，具有極強(qiáng)的時效性，能夠在事件發(fā)生之后快速向受眾傳遞信息[5]。于是在每日連續(xù)滾動播放的網(wǎng)絡(luò)新聞中，消息占據(jù)了主導(dǎo)地位。

（三）報道內(nèi)容分析

通過研究分析發(fā)現(xiàn)，在新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保的報道中，黨的相關(guān)政策的頒布實施，各地新農(nóng)保試點工作的進(jìn)展和成效成為主要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，報道新農(nóng)保政策的稿件共計888篇，介紹新農(nóng)保試點典型地區(qū)情況的報道共計783篇，占報道總量的88.2%。這一內(nèi)容框架的形成有著深刻的根源，新華網(wǎng)是新華社的下屬媒體，作為黨和人民的耳目喉舌，在業(yè)務(wù)工作中更加強(qiáng)調(diào)政策宣介功能和輿論導(dǎo)向作用，致力于構(gòu)建與當(dāng)前政策相匹配的公共輿論，這一點在新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保的報道中有著充分的體現(xiàn)。

同時，新華網(wǎng)關(guān)于 “新農(nóng)?！钡膱蟮肋€力求與當(dāng)前社會的基本道德取向保持一致。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的基本價值指針是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。通過對樣本的分析可以發(fā)現(xiàn)，新華網(wǎng)對于 “新農(nóng)?！钡膱蟮溃瑘猿忠陨鐣秸x作為報道的價值基點，從 “矯正初次分配不公”、 “拉動農(nóng)村市場需求”、 “解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)”等角度報道新農(nóng)保制度的 “惠農(nóng)”意義，強(qiáng)調(diào) “建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是縮小城鄉(xiāng)差距并最終消除城鄉(xiāng)差距的重要舉措，是促進(jìn)社會公平正義的基本內(nèi)容”[6]。

四 完善新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保報道的建議

（一）報道體裁的多樣化

目前新華網(wǎng)對于新農(nóng)保的報道體裁偏于單一，以消息體例為主。消息有很強(qiáng)的時效性，是傳播新聞信息最快捷的方式。要快，就要短，消息的傳播特點決定了其具有內(nèi)容精練和篇幅短小的特征，它力求對事實進(jìn)行高度濃縮和概括，不像通訊、報告文學(xué)，要對事件的情節(jié)和細(xì)節(jié)展開描述，有的還要揭示出事實的本質(zhì)和新聞人物的精神面貌，以滿足受眾了解事情的來龍去脈、前因后果、余音走勢等欲望，這無疑會限制信息的深入挖掘[7]。同時，單一化的報道模式也無法滿足不同受眾對于新聞的多樣化需求，影響了讀者的閱讀興趣，新聞信息和傳播者的意圖都不能有效傳達(dá)。

新農(nóng)保制度是我國當(dāng)前公共政策領(lǐng)域的重要內(nèi)容，從新聞報道視角出發(fā)，其關(guān)注點不應(yīng)局限在對于新聞事件的報道和描述性的解釋說明上，還應(yīng)在闡明事件的因果關(guān)系及其揭示其實質(zhì)與意義方面著手，全面深入地對新農(nóng)保相關(guān)事件的內(nèi)涵和發(fā)展邏輯進(jìn)行報道。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該在報道體裁方面進(jìn)行改進(jìn)，注重深度挖掘，綜合運用消息、通訊、評論、理論文章等各種體裁，并進(jìn)行優(yōu)化組合，以大大提升新農(nóng)保報道的全面性和深度感。

（二）報道內(nèi)容的豐富化

新華網(wǎng)作為新華社的下屬媒體，是黨和人民的耳目喉舌，在業(yè)務(wù)工作中十分重視對黨和國家方針政策的宣介。新華網(wǎng)關(guān)于新農(nóng)保的報道，很明顯的體現(xiàn)了這種傾向，通過統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)，宣傳黨的各項政策、措施，介紹各地試點工作的進(jìn)展和成效是新華社關(guān)于新農(nóng)保報道的主要內(nèi)容。有關(guān)新農(nóng)保試點典型地區(qū)的新聞稿件占報道的絕大多數(shù)，這表明新華網(wǎng)較好地履行了其作為信息傳遞者和政策宣傳者的職責(zé)，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受眾多元化的信息需求。

