張春宇，馮欣欣

(沈陽體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧沈陽 110102)

第十二屆全運(yùn)會(huì)體育場館賽后運(yùn)營的影響因素及對(duì)策研究

張春宇，馮欣欣

(沈陽體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧沈陽 110102)

遼寧省為承辦第十二屆全運(yùn)會(huì)，需要新建、改建大量體育場館，為規(guī)避大型體育場館賽后運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)予以提前謀劃。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和訪談法，在對(duì)十二屆全運(yùn)會(huì)場館概況及部分場館運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、制度、文化及自然與地理等方面分析了影響全運(yùn)會(huì)場館賽后運(yùn)營的因素，并有針對(duì)性地提出了賽后運(yùn)營策略，以期為全運(yùn)場館的賽后運(yùn)營提供借鑒與參考。

全運(yùn)會(huì);體育場館;賽后運(yùn)營

2013年遼寧省將承辦中國國內(nèi)水平最高、規(guī)模最大的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)——第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，為承辦賽事，需要新建、改建大量的體育場館。由于大型體育場館具有投資數(shù)額大、賽后管理復(fù)雜、維修費(fèi)用高等特點(diǎn)，如果經(jīng)營不善，其高額的運(yùn)營成本將成為地方政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)已充分表明大型賽會(huì)體育場館賽后運(yùn)營存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，需要對(duì)十二屆全運(yùn)會(huì)場館的賽后運(yùn)營進(jìn)行充分而求實(shí)的科學(xué)預(yù)測，以期盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1 第十二屆全運(yùn)會(huì)體育場館概況

1.1 分布狀況

遼寧省借鑒往屆全運(yùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，采取全省共同參與的模式承辦第十二屆全運(yùn)會(huì)。為滿足第十二屆全運(yùn)會(huì)31個(gè)比賽大項(xiàng)的需要，共新建、改建各類體育場館133個(gè)，其中比賽場館68個(gè)，附屬訓(xùn)練場館65個(gè)。遼寧省根據(jù)本省體育場館資源布局狀況，為保證全運(yùn)會(huì)賽事的成功舉辦，在改造一批具備比賽條件場館，如沈陽奧體中心一場三館等的同時(shí)，新建一批體育場館(表1)。

通過表1可以看出，遼寧省將賽場分散到全省，一方面可以避免場館資源過于集中一地造成賽后場館供過于求而閑置的局面，另一方面，也有利于改善各市體育場館資源供給不足的局面，使全省各市人民共享全運(yùn)成果。遼寧省十二運(yùn)體育場館布局的另一特點(diǎn)是將許多場館布局在大學(xué)里。出于教學(xué)的需要，大學(xué)對(duì)體育場館需求比較集中。全運(yùn)會(huì)場館布局于大學(xué)，賽后轉(zhuǎn)交大學(xué)使用，可以有效避免賽后場館閑置浪費(fèi)的隱患。盡管如此，從表1所列全運(yùn)會(huì)場館占地面積、建筑面積、座位數(shù)、投資金額等數(shù)據(jù)來看，第十二屆全運(yùn)會(huì)場館賽后運(yùn)營依然不容樂觀。

1.2 運(yùn)營狀況——以沈陽奧體中心五里河體育場為例

由于遼寧省內(nèi)為承辦第十二屆全運(yùn)會(huì)的改建或新建場館多數(shù)尚在建設(shè)中，并未開始運(yùn)營，僅有沈陽奧體中心是為承辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)足球賽而興建的，并已運(yùn)營多年。在十二運(yùn)會(huì)期間，沈陽奧體中心一場三館將是全運(yùn)會(huì)的核心區(qū)，五里河體育場又是核心的核心。因此，本文選取沈陽奧體中心五里河體育場為例分析其在奧運(yùn)會(huì)后的運(yùn)營狀況。

