汪前元 周 勇

（1.廣東金融學(xué)院 華南金融研究所，廣東 廣州510521；2.中國社會科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京100732）

2009年中國流動人口已經(jīng)達到2.11億，對國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會管理和公共服務(wù)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。流動人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或者高危行業(yè)［1］（P23-25）。農(nóng)民工在農(nóng)村從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市從事的是工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民工這兩種生產(chǎn)模式的互逆轉(zhuǎn)換幾乎是在一夜之間完成的。也就是說農(nóng)民工可以從農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)換到城市工人，但也可以在一夜之間從城市工人轉(zhuǎn)換回農(nóng)村農(nóng)民。當前，我們觀察到的更多的是通過轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值——帶動了中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國成為了世界制造工廠，以及轉(zhuǎn)換所帶來的低社會包袱——當遇到類似金融危機這樣的重大社會事件，城市就業(yè)機會吃緊時，農(nóng)民工可以被迅速疏散回農(nóng)村大后方，對農(nóng)民工角色頻繁轉(zhuǎn)換所帶來的社會壓力以及由此所引發(fā)的社會不安定、經(jīng)濟難以持續(xù)性發(fā)展卻關(guān)注甚少，因此，對農(nóng)民工的壓力來源以及化解措施展開研究，有重要的現(xiàn)實意義和實際價值。

一、文獻回顧和假設(shè)提出

壓力影響人作為勞動者的工作情緒和作為公民的社會態(tài)度。社會上每種職業(yè)都有壓力，但工人比農(nóng)民更有壓力。農(nóng)民與其所從事的農(nóng)業(yè)活動更多體現(xiàn)出人與自然的和諧，但生產(chǎn)者一旦進入生產(chǎn)，便被異化，成為整個冷冰冰生產(chǎn)鏈條的一環(huán)，成為機器的延伸。此外，相比純粹的工人和農(nóng)民，農(nóng)民工的壓力有三重：一是作為農(nóng)民的壓力；二是作為工人的壓力；三是從農(nóng)民向工人艱難轉(zhuǎn)換的壓力。對于前兩種壓力，整個社會較為容易看到，工人的壓力有城市在關(guān)注，農(nóng)民的壓力有農(nóng)村在舒緩，但對于角色轉(zhuǎn)換造成的壓力，社會重視程度卻遠遠不夠。因為這種轉(zhuǎn)換壓力，農(nóng)民工不但可能做不好工人和城市居民，甚至連原來的農(nóng)民和農(nóng)村居民也可能做不好。

農(nóng)民工的壓力問題近年來逐漸引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。如何雪松等以在上海務(wù)工的青年農(nóng)民工為研究對象，研究了農(nóng)民工與遷移相關(guān)的生活壓力、工作壓力、情感壓力、文化壓力、家庭壓力，研究發(fā)現(xiàn)：青年農(nóng)民工在經(jīng)濟收入、社會保障、職業(yè)技能、社會支持網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)穩(wěn)定等方面有明顯的壓力，并且他們認為這些領(lǐng)域應(yīng)該是社會服務(wù)的目標領(lǐng)域［2］。對壓力的探討需要聯(lián)系其源頭——壓力源，壓力源又稱應(yīng)激源或緊張源，是指挑戰(zhàn)個體的適應(yīng)能力，促進個體產(chǎn)生壓力反應(yīng)的因素。在工作中勞動強度大、工資收入低，在政治上基本權(quán)利難以得到切實保證，在社會生活中飽受歧視等等都是農(nóng)民工在現(xiàn)實生活中所遭遇的壓力源。奧爾森認為，壓力源來自人生任務(wù)不能夠有效完成，如果任務(wù)沒有完成，他們就會面臨危機，他主要從任務(wù)角度對人類的壓力進行區(qū)別和分類［3］（P23-31）。人生任務(wù)和壓力之間有著緊密的聯(lián)系，如果人的任務(wù)沒有完成，其心中的壓力就會陡增，從而產(chǎn)生個人和社會的危機?；诖它c，本文對農(nóng)民工壓力的分析如下：

