張文祿

（亳州師范高等?？茖W校，安徽 亳州 236800）

抗戰(zhàn)中期國民政府棄蘇聯(lián)美政策成因探析

張文祿

（亳州師范高等?？茖W校，安徽 亳州 236800）

抗戰(zhàn)時期，南京國民政府戰(zhàn)時外交中的重要組成部分是對蘇、對美外交。日本是中蘇、中美考量對方的重要砝碼。國民政府經(jīng)過長期努力后，最終確立了聯(lián)美抗日的政策。

抗日戰(zhàn)爭；國民政府；蘇聯(lián)；美國；棄蘇聯(lián)美

抗戰(zhàn)時期，南京國民政府戰(zhàn)時外交中的重要組成部分是對蘇、對美外交。自 “九一八”事變?nèi)毡厩秩A以來，處于內(nèi)憂外患的國民政府面對日益復雜的國際環(huán)境，從未停止過尋找 “可靠”盟友的努力。從 “九一八”事變到1941年 《蘇日中立條約》的簽訂，國民政府與蘇聯(lián)的關系處于一種忽冷忽熱的不確定時期，盡管這一階段蘇聯(lián)是中國抗戰(zhàn)的主要援助國，但由于蘇聯(lián)援助中國的出發(fā)點是建立在其民族利益之上的，再加上中蘇意識形態(tài)的不同，因而注定了蘇聯(lián)援助的短期性和功利性，這也使得國民政府無法將蘇聯(lián)視為自己真正的 “盟友”，從而導致中蘇戰(zhàn)時關系 “冰點”的出現(xiàn)。其實，國民政府在尋求蘇聯(lián)援助的同時，也在積極向美國尋求援助。即使在中蘇關系最融洽的標志性事件——《中蘇中立條約》訂立之時，國民政府也沒有將蘇聯(lián)作為爭取外援的唯一對象，而是積極尋求美國的援助，將美國作為自己外交的重點對象。盡管中美結盟一路走來，依然充滿了酸楚與艱辛，依然是國家利益之上的弱肉強食的霸權主義，但國民政府還是把自己與美國綁在了一起。這里欲就抗戰(zhàn)中期國民政府從尋求蘇聯(lián)援助轉向?qū)で竺绹?，并形成中美?lián)合的過程及原因做一膚淺的梳理，以期完整地描述這一時期國民政府 “棄蘇聯(lián)美”政策的形成。

一 日本因素下跌宕起伏的中蘇關系

1931年9月， “九一八事變”爆發(fā)，中日關系惡化，間接激起了中國內(nèi)部 “改善中蘇關系”的呼聲，要求恢復自1927年雖存外交聯(lián)系實際上已經(jīng)絕交的中蘇關系。9月30日，國民政府為應對危機而成立的特別委員會召開第一次會議，委員們就 “聯(lián)蘇制日”問題展開了激烈討論[1]。與此同時，隨著民族危機的日益加深，以 《大公報》、《申報》、 《東方雜志》為代表的主流媒體逐步拋棄了中東路事件以來國民政府所奉行的反赤外交理念，以實利外交觀批評政府的外交政策，推動了國民政府與蘇聯(lián)恢復外交關系的步伐[2]。鑒于此，國民政府開始與蘇聯(lián)接觸并就復交問題開始磋商，但由于 “中央要人正努力剿共，對中俄復交后應付共黨及蘇聯(lián)在華宣傳赤化等事，頗多顧慮，其議隨寢”[3]。再加上 “九一八”事變之初，國民黨信賴國聯(lián)，認為國聯(lián)能主持正義，對侵略國實施相當制裁，使中日問題得到國際公理的解決”[4]。但國聯(lián)的不作為使國民黨的希望泡湯，而日本繼續(xù)擴大對華戰(zhàn)爭，發(fā)動了入侵上海的戰(zhàn)爭。此時，輿論對國聯(lián)在中日沖突問題上的無所作為極為不滿，而對蘇聯(lián)指責日本的消息和日蘇沖突格外關注，強烈呼吁政府重視中蘇關系。在國內(nèi)輿論的壓力下，為了擺脫外交上的困境，1932年6月6日，國民黨中央政治局會議做出了與蘇聯(lián)復交的決議。12月12日，中蘇正式復交。