1.2.1 沈陽奧體中心的概況

沈陽奧體中心位于沈陽市渾南新區(qū)，總占地面積43萬平方米，總建筑面積為26萬平方米，總投資18.6億元。沈陽奧體中心采用“一場三館”式布局，即體育場、綜合體育館、游泳館及網(wǎng)球館。中心體育場被命名為五里河體育場，是2008年北京奧運(yùn)會(huì)足球比賽沈陽賽區(qū)的比賽場地，可容納6萬名觀眾。

十二運(yùn)期間，沈陽奧體中心一場三館將是全運(yùn)會(huì)的主賽場，開閉幕式及田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、體操等主要競賽項(xiàng)目將在此進(jìn)行。五里河體育場是奧體中心的核心部分，體育場建筑面積14萬平方米，占奧體中心總面積的一半還多。

1.2.2 奧體中心五里河體育場賽后運(yùn)營狀況

奧體中心五里河體育場在2007年7月建成并投入使用，因需要為奧運(yùn)會(huì)做準(zhǔn)備，奧運(yùn)會(huì)之前基本沒有進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營活動(dòng)。奧運(yùn)會(huì)之后，主要是2009年以后，奧體中心對(duì)五里河體育場進(jìn)行了促進(jìn)其多功能開發(fā)的經(jīng)營活動(dòng)。

1.2.2.1 五里河體育場的管理體制 沈陽奧體中心五里河體育場隸屬于沈陽市體育局，屬于正處級(jí)差額撥款事業(yè)單位，接受沈陽市體育局的直接領(lǐng)導(dǎo)，自身僅擁有經(jīng)營范圍的選擇權(quán)，不具有人事聘任、內(nèi)部分配及機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，其在職人員均享受事業(yè)單位編制。場館管理者主要靠上級(jí)部門安排或者從場館內(nèi)部提拔，其他工作人員則主要來自于安置退役運(yùn)動(dòng)員、教練員或轉(zhuǎn)業(yè)軍人，少部分接收大專院校畢業(yè)生。

1.2.2.2 五里河體育場的賽后經(jīng)營狀況 2008年奧運(yùn)會(huì)后，奧體中心就著手開展對(duì)五里河體育場的多功能開發(fā)與利用。2009年3月，奧體中心與沈陽東進(jìn)足球隊(duì)簽約，以80萬元的場租，奧體中心體育場成為2009賽季中甲聯(lián)賽沈陽東進(jìn)足球隊(duì)的主場。在2009年，體育場共承接11場中甲比賽。此外，奧體中心體育場還承接了4場演唱會(huì)，再加上一些慶典、展覽及廣告等，共計(jì)收入500萬，占場館多功能開發(fā)收入的90%。但是，奧體中心一年的水、電、采暖、保潔、保安、服務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)等約1 000至1 200萬。加之人員開支600萬，所以多功能開發(fā)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足費(fèi)用支出。從其2009年的運(yùn)營狀況來看，如不計(jì)算財(cái)政撥款，其經(jīng)營處于虧損狀態(tài)。

2 第十二屆全運(yùn)會(huì)體育場館賽后運(yùn)營的影響因素

2.1 經(jīng)濟(jì)因素

公共體育場館的賽后運(yùn)營是建立在一定的體育及文化消費(fèi)需求基礎(chǔ)上的，而體育及文化消費(fèi)需求的狀況取決于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定公共體育場館運(yùn)營的一個(gè)重要因素。本文著重于考察對(duì)場館賽后運(yùn)營具有直接影響的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及居民的消費(fèi)能力三個(gè)方面。

2.1.1 遼寧的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

作為東北老工業(yè)基地的遼寧省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度比較落后。2003年，國家推出振興東北老工業(yè)基地政策以后，遼寧的經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的核算，2011年，遼寧省的經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)躍居全國第七位，全年生產(chǎn)總值22025.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長12.1%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值7959.6億元，增長10.5%。人均生產(chǎn)總值50299元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長11.6%［1］。圖1顯示了遼寧省2009年至2011年生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值情況。經(jīng)濟(jì)的繁榮及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為遼寧的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及全運(yùn)會(huì)場館賽后運(yùn)營提供了資金支持上的可能性。