1.信任難以獲取對農(nóng)民工壓力的影響假設(shè)。根據(jù)奧爾森的任務(wù)壓力說，人生任務(wù)之一是獲得基本信任。如果沒有得到信任，人就會受到懷疑，從而感受到來自社會的壓力。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工在很大程度上會遭遇“信任”歧視，這在珠三角的調(diào)研中得到證實，農(nóng)民工較本地人不易獲得所在社區(qū)和工作機構(gòu)的信任。一些重要的管理崗位如業(yè)務(wù)經(jīng)理和財務(wù)經(jīng)理，還有會計出納、業(yè)務(wù)員、司機和倉庫管理員這些一般職位，許多單位都只招本地戶籍人員。外地人員即使工作出色，要想獲得某些職位，通常也必須有本地人員的擔(dān)保。農(nóng)民工難以獲得信任的主要原因在于缺乏信用基礎(chǔ)，構(gòu)成社會信用的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)民工的不動產(chǎn)和收入情況，構(gòu)成社會信用的社會基礎(chǔ)是社會關(guān)系。農(nóng)民工外出務(wù)工的地點一般都遠離老家，大多跨省，這就使農(nóng)民工在上述兩方面都不具備信用基礎(chǔ)，因而在當?shù)氐男庞秒y以建立，信任難以獲取。農(nóng)民工的信任壓力不是單純的文化和道德問題，更是社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題［4］（P28-36）。由此提出以下假設(shè)：

H1：信任難以獲取是農(nóng)民工的重要壓力源之一。

2.自主性難以獲得對農(nóng)民工壓力的影響假設(shè)。人生任務(wù)之二是獲得自主。如果沒有得到自主，人就會感到害羞和疑慮，從而產(chǎn)生重重心理壓力；充滿自信和自尊的人壓力相對較小。楊柳研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工勞動合同簽訂率在30%左右，在中小型非公有制企業(yè)中簽訂率不到20%［5］。劉林平通過調(diào)查問卷研究發(fā)現(xiàn)，廣東省2008年農(nóng)民工勞動合同簽訂率為60%。勞動合同簽約率低，農(nóng)民工的勞動權(quán)益得不到保障，說明農(nóng)民工的自主權(quán)力少。農(nóng)民工還有其他一些缺乏自主性的情形，如被告知業(yè)余時間不準外出，用工單位不準外來工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。由此提出以下假設(shè)：

H2：自主性難以獲得是農(nóng)民工的重要壓力源之一。

3.社會難以融入對農(nóng)民工壓力的影響假設(shè)。人生任務(wù)之三是融入社會。如果沒有完成此任務(wù)，人就會與社會格格不入，產(chǎn)生社會適應(yīng)不良，從而感受到社會帶給自己的無窮壓力。農(nóng)民工因為沒能融入城市社會，相應(yīng)地就不能獲得城市社會的功能補給。何雪松等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望在危急的時候得到機構(gòu)幫助的外來青年農(nóng)民工的人數(shù)比例達到了92.8%［2］。可見幫助農(nóng)民工融入當?shù)厣鐣?，獲得正式的社會支持是必要的。陳懷川對農(nóng)民工子女在城市中的生活情況進行研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女離開了自己農(nóng)村的玩伴，來到一個新的環(huán)境，由于家庭經(jīng)濟地位不高以及生活習(xí)慣的不同，很多農(nóng)村孩子在同伴面前感到自卑，不能很好地融入到班級中，朋友較少，因而感到自己被城市學(xué)生拋棄、拒絕［7］。由此提出以下假設(shè)：

H3：社會難以融入是農(nóng)民工的重要壓力源之一。

4.就業(yè)困難對農(nóng)民工壓力的影響假設(shè)。人生任務(wù)之四是獲得工作。如果沒有工作或者失去工作，人就會感到失落和自卑，加上經(jīng)濟壓力，情緒更加低落。不少青年農(nóng)民工因為暫時的失業(yè)而處于吃住無著落的狀態(tài)，如果沒有老鄉(xiāng)的幫助，他們也許只能采取違法犯罪行為以求得生存，目前這樣的做法已經(jīng)“制度化”為一種應(yīng)對方式。由此提出以下假設(shè)：

H4：就業(yè)困難是農(nóng)民工的重要壓力源之一。

5.親密關(guān)系維持難對農(nóng)民工壓力的影響假設(shè)。人生任務(wù)之五是獲得親密關(guān)系。如果沒有要好的同性朋友或者異性伙伴，人就會感受到由孤獨而帶來的壓力；有朋友或者親人的人能夠分享快樂從而有效緩解壓力?；橐鲆环交蛘唠p方同時發(fā)生社會流動，將給“約定俗成”的婚姻模式造成沖擊，從而引發(fā)沖突，當沖突不可調(diào)和時，婚姻危機的出現(xiàn)就不可避免［8］。社會關(guān)系的擴大，給個體提供了更廣闊的活動空間，但在城市生活的巨大生存壓力和農(nóng)民工普遍惡劣的生存狀況下，傳統(tǒng)意義上的各種親密關(guān)系如夫妻關(guān)系、朋友關(guān)系、親戚關(guān)系等難以維持，從而在某種程度上給農(nóng)民工造成一定的壓抑和抑郁感。由此提出以下假設(shè)：

