□祁昌平

黃金海岸旅游長(zhǎng)廊：國(guó)際旅游島的標(biāo)志性工程

□祁昌平

為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，保持和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，目前海南應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，盡快研究策劃并及時(shí)推出新的具有全局性、標(biāo)志性以及具有決定性影響和廣泛號(hào)召力的重大工程項(xiàng)目，用新的重大項(xiàng)目夯實(shí)海南發(fā)展新基石、構(gòu)建發(fā)展新框架、造就發(fā)展新態(tài)勢(shì)、拓展發(fā)展空間。從深化海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)際考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊。

規(guī)劃建設(shè)黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程的構(gòu)想

（一）有效利用岸線和近海海域資源，劃定沿海岸線環(huán)形規(guī)劃控制區(qū)。將環(huán)海南島2500米寬的海岸和近海2500米寬的海域及其近海島嶼作為建設(shè)環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊的規(guī)劃控制區(qū)，即環(huán)海南島海岸線向陸地和海域各延伸2.5公里，由此構(gòu)成一個(gè)寬5公里的沿海岸線延伸的環(huán)形閉合長(zhǎng)廊。這一區(qū)域由省政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體開(kāi)發(fā)、分段建設(shè)，經(jīng)過(guò)5-10年的努力，打造一條全球獨(dú)一無(wú)二的環(huán)島型沿海岸線閉合的黃金海岸旅游產(chǎn)業(yè)帶。借鑒普吉島、濟(jì)州島、夏威夷、巴厘島等世界著名旅游島嶼的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制、規(guī)劃思想、經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)適應(yīng)全球化、信息化、低碳環(huán)保要求與符合現(xiàn)代人休閑情趣的全新旅游模式。

（二）突出岸線和海域資源的公眾旅游服務(wù)屬性，嚴(yán)格限定規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和海域資源用途。環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)賓館、酒店等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和別墅、公寓等私人住宅性質(zhì)的項(xiàng)目，主要建設(shè)景觀大道、帶狀公園、林區(qū)綠地、休閑廣場(chǎng)、海水浴場(chǎng)、步行道、自行車道、沙灘運(yùn)動(dòng)設(shè)施、海洋公園和水上運(yùn)動(dòng)等公眾度假休閑旅游項(xiàng)目，以及直接為旅游者服務(wù)的設(shè)施和項(xiàng)目。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)施和項(xiàng)目要按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)行改造、升級(jí)，使之與規(guī)劃要求的標(biāo)準(zhǔn)、格調(diào)相適應(yīng)，并留出適當(dāng)?shù)墓娀顒?dòng)空間。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)或鄰近規(guī)劃區(qū)的區(qū)域，有計(jì)劃地儲(chǔ)備一定數(shù)量的一線海景土地資源，作為未來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等非單純旅游業(yè)的戰(zhàn)略性資源。

（三）貫通陸海旅游資源，構(gòu)建以環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊為紐帶的熱帶海島旅游業(yè)布局結(jié)構(gòu)。將環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊與環(huán)島高速公路、環(huán)島高速鐵路等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，打造功能互補(bǔ)、“三位一體”的交通、觀光、休閑、旅游服務(wù)系統(tǒng)，全方位為中外游客服務(wù)。打通環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊與各主要旅游景區(qū)特別是中部山區(qū)旅游景區(qū)的通道，形成以環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊為紐帶的旅游業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全島旅游資源整體優(yōu)勢(shì)。以環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊為基地，深度開(kāi)發(fā)海洋旅游，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)西沙旅游，建設(shè)西沙群島國(guó)家海洋公園。同時(shí)，要大力發(fā)展郵輪游艇業(yè)，加快近海海島（包括無(wú)人島）開(kāi)發(fā)利用。

（四）實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，建設(shè)全球低耗、低碳旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。將沿海防護(hù)林、近海紅樹(shù)林、濱海濕地公園等納入黃金海岸旅游長(zhǎng)廊規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)，適度利用。黃金海岸旅游長(zhǎng)廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)照明、動(dòng)力系統(tǒng)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等潔凈能源，建成后禁止有排放交通工具通行，實(shí)行零排放準(zhǔn)入，把黃金海岸旅游長(zhǎng)廊建設(shè)成為低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)的必要性和可行性

（一）規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程是深化國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

首先，環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程是可以統(tǒng)領(lǐng)全省旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)的重大項(xiàng)目，能夠貫通陸海旅游資源，把分散的景區(qū)、景點(diǎn)和旅游設(shè)施串聯(lián)起來(lái)，更好地發(fā)揮全島整體旅游資源優(yōu)勢(shì)。其次，海南國(guó)際旅游島是建設(shè)后工業(yè)時(shí)代海島旅游模式的新嘗試，客觀上需要一個(gè)更具特征和更高標(biāo)準(zhǔn)的旅游開(kāi)發(fā)平臺(tái)，閉合的環(huán)島岸線是我省最獨(dú)特、最核心和最具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游資源，環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊對(duì)海南國(guó)際旅游島的標(biāo)志意義無(wú)以倫比。

（二）規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程有利于加強(qiáng)全省發(fā)展一體化。