2.1.2 遼寧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

遼寧省是中國公認(rèn)的體育大省，在競技體育和群眾體育方面曾連續(xù)多年處于全國的前列，競技體育和群眾體育的發(fā)展，為遼寧體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從1992年至今，遼寧初步形成了由競賽表演市場、健身娛樂市場、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢市場、體育無形資產(chǎn)開發(fā)市場和體育旅游市場共同構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)框架。其中競賽表演市場、體育無形資產(chǎn)市場和健身娛樂市場已成為遼寧省體育產(chǎn)業(yè)的支柱性本體市場。2001年全省體育產(chǎn)業(yè)占全省GDP的0.78%，增長速度為11.8%，高于全省GDP增長速度的4個(gè)百分點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出［2］。遼寧省良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為全運(yùn)場館賽后運(yùn)營提供了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。但是，同時(shí)我們也應(yīng)看到，遼寧省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，乒乓球、排球等項(xiàng)目，雖然其運(yùn)動(dòng)水平高、影響大、群眾基礎(chǔ)好、觀賞性強(qiáng)，但還未能形成令人滿意的競賽表演市場。近年來，已有一定基礎(chǔ)的足球、籃球等的競賽表演市場發(fā)展受阻，體育無形資產(chǎn)開發(fā)力度不足。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，直接影響體育場館多功能開發(fā)與經(jīng)營。

2.1.3 遼寧居民體育消費(fèi)水平

從本質(zhì)上講，體育消費(fèi)屬于滿足人們享受和發(fā)展需要的消費(fèi)，體育消費(fèi)水平宏觀上受制于地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，微觀上直接受人們收入狀況的影響。2011年遼寧省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 467元。表2列舉了我國曾經(jīng)主辦過奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等體育大賽具有代表性的省市的2011年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。從表2中可以看出，與其他省市相比，遼寧省居民的經(jīng)濟(jì)收入不高，表明消費(fèi)者所能承受的體育消費(fèi)價(jià)格有限。居民體育消費(fèi)水平低在一定程度上會(huì)限制體育場館的賽后在體育服務(wù)方面的開發(fā)利用。

有研究表明，在現(xiàn)有的收入水平之下，遼寧省居民的體育消費(fèi)有明顯的實(shí)物性特征，即大部分體育消費(fèi)支出用于購買實(shí)物性體育消費(fèi)品［3］。對(duì)于觀看體育競賽表演等服務(wù)性產(chǎn)品的支出較少。在體育場館經(jīng)營，尤其是以體育場館為依托的體育服務(wù)的經(jīng)營成本比較高的情況下，居民較低的體育消費(fèi)水平造成體育消費(fèi)總體市場規(guī)模偏小，二者之間的矛盾抑制了場館的大規(guī)模經(jīng)營，使體育場館呈現(xiàn)出“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。

表2 2011年部分省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

2.2 制度因素

2.2.1 管理體制

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。體育管理體制具體地表現(xiàn)為負(fù)責(zé)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織，它們之間的隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍，以及有關(guān)的各種規(guī)章制度和措施。體育場館的管理體制受制于我國總的體育管理體制，并直接影響場館的經(jīng)營。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育屬于國家行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要運(yùn)用行政力量管理體育場館。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家對(duì)公共體育場館等行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，要求有條件實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革，實(shí)行經(jīng)營性管理。但是，在體育管理領(lǐng)域，公共體育場館的改革進(jìn)程緩慢。一項(xiàng)關(guān)于遼寧省公共體育場館經(jīng)營管理狀況的調(diào)查顯示，被調(diào)查的公共體育場館中有33%屬于全額撥款的事業(yè)單位，34%屬于差額撥款事業(yè)單位，33%屬于自收自支的事業(yè)單位。體育主管部門對(duì)體育場館管理體制改革的動(dòng)力不足，多數(shù)場館需要靠政府撥款來維持運(yùn)營［4］。

此外，我國現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制還造成了投資者與經(jīng)營管理者相分離的問題。如沈陽奧體中心的建設(shè)投資部門是市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，奧體中心建成之后才交給體育局進(jìn)行經(jīng)營管理。這種建設(shè)與經(jīng)營管理相分離的體制，導(dǎo)致運(yùn)營思路無法在體育場館的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中體現(xiàn)，造成設(shè)計(jì)、建設(shè)與賽后利用的嚴(yán)重脫節(jié)。

