劉 生 李翠霞

（1.東北農業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱150030；2.哈爾濱師范大學 經(jīng)濟學院，黑龍江 哈爾濱 150008）

現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度系統(tǒng)的構成及作用分析

劉 生1,2李翠霞1

（1.東北農業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱150030；2.哈爾濱師范大學 經(jīng)濟學院，黑龍江 哈爾濱 150008）

論文基于新制度經(jīng)濟學原理構建的農村人力資源流動制度的四層次框架，將我國現(xiàn)階段流動制度劃分為兩階段、三環(huán)節(jié)的基本結構，分析其配置方式和主體構成，并在此基礎上對現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度作用進行分析。結果表明，現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度是相互關聯(lián)系統(tǒng)，流動的農民工受到擁有城市壟斷資源的城市居民設立的制度性安排、勞動力市場制度及社會關系網(wǎng)等層面共同作用下之下，被排斥于主流社會之外，進而被邊緣化。

農村人力資源；流動制度系統(tǒng)；排斥

一 現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度內涵及體系構成

（一）現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度內涵

所謂農村人力資源流動制度是指，與農村人力資源流動有關的制度安排。從制度安排發(fā)生位置看，可以分為城市制度與農村制度安排；從對農村勞動力流動作用方向看，可以分為促進和阻礙農村人力資源流動的制度安排。農村人力資源流動制度有廣義和狹義之分。廣義上的涉及所有與農村人力資源流動有關的制度安排，包括農業(yè)、農村的經(jīng)營管理及土地制度，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相關的制度；狹義上僅指以農民向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動的直接相關的制度安排。農村人力資源流動制度是個系統(tǒng)，農村人力資源流動制度系統(tǒng)是由與農村人力資源流動有關的制度安排構成的。而與農村人力資源流動有關的制度安排是個復雜系統(tǒng)和具有多層次的。從性質上，可分為正式制度和非正式制度；從層次上，可分為社會基礎、制度環(huán)境、治理環(huán)境和資源配置四個層次；從內容看，包括具體的制度安排，比如，土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社會保障制度及非正式制度等。

（二）現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度系統(tǒng)的構成

1．農村人力資源流動制度的四層次框架。新制度經(jīng)濟學家的制度分析分為四個層次，分別為社會基礎、制度環(huán)境、治理環(huán)境和資源配置。社會基礎包括文化、規(guī)范、習慣、道德等非正式規(guī)則，特點是已經(jīng)被廣泛接受，并變化非常緩慢。制度環(huán)境包括憲法、法律系、產(chǎn)權等正式規(guī)則，特點是在一定時期內與社會基礎相容，變化相對緩慢。治理結構是指，在基本制度環(huán)境下的自發(fā)選擇的競爭準則，變化速度相對較快。資源配置是根據(jù)競爭準則對資源的使用、收入分配方面的分析。通過以上分析可得，我國整個農村人力資源流動制度結構是由文化、道德及傳統(tǒng)等代表社會基礎的非正式制度，產(chǎn)生出法律、產(chǎn)權等的正式制度安排。正式制度與非正式制度安排共同決定了現(xiàn)階段的勞動力流動的規(guī)則。在這樣的規(guī)則下，也就是形成了我們看到的農村人力資源流動的現(xiàn)實狀態(tài)。與農民工市民化密切聯(lián)系的制度是在我國基本經(jīng)濟政治制度之下的具體制度及制度安排，各個層次上的制度安排交織在一起，共同構成了復雜的制度系統(tǒng)。

正如我們所能觀察到的是，我國農村人力資源流動制度體系的核心制度安排包括土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等。它們作為正式制度安排，對農村人力資源流動起到?jīng)Q定性作用。根據(jù)新制度經(jīng)濟學的理論，上述制度安排對勞動力流動配置影響是通過制度環(huán)境內配套的規(guī)則即治理結構來實現(xiàn)的。同時，它（們）還要受到社會基礎當中的各個非正式規(guī)則的約束。同時，我們也強調非正式制度對勞動力流動配置的影響。在本文中非正式制度的影響主要表現(xiàn)為，文化、傳統(tǒng)觀念對農村人力資源流動的影響，這種非正式制度分別在農民退出農村和融入城市環(huán)節(jié)起到較大的限制作用。（見圖1）

圖1.農村人力資源流動制度的四層次框架示意圖

2．農村人力資源流動制度體系基本結構劃分及相互關聯(lián)。已有的研究成果表明，與發(fā)達國家的規(guī)律流動不同，我國的農村勞動力非農化是分階段逐步實現(xiàn)的，即從農民到市民的轉變要經(jīng)歷從農民到農民工的轉變和從農民工到市民的兩個轉變階段。因此，我們可以將影響農村人力資源流動的制度，簡單的從農民農業(yè)（農村）退出制度安排、農民進入非農產(chǎn)業(yè)制度安排和融入城市制度安排三個環(huán)節(jié)上進行分析。（見圖2）

