謝世雄，李艷兵，徐 娟

(1．湖南工業(yè)大學長株潭兩型社會研究院，湖南株洲412007;2．株洲市規(guī)劃設計研究院，湖南株洲412007;3．湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院湖南益陽413000)

城市交通的發(fā)展與演變歷程——從自行車的出現(xiàn)到倡導公交車優(yōu)先，已充分說明人們?yōu)榫徑獬鞘薪煌ǎ纳粕姝h(huán)境一直不懈地努力著。然而，城市交通給城市發(fā)展和人類發(fā)展帶來的負面影響，從沒有得到過徹底的改善。其中，環(huán)境和能源問題，已成為現(xiàn)階段影響城市發(fā)展和人類生存最為突出的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，世界大城市中汽車排出的廢氣是城市空氣的最大污染源，空氣中有近60%的有害氣體由汽車排放，部分重污染城市甚至高達79%，我國國內(nèi)原油供需缺口逐年增大，石油對外依存度已超過50%，其中，城市交通所消耗的汽油和柴油約占交通運輸業(yè)所消耗總量的80%。［1］而石油作為一種不可再生資源與日益增長的石油需求之間的矛盾正面臨著不可調(diào)和的嚴峻形勢。

為了協(xié)調(diào)這一系列矛盾，具有節(jié)能、環(huán)保、低碳等優(yōu)點的低碳綠色交通越來越成為世界各國推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時建立在綠色低碳交通基礎上的城市規(guī)劃方法也日益成為城市規(guī)劃編制的重要手段。

近年來，隨著國內(nèi)珠三角地區(qū)綠道規(guī)劃的編制和實施，綠道規(guī)劃作為綠色低碳交通理念的實踐載體，較好的實現(xiàn)了城市生態(tài)和低碳交通的結(jié)合，為城市低碳交通的出行方式提供了綠色、便捷的空間形態(tài)，如:沿生態(tài)廊道開辟綠色交通線路，配置如公共自行車、城際軌道交通和公交站點等低碳交通工具;在道路交通斷面設計中更注重維護自行車與行人的路權(quán);在功能組團設計中注重居住組團與綠道之間的通勤距離，對居住組團的人口密度與規(guī)模加以控制和協(xié)調(diào)，就近設置自行車存放點，使居民從其家門口幾乎可以不穿過車道(與車道相交處多為立體交叉)就到達公園、生活中心以及快速電車或地鐵車站。少年兒童也可騎自行車經(jīng)過這一綠道，到達游戲場、幼兒園和小學校，而不必擔憂安全問題。這條綠道把人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系的各城市功能組團聯(lián)接在一起，使人們可以生活在一個綠化的環(huán)境中，同時又能借助這條綠色通道以低碳綠色的出行方式，快捷的使用城市中的各類公共服務設施，作為區(qū)域?qū)用娴木G道也成為城市群之間非常重要的特征和具有吸引力的措施。

一 綠道規(guī)劃的理論與實踐

(一)綠道及綠道規(guī)劃的由來

“綠道”一詞的正式提出是在1987年美國總統(tǒng)委員會的報告中。其英譯“greenway”，由兩部分組成:“green”表示自然存在，如森林、河岸、野生動植物等，“way”表示路徑、通道等。因此，“greenway”表示與人為開發(fā)的景觀相交叉的人與自然和諧共生的生態(tài)走廊，其內(nèi)涵涉及生態(tài)系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)和綠道中方便動物棲息和人休閑體驗的公共服務系統(tǒng)。

綠道是一種線形綠色開敞空間，通常沿河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等［2－4］。

“綠道”理念最早起源于19世紀的美國?！熬G道”一詞來源于奧姆斯特德(Olmsted)規(guī)劃的世界第一個公園系統(tǒng)——波士頓公園系統(tǒng)規(guī)劃［5］。波士頓“綠道”沿著淤積河泥的排放區(qū)域建造，長約25公里，將富蘭克林公園、阿諾德公園、牙買加公園和波士頓公園及其他綠地系統(tǒng)有機聯(lián)系起來。波士頓公園系統(tǒng)被認為是美國最早的真正意義上的“綠道”。