H5：親密關(guān)系維持難是農(nóng)民工的重要壓力源之一。

6.家庭維護難對農(nóng)民工壓力的影響假設(shè)。人生任務(wù)之六是生育、撫育后代和贍養(yǎng)老人。如果這些家庭任務(wù)不能完成，人就會覺得壓力重重，尤其在中國，對家庭的義務(wù)和責(zé)任較為強調(diào)；如果能夠很好地維護和照顧家庭，人的日常壓力就會相對減少。蔡玲將導(dǎo)致中國當前農(nóng)民工家庭壓力的事件歸結(jié)為11類，認為這一系列以經(jīng)濟壓力為主的生活壓力已經(jīng)成為農(nóng)民工家庭中普遍且持續(xù)存在的焦慮源，影響著這些家庭總體壓力的性質(zhì)和程度［9］。家庭維護難還與生活成本不斷上升有關(guān)。隨著近年醫(yī)療價格上漲，感冒發(fā)燒之類的小病也得花上百元甚至幾百元，這對收入不高的農(nóng)民工家庭而言是個重大負擔(dān)。由此提出以下假設(shè)：

H6：家庭維護難是農(nóng)民工的重要壓力源之一。

7.自我實現(xiàn)難對農(nóng)民工壓力的影響假設(shè)。人生任務(wù)之七是自我實現(xiàn)。如果經(jīng)過艱苦努力仍不能實現(xiàn)自我價值，人就會感到絕望，生存壓力倍增。如果說老一輩的農(nóng)民工因為起點低，只是為了生計，對未來人生發(fā)展沒有過高要求的話，那么新生代農(nóng)民工截然不同，他們的城市歸屬意識非常強烈，他們自我實現(xiàn)的目標是成為城市市民。但從目前的政策導(dǎo)向和城市設(shè)施條件來看，農(nóng)民工的這種自我實現(xiàn)也許難以實現(xiàn)。多年來，我們一直看到這樣一種現(xiàn)象：當宏觀經(jīng)濟形勢良好的時候，大量的農(nóng)民被吸引到城市里來；而宏觀經(jīng)濟形勢一旦惡化，最先遭受打擊的就是農(nóng)民工，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村。讓農(nóng)村成為城市經(jīng)濟榮枯的蓄水池，對農(nóng)村和農(nóng)民而言是不公平的［10］。農(nóng)民工如果不能自我實現(xiàn)，必然有挫敗感，心理壓力倍增。由此提出以下假設(shè)：

H7：自我實現(xiàn)難是農(nóng)民工的重要壓力源之一。

二、研究設(shè)計

1.探索性調(diào)研

探索性調(diào)研的目的是為了獲得農(nóng)民工壓力源的有效測量項目。調(diào)研在2008年5月開始展開，課題組選擇了廣州龍洞街道龍洞村和深圳龍崗街道新生村兩個勞動密集型工業(yè)區(qū)，對18名農(nóng)民工進行了一對一的訪談。訪談在開放式的環(huán)境中展開，主要涉及農(nóng)民工的生活和工作壓力狀況及壓力形成原因。課題組成員分頭調(diào)研后各自將所調(diào)研農(nóng)民工談及的壓力形成原因按關(guān)鍵詞進行整理，然后，全體成員再碰頭，匯集所有材料，對所有的關(guān)鍵詞進行整合，包括合并或者剔除，將留下來的關(guān)鍵詞整理成意義明確、相對獨立的編碼，共得到28個有效測量項目。所有項目采用5分制測量，由完全不符到完全符合，分別由1、2、3、4、5測量。

