劉麗婷

(南京中醫(yī)藥大學(xué) 南京 210046)

政府管制與食品安全
——以?xún)?nèi)銷(xiāo)食品與供港食品的安全監(jiān)管比較為例

劉麗婷

(南京中醫(yī)藥大學(xué) 南京 210046)

內(nèi)銷(xiāo)食品和內(nèi)地供港食品同是產(chǎn)自?xún)?nèi)地卻因定位不同而造成質(zhì)量上有較大差別,其部分原因也包含了兩地食品安全監(jiān)管的差異。文章對(duì)內(nèi)銷(xiāo)食品與供港食品的管制進(jìn)行了比較分析,結(jié)合內(nèi)地食品安全現(xiàn)狀,為完善內(nèi)地食品安全監(jiān)管體系提供借鑒。

政府管制 食品安全

1 當(dāng)前內(nèi)銷(xiāo)與供港食品安全相比的突出問(wèn)題

1.1 沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全信息采集工具

由于內(nèi)地食品市場(chǎng)流動(dòng)性較強(qiáng),城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)攤販現(xiàn)象嚴(yán)重,加之占相當(dāng)比例的農(nóng)村食品生產(chǎn)、加工、流通紊亂,使得內(nèi)地各地區(qū)食品安全信息內(nèi)容不統(tǒng)一、指標(biāo)不規(guī)范,也無(wú)法形成一套統(tǒng)一的信息采集制度。繁多的食品種類(lèi)、食品加工工序和進(jìn)出口交易使得食品檔案成為食品安全信息較為理想的采集工具,內(nèi)地雖有一部分地區(qū)已經(jīng)嘗試建立食品安全檔案,但是由于權(quán)責(zé)不一致、采集成本高、市場(chǎng)流動(dòng)性強(qiáng)等原因造成了相當(dāng)程度的“空擋”和“殘檔”。

香港特區(qū)政府針對(duì)供港食品便已形成一套行之有效的體系——食物監(jiān)察計(jì)劃與食品追溯機(jī)制,即由食物安全中心人員在進(jìn)口、批發(fā)和零售3個(gè)層面抽取食物樣本評(píng)估食物風(fēng)險(xiǎn),并將結(jié)果公布于眾。香港大部分食品靠外地供應(yīng),一旦發(fā)生食品安全事件,除采用食品召回等被動(dòng)方法外,一個(gè)有效的食品源頭追溯機(jī)制能夠有助于迅速阻止問(wèn)題食品繼續(xù)輸入,而其依賴(lài)的食品檔案就是一個(gè)很好的食品安全信息采集工具:食品進(jìn)口商及分銷(xiāo)商須向食物環(huán)境衛(wèi)生署登記,以及保存交易記錄;零售商須保存購(gòu)入來(lái)貨記錄,以便有關(guān)部門(mén)掌握整個(gè)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售流程,從而追溯來(lái)源。[1]

1.2 兩類(lèi)食品面臨的安全監(jiān)管模式差異

內(nèi)地內(nèi)銷(xiāo)食品和供港食品質(zhì)量上的差別一定程度上也是由其面臨的監(jiān)管模式不同引起的。目前,中國(guó)內(nèi)地食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于“多頭分散模式”:衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管,以及食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可;食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督;質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門(mén),負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。但是,基于這種管理模式的多頭分散性,其相應(yīng)的法律規(guī)范也呈分散性,從而導(dǎo)致了整個(gè)監(jiān)管制度的部分沖突。前段時(shí)間違法使用添加劑生產(chǎn)出來(lái)的豆芽事件就是一個(gè)典型的案例。

與內(nèi)銷(xiāo)食品不同,內(nèi)地供港食品面臨的是香港特區(qū)單一集中的管制模式,香港地區(qū)食品安全監(jiān)管則呈單一集中式:香港的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)模、配置由政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和配置,均有清晰的管理架構(gòu)、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),以及明確的問(wèn)責(zé)制度;其監(jiān)管模式的單一性體現(xiàn)在:食物及環(huán)境衛(wèi)生署下設(shè)的食物安全中心是一個(gè)在執(zhí)行上獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的食品安全部門(mén),專(zhuān)門(mén)管理香港特區(qū)的食品安全方面事宜。

2 針對(duì)內(nèi)地食品安全的一些建議

2.1 以食品安全監(jiān)察計(jì)劃為核心建立食品檔案

圖1

以食品安全計(jì)劃為核心建立食品檔案的內(nèi)涵就是指以食品安全監(jiān)察計(jì)劃為基礎(chǔ)和手段,以建立食品檔案為目的。內(nèi)地建立的食品安全檢查計(jì)劃并不是照搬照抄香港特區(qū)的食品安全監(jiān)察計(jì)劃,而是以其為借鑒,香港特區(qū)的食品安全監(jiān)察制度理論上和食品檔案是兩個(gè)體系。而內(nèi)地由于市場(chǎng)本身分散性的漏洞無(wú)法在初期建立全面的食品檔案,因此,內(nèi)地引入的食品安全監(jiān)察計(jì)劃則是服務(wù)于食品檔案:一方面,將實(shí)施食品安全監(jiān)察計(jì)劃獲得的調(diào)查結(jié)果用來(lái)建立食品安全檔案。利用信息系統(tǒng)將食品產(chǎn)、供、銷(xiāo)這一鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都記錄在案;另一方面,利用食品安全監(jiān)察計(jì)劃積累實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為更新標(biāo)準(zhǔn)作準(zhǔn)備。截至2009年,CAC已經(jīng)制定了315項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。包括一般標(biāo)準(zhǔn)(CODEX STAN)、推薦規(guī)范(CAC／RCP)、最大殘留限量(CAC／MRL)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(CAC／MISC)、指南文件(CAC／GL)等[1]。因此,盡快建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步要加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究與轉(zhuǎn)換是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 加快建立獨(dú)立的食品安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)在頻發(fā)的食品安全事件敦促著內(nèi)地盡快建立單獨(dú)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),另外,獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是保證政府工作高效率,維護(hù)社會(huì)和諧的必然要求。

對(duì)我國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行的食品安全多頭監(jiān)管模式分析可得,我們可以嘗試構(gòu)建一個(gè)直屬于食品藥品監(jiān)督局的食品安全監(jiān)察中心,中心可以分設(shè)對(duì)生產(chǎn)源、流通環(huán)節(jié)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的矩陣型結(jié)構(gòu)。

在各省、市、區(qū)分設(shè)食品安全監(jiān)察中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)(圖1):(1)這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接對(duì)食品安全監(jiān)察中心負(fù)責(zé)。一方面可以利用信息系統(tǒng)有效收集信息并將單獨(dú)的各級(jí)信息逐級(jí)核對(duì),另一方面做到政監(jiān)分離,避免政權(quán)對(duì)監(jiān)管的影響;(2)按轄區(qū)人口分配各執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員,通過(guò)監(jiān)察員將食品安全監(jiān)察的觸角深入到農(nóng)村和各偏遠(yuǎn)地區(qū);(3)將品類(lèi)管理轉(zhuǎn)換為對(duì)生產(chǎn)鏈各段的監(jiān)管,避免權(quán)責(zé)重疊和監(jiān)管空白,確保“從田間到餐桌”這個(gè)鏈條上每一個(gè)環(huán)節(jié)都有有效監(jiān)管。

[1]張雅靜.香港讓市民吃得更安心[N].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊,2011.

[2]徐學(xué)萬(wàn),崔野韓,孫彩霞,等.國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展及對(duì)我國(guó)的借鑒[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2010,1.

X9

A

1672-5654(2012)03(c)-0163-01

2012-03-05