(二)綠道規(guī)劃在國內(nèi)的興起

綠道規(guī)劃的內(nèi)涵。綠道規(guī)劃在國內(nèi)起步較晚，在此之前與之類似的研究有城市綠地系統(tǒng)、生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)圈等，但各自的側(cè)重點有所不同。綠道規(guī)劃需要尊重和利用已編制的同類規(guī)劃，多利用法定規(guī)劃中的綠地和生態(tài)廊道，實現(xiàn)綠道網(wǎng)與城市規(guī)劃用地布局的協(xié)調(diào)。綠道規(guī)劃是其他非線狀風景園林規(guī)劃的重要補充，通過連接其他非線狀重要風景園林系統(tǒng)形成綜合性整體，達到保護的目的，而不是取代其他規(guī)劃。［6］筆者認為綠道規(guī)劃雖與綠地系統(tǒng)、生態(tài)控制線等規(guī)劃研究一樣，都是對城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的研究，但其最大的不同就是在內(nèi)容上實現(xiàn)了生態(tài)和民生的整合，以生態(tài)綠色的建構(gòu)方式引導了人們的低碳生活，從而可以在更加實際的角度，總體控制以自然因素所構(gòu)成的綠道系統(tǒng)及其所配建的公共服務系統(tǒng):(1)綠廊系統(tǒng)。綠廊系統(tǒng)主要由地帶性植物群落、水體、土壤等具有一定寬度的綠化緩沖區(qū)構(gòu)成，是綠道控制范圍的主體;(2)公共服務系統(tǒng)公共節(jié)點:包括風景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園和人文景點等重要游憩空間;(3)慢行系統(tǒng):包括自行車道、步行道、無障礙通道和水道等非機動車道;(4)標識系統(tǒng):包括標識牌、引導牌和信息牌等標識設施;(5)服務系統(tǒng):包括生物棲息、旅游休憩、換乘、租售、露營、咨詢、救護、保安等設施;(6)基礎設施:包括出入口、停車場、環(huán)境衛(wèi)生、照明、通訊等設施。

2相關研究成果與實踐。國內(nèi)學界對綠道規(guī)劃的系統(tǒng)研究大致始于上世紀九十年代末，從劉濱誼、賈俊［6］等分別對美國及英國所開展的綠道研究開始，陸續(xù)有相關的研究在展開:譚少華等［7］對國際上綠道規(guī)劃的發(fā)展進行了綜述，就綠道規(guī)劃概念、術語、分類、效應評價等問題進行了系統(tǒng)總結(jié)與回顧，對綠道規(guī)劃的內(nèi)容與管理措施進行了討論，并分析了綠道規(guī)劃面臨的問題和發(fā)展趨勢;鄧毛穎［8］對增加城市綠道規(guī)劃的建設機制進行研究，提出以政府為主導，多元化投入及發(fā)動農(nóng)村集體和農(nóng)民參與的綠道建設機制;莊榮等［9］從《珠三角區(qū)域綠道(省立)規(guī)劃設計技術指引》的編制過程入手，著重分析了綠道分類、綠廊寬度、慢行道寬度、景觀設施、節(jié)點系統(tǒng)以及標識系統(tǒng)等綠道分組的量化和設計細節(jié)，提出:隨著“慢生活”、“綠色交通”等健康環(huán)保的休閑方式的出現(xiàn)，建設便捷舒適的步行、緩跑徑和休閑自行車道，形成完整的綠色步道系統(tǒng)，有助于推動適宜步行的城市環(huán)境的形成。

在國內(nèi)綠道規(guī)劃的實踐中，最有代表性的是珠三角地區(qū)的綠道規(guī)劃。2010年廣東省《珠三角綠道網(wǎng)絡總體規(guī)劃綱要》獲得批復，并在此基礎上印發(fā)施行了《珠三角區(qū)域綠道(省立)規(guī)劃設計技術指引》以配合各地市的綠道建設，保障綠道建設的統(tǒng)一性。自此，珠三角城市的綠道規(guī)劃從區(qū)域—城市—社區(qū)三個層次逐級展開，如:《珠海市城市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃(2010－2020)》將珠海市綠道網(wǎng)體系分為城市綠道和社區(qū)綠道二級體系，城市綠道包括兩個層面，第一層面是區(qū)域綠道1號線、4號線珠海段，第二層面是規(guī)劃結(jié)構(gòu)中的除區(qū)域綠道之外組成“四縱兩橫、二環(huán)六島”的綠道。其余的規(guī)劃綠道則作為社區(qū)級綠道。

二 長株潭城市群綠道規(guī)劃體系建構(gòu)

(一)建構(gòu)基礎

1．生態(tài)綠心區(qū)的形成。長株潭三市兩兩相距不足40公里，湘江串聯(lián)，三個城市之間是以植被和水體等自然要素組成的大面積生態(tài)綠地，使三大城市之間既有自然要素的過渡、緩沖與分隔，防止城市“攤大餅”和“城市病”的發(fā)生，又能通過生態(tài)綠心形成快速便捷的聯(lián)系。“綠心”面積約522 km2，規(guī)劃中分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設區(qū)。前二者占總面積90%(圖1)。

長株潭的“綠心”概念是1990年提出的，2003年《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》正式行文，2011年8月，《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010～2030年)》獲省政府批準，其中《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例》即將于年內(nèi)出臺。