2.2.2 政策法規(guī)

目前我國尚缺乏針對(duì)公共體育場館經(jīng)營的扶持政策和傾斜政策。由于公共體育場館自身資本量巨大，運(yùn)營成本高，如果再加上各種稅費(fèi)，體育場館經(jīng)營的利潤空間非常有限，致使場館的經(jīng)營者對(duì)一般性經(jīng)營活動(dòng)，尤其是競賽和健身娛樂活動(dòng)興趣不大。通過訪談得知，盡管奧體中心的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，但是其進(jìn)行場館的經(jīng)營性開發(fā)時(shí)，就會(huì)面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)等各個(gè)管理機(jī)構(gòu)收取的各種稅、費(fèi)，這成為繼場館維護(hù)費(fèi)用及人工成本外的另一大支出。目前，針對(duì)場館經(jīng)營急待解決的政策問題集中在稅收政策方面。

此外，全運(yùn)場館要對(duì)經(jīng)營模式和管理體制進(jìn)行改革，需要積極引進(jìn)民營資本參與場館經(jīng)營，但是，在民營化方面的政策法規(guī)更加不完善。首先，關(guān)于包括公共體育場館在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施民營化的法律法規(guī)不健全。遼寧省也沒有出臺(tái)相關(guān)的地方性政策、法規(guī);其次，金融體制和資本市場的信用體系還不能為公共體育場館民營化提供支持;最后，缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，缺少必要的政策法規(guī)支持，加之遼寧整體的健身娛樂市場規(guī)模有限。

2.3 文化因素

遼寧是中國傳統(tǒng)的體育大省和體育強(qiáng)省，競技體育在全國名列前茅，群眾體育發(fā)展良好，可以說，遼寧具備較為良好的體育文化基礎(chǔ)。濃厚的體育文化氛圍，有利于促進(jìn)人們形成體育消費(fèi)動(dòng)機(jī)。尤其是遼寧作為傳統(tǒng)的足球強(qiáng)省，有著比較廣泛的球迷基礎(chǔ)和深厚的足球文化，觀看足球比賽有著龐大的消費(fèi)人群，奧體中心五里河體育場東進(jìn)中甲主場平均每場2萬人的上座率，很好地說明了遼沈地區(qū)的足球文化基礎(chǔ)及其市場潛力。為進(jìn)一步擴(kuò)大體育消費(fèi)需求，遼寧省需要在已有的體育文化基礎(chǔ)上，下大力氣發(fā)展群眾體育，讓體育滲透進(jìn)廣大群眾的生活。使競技體育不再僅為奪金而發(fā)展，群眾體育不再僅僅是強(qiáng)身健體的手段，而是人們的生活方式。

2.4 自然與地理因素

公共體育場館所處的自然環(huán)境也會(huì)影響其經(jīng)營。全運(yùn)會(huì)場館受制于遼寧冬季時(shí)間長、氣候寒冷等，無法在冬季承接室外體育賽事及商業(yè)演出活動(dòng)。氣候寒冷是造成奧體中心體育場半年閑置的另一主要因素。自然環(huán)境無法改變，只能適應(yīng)環(huán)境。關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)換思路，開發(fā)適應(yīng)寒冷天氣的場館活動(dòng)項(xiàng)目。

公共體育場館的自身?xiàng)l件直接決定其非賽時(shí)可以開展的活動(dòng)類型和規(guī)模，是體育場館賽后經(jīng)營開發(fā)的先決條件。而公共體育場館的自身?xiàng)l件取決于公共體育場館的選址布局和場館設(shè)計(jì)。場館的選址布局是制約其賽后利用的首要因素，實(shí)踐表明，大型體育場館建在城區(qū)經(jīng)營效益明顯好于建在郊區(qū)。場館設(shè)計(jì)是否具有靈活性，功能及配套設(shè)施是否齊全，也制約其賽后利用的效果。