環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊將與環(huán)島高速公路、環(huán)島快速鐵路軌道一起構(gòu)成全省一體化發(fā)展的三大支柱工程，極大地推進(jìn)全省發(fā)展一體化步伐。環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，能夠引導(dǎo)全省旅游產(chǎn)業(yè)合理布局和均衡發(fā)展。以環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程建設(shè)為契機(jī)，加大西部濱海旅游資源開(kāi)發(fā)力度，能夠有效帶動(dòng)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，改變?nèi)÷糜巍皷|熱西冷”的局面。

（三）規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程有利于海岸資源的有效利用和長(zhǎng)久保護(hù)。海岸資源作為極端稀缺的環(huán)境資源，對(duì)海南島的可持續(xù)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)是至關(guān)重要的。只有合理有效地開(kāi)發(fā)利用了沿海岸線，才能使海南島的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，同時(shí)能夠通過(guò)適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和控制把人們的行為導(dǎo)入有序軌道，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久保護(hù)岸線資源的目標(biāo)。

規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程不僅必要，而且可行。從外部環(huán)境來(lái)看，海南仍然擁有良好的投資建設(shè)機(jī)遇。盡管目前面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但海南以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的熱帶海島資源特點(diǎn)，具有應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行、外需低迷的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，投資者普遍看好國(guó)際旅游島建設(shè)前景的預(yù)期沒(méi)有改變，海南有很大機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者積極參與這一工程建設(shè)，從而籌集到工程開(kāi)發(fā)建設(shè)所需的龐大資金。同時(shí)，環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程融基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新為一體，符合國(guó)家對(duì)海南發(fā)展的定位和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向，完全有可能爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)這一重大工程的支持，將這一項(xiàng)目上升為國(guó)家金色海岸帶建設(shè)的重點(diǎn)工程。

從省內(nèi)條件來(lái)看，我們已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。首先，海南東環(huán)鐵路建成運(yùn)營(yíng)，西環(huán)鐵路改造升級(jí)即將啟動(dòng)，沿海防護(hù)林?jǐn)鄮?shí)現(xiàn)了合攏，以環(huán)島高速公路為骨干公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊的基礎(chǔ)設(shè)施骨架已經(jīng)形成。其次，沿海各市縣都修建了長(zhǎng)短不一的濱海景觀道和濱海帶狀公園，比如著名的?？跒?、三亞灣和?？谌f(wàn)綠園等，現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。第三，不論是沿海市縣還是中部市縣都建設(shè)或規(guī)劃了許多高水準(zhǔn)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施，交通設(shè)施也在不斷完善，將它們與建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊連接起來(lái)只需打通關(guān)鍵路段即可，投資少、見(jiàn)效快。

推進(jìn)工程建設(shè)的建議

建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程的時(shí)機(jī)已成熟，條件已具備，宜早下決心，全力推進(jìn)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）成立推進(jìn)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立較高規(guī)格的全省推進(jìn)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)組織實(shí)施環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程的決策職能，決定工程建設(shè)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)小組核心成員單位抽調(diào)得力干部組建，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施工程的具體工作。同時(shí)，成立推進(jìn)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程專家委員會(huì)，吸收國(guó)內(nèi)外資深旅游經(jīng)濟(jì)專家、海洋經(jīng)濟(jì)專家和國(guó)家有關(guān)部委局辦領(lǐng)導(dǎo)參加，作為咨詢機(jī)構(gòu)。

（二）開(kāi)展環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程前期工作。抓緊組織項(xiàng)目論證工作，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)家海洋局和國(guó)土資源部等部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，研究制定建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程的工作方案，爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。高調(diào)在全球范圍內(nèi)招標(biāo)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)世界頂級(jí)的旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)比選設(shè)計(jì)方案，著手編制環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。此外，還需做好動(dòng)員宣傳工作，使之與項(xiàng)目推進(jìn)形成正向互動(dòng)關(guān)系。

（三）組建環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)體。環(huán)海南島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)、規(guī)劃優(yōu)先、市場(chǎng)運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，組建相關(guān)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司，具體承擔(dān)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，搭建工程開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外招商引資。集團(tuán)公司可由省政府控股，沿海各市縣政府參股，并積極引入國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與投資。給予集團(tuán)公司一定政策扶持，可考慮把中央（含國(guó)債）、省和市縣政府性投資形成的沿海旅游資產(chǎn)注入集團(tuán)公司或?qū)嵭惺跈?quán)委托管理，將相關(guān)的土地資源作價(jià)入股集團(tuán)公司。整合集團(tuán)高盈利資源，組建由集團(tuán)控股的股份公司，盡快實(shí)現(xiàn)上市。積極尋求與國(guó)家開(kāi)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用股票、債券等多種金融工具籌集工程開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)，引入具有國(guó)際先進(jìn)水平的職業(yè)經(jīng)理人管理團(tuán)隊(duì)，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)效能。

（四）以規(guī)劃設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)動(dòng)各方積極參加環(huán)島黃金海岸旅游長(zhǎng)廊工程建設(shè)。在全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，沿海各市縣以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c本轄區(qū)內(nèi)黃金海岸旅游長(zhǎng)廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極引導(dǎo)民間投資和規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民參與項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，融入地域風(fēng)格、地形特點(diǎn)和民俗文化。實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)先引入規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，注重發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)公司在招商引資方面的咨詢、溝通和橋梁作用?！?/p>

（作者單位：海南省發(fā)展和改革委員會(huì)）

［編輯：王明澤］