日蘇關系是影響中蘇關系的重要因素，反過來，中日關系也直接影響日蘇關系的發(fā)展和變化。中蘇復交后，蘇聯(lián)并沒有立即真正調(diào)整自己的對華政策，而是在日本的壓力之下，在中日關系中仍繼續(xù)保持著所謂的 “中立立場”。面對中蘇復交，日本拒絕與蘇聯(lián)進行 《互不侵犯條約》的任何談判，同時加大了對蘇聯(lián)控制的中東鐵路的騷擾，使蘇聯(lián)的收益在1932年減少92%，1933年減少96%[5]。1933年3、4月又扣留蘇聯(lián)列車、罷免蘇聯(lián)鐵路局長，日蘇關系陡然緊張。對于日本的步步緊逼，蘇聯(lián)始終抱著 “和平政策相聯(lián)的絕對不干涉政策”[6]，在中蘇關系上繼續(xù)執(zhí)行著 “利己主義”的對華政策，1935年3月23日，蘇聯(lián)政府不顧國民政府的強烈抗議，將中東鐵路出售給了 “偽滿洲國”。剛剛恢復的中蘇關系經(jīng)受著嚴重的考驗。

1935年華北事變爆發(fā)，中國民族危機進一步加深，中日矛盾進一步激化，國民政府對日政策漸趨強硬, 其對蘇政策也趨于積極。蔣介石認為“只有聯(lián)俄才能抗日”[7]，日本對華北的入侵，也直接威脅到了蘇聯(lián)對內(nèi)蒙的統(tǒng)治。更為重要的是10月份日本拋出了 “廣田三原則”引誘國民政府共同“防共”，同時，蘇聯(lián)獲悉德日準備締結反蘇協(xié)定的消息，這些事件的發(fā)生，在蘇聯(lián)看來都是針對自己、威脅自己利益的，因而蘇聯(lián)對華政策也轉向積極。為防治中日妥協(xié)造成對蘇聯(lián)的不利，蘇聯(lián)政府很快同意了蔣介石提議的中蘇談判[8]。然而蘇聯(lián)政府擔心國民政府利用中蘇友好關系將蘇聯(lián)拉入對日戰(zhàn)爭，轉嫁中日危機；國民政府則不滿于蘇聯(lián)政府對中共的支持。各懷心事的兩國政府的談判雖緊鑼密鼓，但成效不大。直到1936年年底西安事變的和平解決，中蘇兩國政府的談判才大踏步向前邁進。

1937年7月，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。8月21日， 《中蘇互不侵犯條約》正式簽訂。這一條約的簽訂，國民政府雖然沒有實現(xiàn)訂立中蘇同盟，將蘇聯(lián)拉入直接對日作戰(zhàn)的目的，但為國民政府獲取蘇聯(lián)援助奠定了政治基礎，提供了法律依據(jù)；蘇聯(lián)政府通過武器與經(jīng)濟援助，為中國政府的抗日提供了動力，從而使日本深陷中國戰(zhàn)場，避免了遭受日本的侵略。

從抗戰(zhàn)爆發(fā)到1941年年底，中國處于孤軍奮戰(zhàn)的狀況，且軍事裝備無論在數(shù)量還是質(zhì)量上均與日軍相差懸殊。因此，蘇聯(lián)對中國的大規(guī)模軍事援助，對于穩(wěn)定和推動中國全面抗戰(zhàn)具有重要作用。在這一時期，蘇聯(lián)向中國提供了2.5億美元的貸款，中國分九次共動用了 1.73億美元[9]。隨著1941年6月蘇德戰(zhàn)爭的爆發(fā)，蘇聯(lián)借口蘇德戰(zhàn)爭減少了援華物資的供應。歐洲戰(zhàn)爭的爆發(fā)，刺激了日本推進 “南進”政策，但就日本的國力而言，“不可能同時對世界最強的陸軍國家蘇聯(lián)和世界最大的海軍國家美國”開戰(zhàn)[10]，日蘇戰(zhàn)爭的可能大大降低，美日矛盾激化，在此情況下，蘇聯(lián)與日本簽訂了 《日蘇中立條約》，并在1941年到1942年底中國抗戰(zhàn)最艱苦的階段，斷然停止了對華援助。《日蘇中立條約》有利于日本侵略中國并向英美開戰(zhàn)，日本在中國各個戰(zhàn)場發(fā)動了攻勢， “似在依賴外交上日蘇條約表面上之成就，欲以閃電戰(zhàn)的姿態(tài)求得軍事上的少許勝利，以為威脅中國并為離間中國英美蘇聯(lián)間友誼之憑借”[11]。 《日蘇中立條約》極大地傷害了中國人民的民族自尊心，中蘇關系跌入冰點。