圖2 .農村人力資源流動制度安排的兩階段、三環(huán)節(jié)示意圖

（1）農民退出農村的制度安排。農民退出農村包括農民退出農業(yè)、農村，從生產(chǎn)方式來看，是指中國農村剩余勞動力從農業(yè)生產(chǎn)領域中退出，進入非農業(yè)生產(chǎn)領域的過程；從生活方式來看，是指農民從農村退出，流動到城鎮(zhèn)過程。（2）非農就業(yè)制度安排。農村人力資源非農就業(yè)是指農村剩余勞動力從轉移到非農產(chǎn)業(yè)部門，在城鎮(zhèn)地區(qū)尋找到適合自己的非農業(yè)就業(yè)機會，實現(xiàn)非農化和職業(yè)轉換。（3）融入城市制度安排。農村人力資源融入城市是指流動的農村勞動力在城市就業(yè)的基礎上，在城鎮(zhèn)地區(qū)逐步接受、適應城鎮(zhèn)的生活方式，融入城市社會，完成市民化過程。

3．農村人力資源流動制度運行機制。從經(jīng)濟體制的角度分析，資源配置主要有計劃配置和市場配置。計劃配置方式下，人才資源主要通過政府的行政權力、行政手段和行政機制自上而下地實現(xiàn)配置，這在很大程度上反映了政府的偏好。市場資源配置方式下，人才資源主要以市場機制實現(xiàn)配置，通過市場的供求關系變動所引起的人才市場價格波動從而自發(fā)地實現(xiàn)配置資源。目前我國農村人力資源流動制度運行機制是計劃于市場兩種配置方式同時并存。

4．農村人力資源流動制度主體構成。農村人力資源流動制度的主體是指，在農村人力資源流動的過程中具有能動作用的組織或個人。縱觀我國農村人力資源流動的歷史進程可知，我國農村人力資源流動制度主體包括農村人力資源本身及各級政府。

二 現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度系統(tǒng)排斥分析

（一）現(xiàn)階段我國農村人力資源流動制度排斥系統(tǒng)的構成及制度安排之間的關聯(lián)分析

根據(jù)我們前面的分析，現(xiàn)階段的農村勞動力流動制度系統(tǒng)對農民工整體上是排斥的，總體上可以歸結為正式制度排斥及非正式制度排斥。正式制度排斥是指現(xiàn)有的制度安排對農村流動勞動力的排斥，簡稱為制度性排斥，主要包括農村的以土地制度為核心的制度安排、城市的勞動力市場制度為核心及城市的住房制度為核心的制度安排①所謂“核心”，是突出強調該制度安排的重要作用，是以此制度安排為中心的意思。當然就整個農村人力資源流動系統(tǒng)來說，還應包括其它的制度安排，比如，社會保障制度等對農民工已有排斥的作用。（圖3）。非正式制度排斥主要指社會關系網(wǎng)絡排斥。

現(xiàn)行的農村人力資源流動制度體系對流動農民工是明顯具有排斥性質的，并且是體系內的各個制度安排之間多維度相互作用的結果。本文只從流動體系排斥的視角對各個制度安排之間的關聯(lián)進行分析。

戶籍制度性排斥使得流動農民工在城市中不具有合法的就業(yè)、定居身份，無權享有社會福利，沒有話語權，就業(yè)權利和就業(yè)保障被剝奪，導致不利于鼓勵他們在自身素質、市場信息等方面投資，會加劇他們在市場中的社會弱勢地位，由于市場中的弱勢地位，往往容易使他們進一步遭受勞動力市場排斥。流動農民工在城市中所遭受的社會關系網(wǎng)絡的社會排斥，無法獲得城市居民所擁有的那種獲取社會資源的資格，被迫地采取了一種自愿性隔離的策略，由此形成了一種孤立的、相互隔離的、封閉性的群體。流動農民工只好（只能）以局限于老鄉(xiāng)或建立在傳統(tǒng)的那種血緣或地緣關系，交往的圈子亦多是與自己相似的流動農民工，參與活動多以老鄉(xiāng)之間的可接觸“生活半徑”為主。社會關系排斥和制度性排斥使他們處于一種弱勞動力聯(lián)系，不能有效地獲取市場信息；在就業(yè)市場中，由于缺少進入正軌部門的門檻和資格條件，從而被排斥在非正規(guī)部門之外，只能進入非正規(guī)部門，從事非正規(guī)就業(yè)，進而加劇了勞動力市場對農民工的排斥。