從目前遼寧省全運(yùn)場館規(guī)劃建設(shè)方面來看(表3)，由于場館占地面積大，大部分全運(yùn)會(huì)場館均建在新區(qū)或開發(fā)區(qū)，周圍沒有形成穩(wěn)定的商圈;體育場周邊商業(yè)氛圍不濃，人流量較少，缺少開發(fā)商業(yè)必須具備的人流量基礎(chǔ)，會(huì)導(dǎo)致體育場商業(yè)出租房招商困難。

表3 第十二屆全運(yùn)會(huì)部分場館地理位置

從國內(nèi)其他場館來看，沒有任何一個(gè)場館能離開房屋租賃單靠開展競技體育比賽、演唱會(huì)等活動(dòng)生存，房屋租賃的成功與否是一個(gè)體育場場館能否生存的關(guān)鍵。因此，場館所處地理位置是制約其多元化經(jīng)營的直接因素。

2.5 人力資源因素

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，競爭激烈，企業(yè)的效益很大程度上依賴企業(yè)的專業(yè)管理與市場營銷，專業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏是目前制約我國絕大多數(shù)公共體育場館改善經(jīng)營管理的重要因素。如，沈陽奧體中心的工作人員大多數(shù)來源于體育系統(tǒng)內(nèi)部，有的是退役運(yùn)動(dòng)員，有的是教練員，只有少部分是大學(xué)畢業(yè)生，其中畢業(yè)于工商管理及體育管理專業(yè)的員工就更少了(圖2)。

圖2 沈陽奧體中心工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)

這樣的員工隊(duì)伍能夠承擔(dān)的任務(wù)只能是維護(hù)、維修，以及簡單的經(jīng)營活動(dòng)。這些人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)歷單一，缺乏體育經(jīng)營管理的系統(tǒng)理論知識(shí)和市場運(yùn)作，缺少市場開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。工作人員經(jīng)營管理專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)欠缺，會(huì)使得場館管理運(yùn)營創(chuàng)新不足，效益不佳。

3 第十二屆全運(yùn)會(huì)體育場館賽后運(yùn)營的策略

3.1 引導(dǎo)居民擴(kuò)大體育消費(fèi)，提高體育設(shè)施利用率

提高居民的體育消費(fèi)水平是改善公共體育場館經(jīng)營的前提之一。離開了居民的體育消費(fèi)，場館的開發(fā)經(jīng)營就會(huì)成為無源之水、無本之木。因此，遼寧省政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展競技體育和群眾體育，以高水平的競技體育比賽及豐富多彩的群眾體育活動(dòng)營造體育文化氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、板報(bào)、宣傳畫等多種媒體，尤其是電視效應(yīng)，進(jìn)行多方位、多角度的宣傳和教育，強(qiáng)化群眾的健身意識(shí)，在群眾中樹立起“花錢買健康”的觀念，指導(dǎo)群眾正確消費(fèi)，使市民認(rèn)識(shí)到體育健身娛樂不僅是一種消費(fèi)，也是一種人力投資。加大力度培育體育消費(fèi)群體，只有擁有大量的體育消費(fèi)群體，才能有更多的人在賽后到比賽使用的場館進(jìn)行持續(xù)的體育消費(fèi)，從而提高體育設(shè)施利用率。

3.2 改革公共體育場館管理體制，增強(qiáng)獨(dú)立性

改革公共體育場館管理體制，實(shí)現(xiàn)多種管理模式并存。借當(dāng)前國家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革之機(jī)，遼寧省體育管理部門應(yīng)積極推進(jìn)場館管理體制改革，改變沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政干預(yù)式管理體制，場館管理由行政型轉(zhuǎn)向社會(huì)型，探索運(yùn)用體育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來加強(qiáng)體育場館經(jīng)營管理，變政府的“輸血”為體育場館自身的“造血”，使公共體育場館逐步向企業(yè)化過渡，增強(qiáng)體育場館的獨(dú)立性。