圖1 長株潭城市群生態(tài)綠心生態(tài)空間管制分區(qū)圖(圖片來源:株洲市兩型辦)

目前，在長株潭綠心規(guī)劃的基礎上，三市各自編制的林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，已構(gòu)建了長株潭城市群綠道規(guī)劃的區(qū)域雛形，生態(tài)綠心地區(qū)也形成了空、水、公、鐵一體化的綜合交通體系，轄區(qū)內(nèi)以水陸聯(lián)運為主，交通便利。實踐證明，較好的交通可達性不僅為本地區(qū)的發(fā)展提供良好的交通環(huán)境支撐，同時還為國際型、高端品質(zhì)生態(tài)資源保護與利用奠定了堅實基礎。

2．綠色低碳的服務配套。目前，長株潭三市間城際公交系統(tǒng)依托長株潭綠心已形成了綠色低碳的交通體系:長株潭三市客運公司開通了連接三市中心的高速直達公交。三市公交共包含多條沿途停靠公交線路和大站快速公交線路。布設沿途?？抗坏恼军c，按平均1．5公里的站距設置，雙向共設置多個沿途?？空?。同時，依托長株潭城市群軌道交通(圖2)，通過大容量公共交通系統(tǒng)作為公交骨干，提升公交系統(tǒng)質(zhì)量。國家發(fā)改委批復的《長株潭城市群城際軌道交通規(guī)劃方案》中規(guī)劃的長株潭部分城際鐵路全長99 km，共設18站，其中地下站1個，高架站8個。

圖2 長株潭城際鐵路

長株潭地區(qū)的自行車租賃系統(tǒng)也在株洲城區(qū)全面鋪開，已有近600個租賃點。株洲公共自行車倡導“隨用隨騎，騎后速還”的用車理念，為鼓勵市民以自行車換乘方式出行，公共自行車在3小時以內(nèi)免費。通過其綠色低碳的表率作用，目前大有向長沙、湘潭乃至全國推廣的趨勢。利用長株潭綠心的良好生態(tài)基底，開展年度綠色出行公益活動，以株洲公共自行車租賃系統(tǒng)為示范，倡導長株潭三市的綠色低碳出行方式，將城市公共自行車延伸到城市的每個角落，構(gòu)建長株潭地區(qū)低碳綠色的公共交通網(wǎng)絡是長株潭綠道規(guī)劃的服務配套基礎，是優(yōu)化長株潭城市群交通要素，改善交通秩序和生態(tài)環(huán)境的有效手段。另一方面，與自行車車道及其租賃點相結(jié)合的綠道建設，可為自行車道提供較好的空間載體，為騎行者營造舒適優(yōu)美的騎行環(huán)境，如林蔭車道等。

(二)構(gòu)建思路與方法

1．從區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃層面對綠道的選線和定位進行構(gòu)建。長株潭綠道既是建立在三市交匯的廣闊區(qū)域，也是建立在從城市綠道往郊野公園過渡的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域，因此其選線要從區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度選取切實可行的線狀廊道，將各種區(qū)域綠地空間串聯(lián)并予以利用。通過選線劃定綠道控制區(qū)與綠化緩沖區(qū)(串聯(lián)自然資源、歷史人文資源和游憩資源的空間區(qū)域)，建立從點到線、從線到面的保護機制，以保障綠道生態(tài)功能的發(fā)揮，保護綠道范圍內(nèi)的自然資源與人文資源，為區(qū)域“綠線”和“生態(tài)控制線”劃定工作奠定堅實的基礎，進一步推動區(qū)域城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的構(gòu)建。按照所處區(qū)域位置和功能目標的不同，還可將綠道分為生態(tài)型、郊野型和都市型等三種類型，這能更好的實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)資源的連接和溝通。

2．從生態(tài)修復和規(guī)劃控制對綠道的選線和定位進行構(gòu)建。一般而言，綠道基于土地適宜性和綠道的可達性分析，然后通過與相關規(guī)劃的銜接，充分征求主體的意見，綜合評定來明確其具體選線和定位的。而長株潭生態(tài)綠心地區(qū)和長株潭三市城市綠地系統(tǒng)中由于早期建設生態(tài)意識的薄弱，存在生態(tài)破壞嚴重的現(xiàn)實情況。以綠心為例:綠心地區(qū)共包括9個自然保護區(qū)及風景名勝區(qū)，但基本上是規(guī)模較小，人工痕跡較重，整體生態(tài)資源的利用基本以小規(guī)模旅游為主，對生態(tài)的保護相對于建設利用而言更加迫切，解決地方發(fā)展與環(huán)境問題之間的矛盾成了綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。