勞動力市場排斥使農民工收入低微，一方面導致農民工無力（奢望）購買住房，無法獲得合法的定居身份，無權享有社會福利，強化了制度性排斥；另一方面，無法獲得城市居民所擁有的那種獲取社會資源的資格，強化了社會關系網(wǎng)絡的社會排斥。非正規(guī)就業(yè)的結果是收入水平低下，收入水平的低下加劇了流動農民工的貧窮和邊緣化，這又使得他們在城市中只能集中在城市邊緣區(qū)和老城區(qū)，處于社會分割和孤立狀態(tài)，在空間上與城市隔離，在身份上得不到城市人的認同而遭受到社會歧視，導致了社會關系排斥。使得流動的農民工更難于城市居民溝通，融入城市的難度進一步加大。

制度性排斥與社會關系網(wǎng)絡排斥關聯(lián)分析。人們的意識形態(tài)、思維方式受到傳統(tǒng)文化和習俗的影響，當人們預期到這種行為方式是一種共同知識的時候,就會形成指導人們行為的非正式制度，從而加深性別歧視對人們的影響。這種由文化、習俗的積淀與傳承，并植根于人們意識形態(tài)中的差異化，形成了各種規(guī)范人們行為的正式制度安排。而正式制度安排一旦確立，就會發(fā)過來強化人們意識形態(tài)和思維方式。表現(xiàn)在制度性安排與社會關系網(wǎng)絡對農民工排斥，就是城市居民意識形態(tài)、思維方式受到傳統(tǒng)文化和習俗的影響，產(chǎn)生了對農民工歧視與偏見，通過各種方式表達對他們的不滿，迫使政府作出限制農民工正式制度安排，用以區(qū)隔城里人與農村人。而正式制度安排一旦確立，就會發(fā)過來強化人們意識形態(tài)和思維方式，進一步加深了城市居民對農民工的排斥效果。

循環(huán)累積效應。上述過程并不是一次性的，而是一個循環(huán)往互的過程。即在城市排斥系統(tǒng)中各個制度安排之間存在相互作用，互相強化，最終一致形成了對農民工的整體性排斥。

（二）流動制度系統(tǒng)排斥的后果

由此，由于中國長期的城鄉(xiāng)二元社會結構和城鄉(xiāng)二元戶籍政策，流動的農民工受到擁有城市壟斷資源的城市居民設立的制度性安排、市場制度及社會關系網(wǎng)絡等層面排斥之下，在就業(yè)、居住、教育等方面被排斥于主流社會之外，進而被邊緣化。他們雖然進入了城市，加入到了城市工人隊伍之中，但是身份制度的限定，經(jīng)濟地位、文化素質、思維方式的差異，使他們的生活與城市不相容，表現(xiàn)為工作職業(yè)邊界、生活地緣邊界與社會網(wǎng)絡邊界相背離。同時，還體現(xiàn)在一種社會距離的自覺生成上。遭受到社會排斥后的流動農民工又不斷地通過主體性、能動性與空間實踐。

圖4.農村人力資源流動制度排斥系統(tǒng)分析框架

綜上所述，我國現(xiàn)階段流動的農民工在空間上是一個被排斥和隔離狀態(tài)，是原有城鄉(xiāng)二元制度安排、勞動力市場以及城市社會關系網(wǎng)絡排斥共同作用的結果。另一方面，也是作為流動主體的農民工主動性的“自覺隔離”。這樣，就形成了類似于“中心-外圍理論”所描述的情境（如圖4所示），①中心-外圍理論(Core and Periphery Theory)，是由阿根廷經(jīng)濟學家勞爾·普雷維什提出的一種理論模式， “中心”與“外圍”之間的這種結構性差異表明它們是作為相互聯(lián)系、互為條件的兩極存在的，構成了一個統(tǒng)一的、動態(tài)的體系。城市居民與農民工在生產(chǎn)中、生活中及在社會交往中的隔離與聯(lián)系。城市居民由于擁有正式的制度安排、城市社會關系網(wǎng)絡對農民工排他性的壟斷，勞動力市場的排斥及聯(lián)系，造成了城市空間上的結構性差異的存在。

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F320

A

1673-2219（2012）02-0109-04

2011－12－21

黑龍江省教育廳人文社會科學 2011—2012“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的勞動力流動研究”基金項目（項目編號12512152）。

劉生（1975－），男，黑龍江慶安人，哈爾濱師范大學經(jīng)濟學院講師，東北農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生，主要從事理論經(jīng)濟學、農業(yè)經(jīng)濟學研究。通訊作者：李翠霞。

（責任編校：張京華）