二 日本 “南進”中大步前行的中美關系

面對日本對中國的進攻和國民政府尋求美國援助的急切心情，美國政府一開始無動于衷，其原因在于此時美國的孤立主義傳統(tǒng)和其正經(jīng)受著經(jīng)濟大危機的嚴峻考驗，更為重要的是 “美國一度指望把禍水引向北方，指望日本進攻蘇聯(lián)?！盵12]對于中日爭端，羅斯福和赫爾總的說來基本上推行了一種任隨事態(tài)發(fā)展的消極的不介入、不干預的政策。他們力求避免與日本的沖突，甚至還想在某種程度上改善美日關系，在對華關系方面，美國處處小心，事事謹慎，生怕冒犯日本[12]。但美國政府為了解決生產(chǎn)過剩的問題，控制中國的金融大權，先后與中國達成 《棉麥借款》和 《中美白銀協(xié)定》。這兩個條約的訂立，毫無疑問是美國遠東戰(zhàn)略意圖的一個組成部分，“中國當局所進行的政治上的和軍事上的活動，是符合我們愿望的；這些活動如果獲得成功，與我們的世界政策所要達到的目標，在原則上是一致的[13]，這兩個條約實際上是美國轉嫁本國危機的自私表現(xiàn)，國民政府并未從中得到多少好處，但毫無疑問的是，中美的接近，引起了日本的恐慌，加大了日美之間的猜疑。

1937年 “七七事變”爆發(fā)。事變之初，蔣介石一面下令就地抵抗，一面企圖謀求事變的和平解決。國民政府除直接與日本交涉外，還促請英、美等國調(diào)解。7月12日，國民政府向美國政府作出試探，盡管美國國務院認為，現(xiàn)今美國 “以調(diào)處者的身份采取任何措施都為時過早，都是不明智的”[14]，但日本的的瘋狂、野蠻侵略，尤其是南京大屠殺，卻激起了美國人民的憤慨，美國人民采取各種方式強烈譴責日本。在此背景下，羅斯福于10月5日發(fā)表了 “檢疫隔離”演說，這給了國民政府一絲希望。1938年上半年，國民政府對抗戰(zhàn)以來的外交方針進行了檢討，并實際地分析和討論了中國在中日戰(zhàn)爭期間應采取的外交方針問題。其中心議題就是 “哪個國家是中國爭取外援的主要對象。”經(jīng)過分析認為，蘇聯(lián)雖向中國提供了大量援助，但“國之禍患，有隱有急，——倭禍急而易防，俄禍隱而叵測?！币蚨K聯(lián)不可依賴。德、意、日同屬法西斯國家，有著共同的侵略權益。歐洲上空戰(zhàn)云密布，一觸即發(fā)，英法等國面臨法西斯入侵的威脅，再加上其在遠東勢力的有限，心有余而力不足。隨著中國對外宣傳的深入，美國輿論已逐漸由“不干預”轉向同情中國抗戰(zhàn)。因此蔣介石認為“英國老謀深算，說之匪易。俄亦自有國策，求援無效。唯美為民主輿論之國，較易引起俠義之感，且羅斯?？偨y(tǒng)確有解決遠東整個問題之懷抱。如輿論所向，國會贊同，則羅總統(tǒng)必能有所作為。”[15]于是國民政府把外交重點放在了爭取美國援助上。

比諸蘇聯(lián)的援助，抗戰(zhàn)初期，美國對中國的援助，確實是微不足道的。但毫無疑問的是，美國在援華問題上是在向前走的。1938年10月，日本先后占領了廣州和武漢，得意忘形的日本以為徹底征服中國的計劃即將完成，于11月3日發(fā)表了 “東亞新秩序”的第二次對華聲明，公開否認美國在華的門戶開放政策[16]。蔣介石乘機致電羅斯福，強調(diào)美國援助對中國抗戰(zhàn)的重要性， “一筆數(shù)量可觀的美國貸款將立即加強我國人民的信心，并使我們能更有力和更有效地抵抗日本的瘋狂進攻?！泵鎸裾畧远ǖ目谷諞Q心，尤其是擔心蘇聯(lián)對華援助 “進一步幫助共產(chǎn)主義”[17]，12月15日，美國批準中美 《桐油借款合同》。盡管這次借款數(shù)額很小，但借款 “一方可增強我國際地位，一為將來再借之先河”。1940年1月，美國終止了美日商約，開始對日本禁運。相反，面對國民政府的請求，“美國政府皆愿提供適宜而實用之援助”[18]，隨后， 《華錫借款合約》和 《鎢砂借款合約》告成。它從物質(zhì)上壯大了中國的抗戰(zhàn)力量，從道義上鼓舞了中國的民心士氣，對支撐國民政府堅持抗戰(zhàn)無疑起了一定的作用。歐戰(zhàn)爆發(fā)前夕，美國對華政策更趨積極。面對美國對華政策的轉變，蔣介石提出：“為適應今后國際局勢，以達到最后勝利的目的，應從三個方面努力：一曰集中人才，建設后方。二曰加強軍事，爭取主動。三曰注意國際形勢，推進戰(zhàn)時外交。”[19]為了最大限度地爭取美援，蔣介石決定重用 “英美派”，加大對美外交宣傳。