值得注意的是，長株潭城市用地在建設當中，存在被鐵路等設施割裂而影響城市的發(fā)展和功能拓展。傳統(tǒng)工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其工業(yè)用地的置換和廢棄鐵路的改造都應納入城市綠廊規(guī)劃的范疇。因此，構(gòu)建長株潭區(qū)域?qū)用娴木G道網(wǎng)選線規(guī)劃，應注重其對原有連續(xù)的生態(tài)肌理進行生態(tài)修復，使綠道建設與城鎮(zhèn)發(fā)展空間形成良好的互動關系。

在未建區(qū)或限建區(qū)，綠道網(wǎng)選線規(guī)劃應維持和保護區(qū)域現(xiàn)有景觀格局的生態(tài)基底，作為控制建設用地對生態(tài)本底的侵蝕，綠道既可以發(fā)揮明確的界限保護功能，又能作為綠心和綠地保護管理的依據(jù)。在建成區(qū)，綠道網(wǎng)選線規(guī)劃應充分發(fā)揮改善和優(yōu)化城市生態(tài)、景觀和環(huán)境的作用，加大城鎮(zhèn)改造力度，盡可能恢復城市內(nèi)部各種自然資源的連接。在城鎮(zhèn)新建區(qū)，綠道網(wǎng)選線規(guī)劃應合理構(gòu)建該區(qū)域與其他區(qū)域之間的生態(tài)廊道、連通山體和水系等核心生態(tài)資源，形成城鎮(zhèn)生長邊界與隔離緩沖帶，以合理引導城鎮(zhèn)建設，保護區(qū)域原有良好的生態(tài)環(huán)境。針對生態(tài)受損地，如被污染、填埋或渠化的河流以及受破壞的山體，應通過修復和提升環(huán)境質(zhì)量來維護綠心的生態(tài)安全。

3．從綠色低碳交通構(gòu)建對綠道規(guī)劃進行功能拓展。綠心地區(qū)位于長株潭城市群的核心地帶，同時是地處長沙、株洲、湘潭三市重要的交通聯(lián)系通道上，其便利的區(qū)域交通條件為綠心地區(qū)大力發(fā)展公共交通提供了基礎。為實現(xiàn)綠心地區(qū)交通的低碳化，減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，其關鍵就是要以公共交通優(yōu)先和自行車慢行交通為發(fā)展方向。

在慢行交通體系方面，長株潭地區(qū)的綠道網(wǎng)絡規(guī)劃，必須考慮整合正在建設中的長株潭城際公交系統(tǒng)、株洲自行車租賃系統(tǒng)、24小時街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)等，從而有效地指導公共服務設施的布點，使長株潭地區(qū)的綠道建設成為低碳高效、活力獨具、生態(tài)文明的品質(zhì)空間。目前，株洲市公共自行車系統(tǒng)開通一年來，已規(guī)劃布點1 000多個租賃站，實際投入使用達600個左右，計劃還有大量的租賃點需要規(guī)劃，而當前的這些布點缺乏綠道規(guī)劃的系統(tǒng)整合和指導。隨著城市規(guī)模的擴大，綠道規(guī)劃與公共服務設施布點規(guī)劃宜同步進行，形成良性互動。

在公交優(yōu)先方面，綠心地區(qū)應主要依托軌道交通，在重點功能組團圍繞軌道交通站點形成樞紐，實現(xiàn)軌道交通和城際公交的無縫換乘;在各功能組團之間形成公交網(wǎng)絡系統(tǒng)，妥善解決組團之間的聯(lián)系，并結(jié)合功能定位，在生態(tài)核心地帶建設完善的慢行系統(tǒng);各功能組團內(nèi)部建立完善的公共交通系統(tǒng)，并積極發(fā)展自行車慢行道路系統(tǒng)，倡導市民采用自行車、步行等出行方式，從而將慢速交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)完美結(jié)合，形成“景觀步行+景觀節(jié)點+公交樞紐 +軌道交通+公共服務+自行車”綠色通廊為主體的綠道體系。

綜上所述，通過長株潭綠道體系規(guī)劃，比綠心規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃能更好地確保區(qū)域生態(tài)安全格局，實現(xiàn)長株潭地區(qū)兩型社會建設與低碳城市建設的總體目標，營造良好的綠色低碳發(fā)展格局，引導人們的低碳生活方式。本文是筆者通過對長株潭綠心規(guī)劃、長株潭城際鐵路規(guī)劃和株洲市自行車租賃設施的調(diào)查分析后，結(jié)合作為綠色低碳空間載體的綠道對長株潭綠道體系所做的初略的思考，以期對后續(xù)的長株潭綠道規(guī)劃工作開展提供方向性的指導和建議。

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