新農(nóng)保是一項解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的保障制度，農(nóng)村居民作為政策對象是這一制度的參與主體之一，他們對于政策的看法應(yīng)該是新聞媒體關(guān)注的重點。然而在目前新農(nóng)保的報道中，明顯缺乏來自農(nóng)民的反饋。在全部報道中，直接反應(yīng)農(nóng)民聲音的報道僅有一篇：“農(nóng)民代表對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度充滿期待”。另外有三篇報道以網(wǎng)友的觀點為主體，可以視為間接反映政策對象對于制度的看法。二者加總僅為4篇，占報道總數(shù)的不足0.5%。

由于在報道中缺乏對于新農(nóng)保政策執(zhí)行情況的監(jiān)督批評和政策本身合理性的深入反思，從而使得輿論監(jiān)督、維護(hù)公共利益等功能沒有實現(xiàn)的載體為了解決 “思考”缺位和 “監(jiān)督”失語的問題，新華網(wǎng)應(yīng)該在傳播與新農(nóng)保相關(guān)的信息時以群眾的愿望、關(guān)心的問題入手，緊扣實際生活中的熱點、難點問題，實現(xiàn)黨和政府的政策意圖、媒體關(guān)注問題與人民群眾的迫切愿望三者的有機(jī)統(tǒng)一。也就是把握好宏觀政策與群眾切身利益的結(jié)合點，從而消除群眾對政策宣傳的距離感，距離感的形成固然與陳舊、僵化的報道形式有關(guān)，更與報道內(nèi)容的角度切入有關(guān)[8]。

（三）增強(qiáng)報道的互動性

新華網(wǎng)在進(jìn)行新農(nóng)保的報道時，只是注重信息的快速傳播，而沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞自身的傳播優(yōu)勢，針對特定受眾進(jìn)行有效的傳播。網(wǎng)絡(luò)新聞是指傳受基于Internet的新聞信息——具體來說，它是任何傳送者通過Internet發(fā)布或再發(fā)布，而任何接受者通過Internet視聽、下載、交互或傳播的新聞信息[9]。網(wǎng)絡(luò)的開放性和運用的低門檻為傳受雙方進(jìn)行互動創(chuàng)造了便利條件，網(wǎng)民與網(wǎng)站之間、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間可以利用BBS等工具實時溝通，實現(xiàn)互動，隨時對新聞內(nèi)容展開討論，這使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有很強(qiáng)的交互性。

新農(nóng)保是我國的一項重要政策，不僅黨和國家重視，而且群眾十分關(guān)注。新農(nóng)保政策的推行和實踐目前還處于摸索時期，群眾需要及時了解政策的最新變動，主動參與其中發(fā)出聲音，而政府亟需了解各地的實施動態(tài)，傾聽群眾的意見建議，這就需要媒體提供一個可供雙方有效交流的平臺。因此新華網(wǎng)在進(jìn)行新農(nóng)保報道時要了解傳播雙方的需求，充分利用網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢，通過在新聞之后設(shè)置“發(fā)表評論”鏈接，或者建立專門的BBS等方式，吸引群眾積極參與討論，為新農(nóng)保政策的順利推行獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

[1]楊 風(fēng).新農(nóng)保試點，浴火重生為農(nóng)民[EB/OL].http//www.clssn.com.2010-12-02.

[2][德]尤爾根·哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，王曉玨，劉北城等譯.上海：學(xué)林出版社，1991.32-37.

[3]楊中旭等.民生，注定將成為2008中國核心的關(guān)鍵詞[EB/OL].http://www.sina.com.cn.2008-01-04.

[4]陳 霖.當(dāng)代新聞傳播原理[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2006.192-195.

[5]張 羽.當(dāng)代新聞寫作學(xué)[M].西安：西北大學(xué)出版社，2005.95-102.

[6]新華網(wǎng).新農(nóng)保是促進(jìn)社會公平的歷史性一步[EB/OL].http://www.xinhua.net.2009-08-20.

[7]桑義燐，樊 葵.新聞報道學(xué)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004.196-205.

[8]張柏興，汪宗保，龍長征.專業(yè)新聞報道[M].杭州浙江大學(xué)出版社，2005.160-178.

[9]杜駿飛.網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)[M].北京：中國廣播電視出版社，2005.44-52.

F840.61

A

1674-3652（2012）01-0052-04

2011-11-10

中國人民大學(xué)研究基金項目（11XNH030）。

侯曉素，女，山東濟(jì)寧人，主要從事公共政策傳播與評估研究；關(guān) 博，男，河北三河人，主要從事公共養(yǎng)老金政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。