政府部門應(yīng)減少行政干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，體育行政部門代替國家行使場館資產(chǎn)所有者的監(jiān)督權(quán)力，通過簽訂經(jīng)營合同等手段，監(jiān)督經(jīng)營者履行國有資產(chǎn)保值增值義務(wù)情況。這樣才能使體育場館成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。在改革場館管理體制的情況下，體育場館內(nèi)部各級(jí)管理人員的權(quán)利和責(zé)任要明確，形成一套符合現(xiàn)代化企業(yè)制度和體育場館特點(diǎn)的嚴(yán)密的管理制度和辦法，使場館成為擁有管理權(quán)、使用權(quán)的企業(yè)，突出經(jīng)濟(jì)效益，并與社會(huì)效益相結(jié)合，從體制上為場館健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

另外，在國家政策滯后的情況下，遼寧省可以根據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合遼寧省實(shí)際，制定出地方性的政策，以優(yōu)惠的政策支持體育場館的發(fā)展及賽后利用。如，提供優(yōu)惠的稅收政策。在場館經(jīng)營中，適當(dāng)減免稅收，以減輕其運(yùn)營成本壓力，同時(shí)，政府也可以利用稅收政策，鼓勵(lì)私人資金流向公共體育設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。其次，通過完善公共基礎(chǔ)設(shè)施民營化的法律法規(guī)，健全金融體制和資本市場的信用體系，構(gòu)建必要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，鼓勵(lì)多渠道資金參與公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營。

3.3 引進(jìn)專業(yè)場館管理機(jī)構(gòu)

體育場館運(yùn)營是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，包括增加經(jīng)營收入和提升場館管理、維護(hù)水平，降低運(yùn)營成本等多個(gè)方面。專業(yè)的體育場館管理機(jī)構(gòu)具有豐富、先進(jìn)的體育經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)的管理制度及系統(tǒng)的管理手段和辦法。他們能夠根據(jù)場館的位置、布局及資產(chǎn)情況，科學(xué)分析場館的優(yōu)勢及市場定位，引進(jìn)適應(yīng)群眾需求的體育健身項(xiàng)目，利用商業(yè)運(yùn)作手段，擴(kuò)大場館的經(jīng)營范圍;由于專業(yè)的場館管理公司在資源配備、人力資源管理、場館設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)等方面具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及管理辦法，能通過提高場館的管理水平，延長場館設(shè)施的使用年限;引入專業(yè)的經(jīng)營管理公司，還可以利用所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的體制優(yōu)勢，充分發(fā)揮資產(chǎn)所有者對(duì)場館資源的監(jiān)督作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大型體育場館國有資產(chǎn)的保值增值;引進(jìn)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)也可以直接、快速有效地培養(yǎng)綜合性大型體育場館需要的經(jīng)營管理人才，為場館自我發(fā)展積累豐富經(jīng)驗(yàn)?？傊?，由于專業(yè)的體育管理人才或體育經(jīng)紀(jì)公司對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有著比較豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行專業(yè)的團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，必然改善場館的運(yùn)營效果。泛太平洋場館運(yùn)營協(xié)會(huì)主席皮爾比姆說，要想收回建設(shè)體育場館的投資，或是最大程度地發(fā)揮體育場館的作用，從最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工，到賽后的運(yùn)營，都需要專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)作。

3.4 整合資源，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營模式

遼寧省為第十二屆全運(yùn)會(huì)的比賽需要將投入共130多個(gè)比賽及訓(xùn)練場館，全運(yùn)會(huì)后各場館相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營，不利于場館共享管理經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)模效益。為實(shí)現(xiàn)省內(nèi)場館資源的開發(fā)利用，可以成立以沈陽奧體中心為領(lǐng)導(dǎo)地位的場館企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施集團(tuán)化經(jīng)營。集團(tuán)化經(jīng)營就是對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，其在項(xiàng)目選擇、設(shè)置目的目標(biāo)、人員聘用、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營機(jī)制等方面都優(yōu)于現(xiàn)行體育場館設(shè)施的管理。其最大優(yōu)勢就是利用規(guī)?；膶I(yè)優(yōu)勢對(duì)企業(yè)利益主體進(jìn)行改造，從而使資源得到有效配置，達(dá)到效益最大化。當(dāng)然，集團(tuán)化管理模式的運(yùn)用。需要以公共體育場館管理體制改革以及政府為場館“松綁”為前提。