在這28個有效測量項目中，對應(yīng)于H1的有：機會不均等、與當?shù)卣蚪坏?、被區(qū)別對待；對應(yīng)于H2的有：被侵權(quán)而無法維權(quán)、對社會不公無可奈何、安全感不強、受到干部或者其他同事不公正對待；對應(yīng)于H3的有：受歧視、相處冷淡、互不相信；對應(yīng)于H4的有：工作中約束多、干活辛苦、難以獲得晉升、試用期工資低、欠薪、找到好工作難；對應(yīng)于H5的有：孤獨、戀愛易結(jié)婚難、家庭出現(xiàn)危機、思念家鄉(xiāng)和親人；對應(yīng)于H6的有：個人或者家人生病、老人要照顧、收入不穩(wěn)定、孩子上學(xué)、花銷大；對應(yīng)于H7的有：理想難以實現(xiàn)、干了不想干的工作、誤入歧途。

2.正式調(diào)研

本研究問卷調(diào)查的采樣地點有12個，全部在珠三角地區(qū)，一共發(fā)放500份問卷。在樣本選擇上注意了以下方面：（1）農(nóng)民工流出地的分布。廣東農(nóng)民工的主要來源地是湖南、江西、四川、廣西、湖北、河南、貴州、重慶、安徽，其他如西北地區(qū)和東北地區(qū)也有一些，故在以上提到的地區(qū)各選取50個樣本。（2）農(nóng)民工所在地的分布。選取珠三角有代表性的幾個城市——廣州、深圳、東莞、惠州、中山，每個地方發(fā)放100份。（3）農(nóng)民工所在行業(yè)的分布。工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)各250份。（4）農(nóng)民工所在產(chǎn)業(yè)屬性的分布。鑒于農(nóng)民工所在產(chǎn)業(yè)部門的層次低，選取勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查，前者占樣本數(shù)的80%。（5）農(nóng)民工所在企業(yè)資本屬性的分布。農(nóng)民工集中的企業(yè)以外向型產(chǎn)業(yè)為主，也有一部分內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)，樣本主要投向外向型企業(yè)。珠三角的勞動密集型外向型企業(yè)以港資、臺資、內(nèi)資和韓資為主，其中港資、臺資和內(nèi)資各分配150個樣本，韓資分配50個樣本。（6）新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工。本研究將“80后”農(nóng)民工看作新生代農(nóng)民工，將“80前”農(nóng)民工看作傳統(tǒng)型農(nóng)民工。鑒于兩類農(nóng)民工有很大差異，在調(diào)查中特將他們進行區(qū)分，各分配250個樣本。由于專門聯(lián)系，當場完成，專人收集，500份問卷發(fā)出后收回率達100%，剔除不合規(guī)范和誤填的部分，得到有效問卷467份。為深化調(diào)研，課題組還赴湖南、江西作了實地考察。

三、研究結(jié)果

1.探索性因子分析

本文采用SPSS17.0對數(shù)據(jù)進行分析，輸出的KMO檢驗值為0.632，Bartlett’s顯著性水平檢驗通過，從而說明本次調(diào)研所獲數(shù)據(jù)適合做因子分析。然后采用正交旋轉(zhuǎn)法，以特征值大于或者等于1為因子接納標準，對28個測量項目進行優(yōu)化處理，發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難因子的載荷值低于0.3。刪除與之相關(guān)的幾個測量項目后，剩下的測量項目對變量的解釋能力有所增加，故整個分析保留了22個測量項，6個成分因子，分析結(jié)果如表1所示。

表1 因子分析結(jié)果

2.信度和效度分析

根據(jù)歸屬各因子的測項所顯示的內(nèi)容，可將各因子分別概括為自主性難以獲得、信任難以獲取、親密關(guān)系維持難、家庭維護難、社會融入難、自我實現(xiàn)難。由表1可以看出，自主性難以獲得、信任難以獲取、親密關(guān)系維持難、家庭維護難、自我實現(xiàn)難這五個因子的克隆巴赫系數(shù)（Cronbachα）分 別 為 0.81、0.76、0.71、0.79、0.73，均超過了可接受水平0.70，社會融入難的克隆巴赫系數(shù)為0.69，也非常接近0.7，且每個測項在對應(yīng)維度上的相關(guān)系數(shù)均超過了最低標準0.50，表明量表具有可靠的內(nèi)部一致性信度。6個因子的累計解釋度達到了67.65%，說明22個測試項具有相當解釋力，能夠很好地歸屬于6個成分因子。每個測項的因子載荷都在0.5以上，說明結(jié)構(gòu)效度達到了要求。這些足以說明本文提出的假設(shè) H1、H2、H3、H5、H6、H7通過了驗證。