1940年9月27日，日、德、意三國締結同盟條約，正式建立了謀求世界霸權的軍事同盟。 “三國盟約的訂立使法西斯國家與民主國家雙方陣線更趨明朗，這顯然是國際形勢朝著有利于中國抗日的方向的一種發(fā)展?！盵20]國民政府展開積極的外交攻勢，試圖建立中、美、英三國同盟來對抗日本。并表示 “在中、美、英之合作中，我人當隨美國之領導”，赫爾也表示，美國在遠東問題上，在保衛(wèi)美國利益的同時，將不損害中國利益[21]。此時，日本對華政策也悄然發(fā)生了變化：日本決定承認蔣介石國民政府，并欲與之單獨媾和。這種情況引起了美國的警覺，他們擔心國民政府放棄抵抗，為此美國加大了對華援助，并于1941年3月通過 《租借法案》。 《租借法案》的主要目的還是為了使美國“卷入戰(zhàn)爭的機會少得多”，但 《租借法案》也使國民政府看到希望，隨著5月6日 《租借法案》擴大到中國，以及美國對日制裁措施的進一步嚴厲，中國抗日的負擔輕了許多。6月22日，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)，使美國越來越意識到援華的重要性。因為此時，無論日本是 “北進”還是 “南進”，都構成了對美國的威脅。為了避免這種威脅，唯一的辦法就是 “鼓勵中國作出更大的努力反對日本，只要日本越來越深地陷入中日戰(zhàn)爭”，美國就能實現(xiàn)維持遠東現(xiàn)狀的目標[22]。隨后，美國的援華物資源源不斷地運抵中國，取代了蘇聯(lián)對中國的援助。

1941年12月7日，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。第二天美、英、荷等國對日宣戰(zhàn)，9日，中國對日宣戰(zhàn)。1942年1月1日，美、英、蘇、中等26國簽署《聯(lián)合國家宣言》，中美成為反法西斯的同盟國，1月3日，蔣介石出任中國戰(zhàn)區(qū)最高指揮官，國民政府聯(lián)美制日的目標實現(xiàn)。

綜上所述，從國際關系的角度看，日蘇、日美三國的關系高于一切。日、美、蘇三國都在考量對方，再決定對付中國的態(tài)度；而中國對日、對蘇、對美政策也只能在日美蘇三國關系的框架內(nèi)靈活機動。 “九一八事變”爆發(fā)，美蘇第一時間就做了“不干涉”政策的聲明。蘇聯(lián)為了自己的利益，還不惜犧牲中國利益，承認滿洲國，出讓中東鐵路，以期換得日本的不侵犯保證。但隨著德國實力的強大和步步緊逼，蘇聯(lián)面臨東西兩線作戰(zhàn)的困境，因此不得不重視中國，試圖讓中國拖住日本，使蘇聯(lián)免遭東西夾擊的厄運。但蘇聯(lián)又不愿意蘇日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，因此拒絕中蘇軍事同盟的要求，只答應中蘇互不侵犯，對中國的抗戰(zhàn)進行援助。蘇聯(lián)援助的功利性決定了其短暫性。面對日本的 “南進”，蘇聯(lián)全然不顧中國的承受能力，與日本訂立了蘇日中立條約，推動日本的南進步伐；蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蘇聯(lián)以此為借口，停止了對中國的援助。蔣介石國民政府對聯(lián)蘇則是 “現(xiàn)實主義”的權宜之計。從1927年國民政府清黨，反共、反蘇實際上已成為國民政府的 “基本教義”。在當時，中蘇關系的復雜性絕不亞于中日關系的復雜性：中日有領土之爭，中蘇依然 （外蒙、新疆）；日本有扶植代理人分而治之的做法，蘇聯(lián)也有 （中共、盛世才），尤其是蘇聯(lián)對中共的暗助，更是國民政府的心頭大患。鑒于此，國民政府從未放松過尋求西方大國尤其是美國的援助。從盧溝橋事變到珍珠港事變這4年半中，太平洋上波詭云譎，國際關系極其錯綜復雜，微妙多變，美國的遠東政策處在一個過渡時期。這種政策雖然具有對日姑息、妥協(xié)的一面，但援華制日的因素都在不斷增長，并逐漸發(fā)展為美國政策的主導方面。國民政府正是看到了這種潛在的主流，因而在這一時期竭力推動美國援華，對日本實行貿(mào)易禁運，并希望由美國牽頭建立有關國家共同對日的統(tǒng)一陣線，這種政策對中國堅持長期抗戰(zhàn)是有益的。因此，聯(lián)蘇抗日是權宜之計，當英美遠東政策與國民政府外交方針相吻合，蘇聯(lián)在中國抗戰(zhàn)中地位下降時，國民政府放棄聯(lián)蘇抗日政策，改變其對蘇政策的重心，就在情理之中了。

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K265.9

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1674-3652（2012）01-0123-04

2011-11-10

張文祿，男，甘肅民樂人，主要從事近現(xiàn)代中外關系史研究。