3.5 促進(jìn)高校全運(yùn)場館對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

在第十二屆全運(yùn)會(huì)場館中，高校場館作為重要的組成部分，在完成全運(yùn)會(huì)使命后，它的后續(xù)開發(fā)和利用也不容忽視。高校場館不同于其他場館，它的主要功能是服務(wù)教學(xué)。因此，它的開發(fā)利用應(yīng)本著“服務(wù)教學(xué)，兼顧社會(huì)”的原則。服務(wù)教學(xué)，即保證學(xué)校的體育教學(xué)和訓(xùn)練工作。同時(shí)也要適度對(duì)外開放，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，“以館養(yǎng)館”。高校體育場館的經(jīng)營者必須要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和營銷策略，不斷提高高校體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營意識(shí)。如高校場館可利用大學(xué)豐富的體育人力資源，成立各項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)和業(yè)余體育俱樂部，舉辦各類培訓(xùn)班、夏令營等活動(dòng)，吸引體育鍛煉者或舉辦賽事活動(dòng)，提高場館的知名度。

4 小結(jié)

全運(yùn)會(huì)場館的賽后運(yùn)營受多因素的影響和制約，其賽后運(yùn)營不僅僅是場館自身，更需要政府部門在營造環(huán)境、改革管理體制及完善政策法規(guī)方面做出努力。建議遼寧省政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展競技體育和群眾體育，以高水平的競技體育比賽及豐富多彩的群眾體育活動(dòng)營造體育文化氛圍，刺激體育消費(fèi)。改革管理體制，完善政策保障，實(shí)現(xiàn)多種管理模式并存，突出經(jīng)濟(jì)效益，并與社會(huì)效益相結(jié)合，從體制上為場館健康發(fā)展創(chuàng)造條件。引進(jìn)專業(yè)場館管理機(jī)構(gòu)，成立以沈陽奧體中心為領(lǐng)導(dǎo)者地位的遼寧省場館企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施集團(tuán)化經(jīng)營。改變公共體育場館的用人機(jī)制，加強(qiáng)場館人力資源管理，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然，在搞活場館經(jīng)營的同時(shí)，不能忽視其公益性，應(yīng)該處理好經(jīng)營性與公益性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

［1］遼寧省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)．2011年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．http://wenku．baidu．com，2012－02－11．

［2］丁林梅，張貴敏．遼寧體育產(chǎn)業(yè)成長性及其演進(jìn)研究［J］．沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4):25－27．

［3］張瑛瑋，王 東，李 穎．遼寧省城市居民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平的研究［J］．遼寧體育科技，2008(6):14－16．

［4］馮欣欣，曹亞東，鄒 英．遼寧省公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀及民營化改革研究［J］．吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2):41－43．

Constraints Factors and Solution for Stadiums Operation after 12th National Games

ZHANG Chunyu，F(xiàn)ENG Xinxin
(Economic School of Management，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China)

A lot of stadium will be built or re-built for holding the 12th National Games in Liaoning．In order to avoid the commercial operation risk after the 12th National Games，planning in advance is needed．The article，by the method of documentation and interviews，on the basis of describing the status of the stadium and the commercial operations，analyzes the postgame stadium operation in terms of economy，system，culture，nature and geography factor，etc．，and puts forward some commercial operation solutions，so as to afford reference and guideline for postgame stadium commercial operation．

the National Games;stadium;postgame operation

G80－05

A

1004－0560(2012)04－0038－05

2012-05-20;

2012-06-11

2008年遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃資助項(xiàng)目:遼寧省體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善研究(L08DTY016);2010年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題:第十二屆全運(yùn)會(huì)體育場館規(guī)劃及賽后利用研究(2010lslktjyx－74)。

張春宇(1972－)，女，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。

責(zé)任編輯:劉紅霞

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