3.聚類分析

不同的農(nóng)民工群體可能有不同的壓力組合，換言之，不同的壓力組合可能體現(xiàn)不同的農(nóng)民工群體特征。本文采用系統(tǒng)聚類法進一步對農(nóng)民工群體進行判別，聚類結(jié)果將500個受訪者分成了三種類型：傳統(tǒng)型、過渡型、新生型。表2總結(jié)了三類群體的規(guī)模及6類壓力的平均值，表3顯示了三類農(nóng)民工群體的基本人口特征。值得說明的是，日常生活中將“80后”農(nóng)民工看作新生代農(nóng)民工，將“80前”農(nóng)民工看作傳統(tǒng)農(nóng)民工，這種分法有其積極意義。但本文還發(fā)現(xiàn)了處于過渡層的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工具有農(nóng)民工的精英特質(zhì)。

表2 聚類分析結(jié)果

表3 三類農(nóng)民工群體的人口統(tǒng)計特征

由表3可知，傳統(tǒng)型農(nóng)民工占了樣本總體的近40%，以男性居多，年齡大多在30歲以上，文化以初中以下為主，但通過長期的操作或者干中學(xué)，許多人成為了熟練工，但操作工仍占主體。這一群體的社會壓力主要源自待遇不公和家庭維護難。因為年齡大，絕大多數(shù)已經(jīng)結(jié)婚生子，家庭責(zé)任重大，由此而產(chǎn)生的壓力也大。過渡型農(nóng)民工占了總體樣本的30%多一點，他們的文化水平相對傳統(tǒng)型農(nóng)民工高一些，平均年齡也低些。該群體對融入當?shù)厣鐣⒒緳?quán)利保障、社會待遇公平有較高的訴求。這一群體的一個典型特征是有融入城市社會的愿望，希望能夠真正成為城市人，有很強的自我實現(xiàn)欲望。如果社會沒有給他們提供一定的上升渠道，他們就會產(chǎn)生社會壓力。在家庭維護方面，這部分人的家庭壓力相對傳統(tǒng)型要小，原因很可能是其有較高的收入水平和較好的工作環(huán)境?？傊?，這個群體的農(nóng)民工更偏向于擁有通向城市的通道，能夠真正成為市民。新生型占了不到總體樣本的30%，男女比例較為平衡，不像其父輩，男多女少，很多女性需要留在家鄉(xiāng)照看老人和小孩。這一群體的年齡絕大多數(shù)在30歲以下；文化水平雖高于其父輩，但工作的熟練程度卻不高，待遇也較低，大部分人處于操作工和學(xué)徒的位置。這部分人大多處在談婚論嫁階段，感情生活豐富，但因為其工作和生活的流動性，感情不容易穩(wěn)固，因而感情生活波折多，壓力大。此外他們對于個人的基本權(quán)利比較敏感，自我意識較傳統(tǒng)型和過渡型的農(nóng)民工要強，難以忍受社會的不公正待遇，也有一定的自我實現(xiàn)欲望，他們的整體壓力較大，是社會維穩(wěn)中需要重點關(guān)注的人群。

四、結(jié)論與政策含義

1.主要結(jié)論

本文通過對珠三角農(nóng)民工群體的問卷考察，證實了本文提出的假設(shè)H1、H2、H3、H5、H6、H7，這說明自主性難以獲得、信任難以獲取、親密關(guān)系維持難、家庭維護難、社會融入難、自我實現(xiàn)難是當前農(nóng)民工群體的重要壓力源。就業(yè)困難在當前農(nóng)民工社會壓力形成中沒有得到明顯體現(xiàn)，原因在于：就業(yè)困難或者就業(yè)不飽和在廣大農(nóng)村是一個嚴重的問題，但農(nóng)民工來到城市本身就表明了就業(yè)困難狀況的緩解?；蛘哒f，萬一農(nóng)民工在城市找不到工作，他們還可以回家有一畝三分地，因而就業(yè)困難不是農(nóng)民工的社會壓力源。同時，隨著民工荒時代的到來，農(nóng)民工找到一份工作不再是問題，因而在調(diào)查中，沒有發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難對農(nóng)民工社會壓力有影響。

同時，通過聚類分析，本文發(fā)現(xiàn)可以將農(nóng)民工群體細分為傳統(tǒng)型、過渡型和新生型。傳統(tǒng)型農(nóng)民工的文化程度普遍偏低，其社會壓力主要源自待遇不公和家庭維護難，對社會權(quán)利的追求尚不強烈，對是否能夠融入城市生活期望不高，自我實現(xiàn)方面壓力不大。過渡型農(nóng)民工的文化水平相對傳統(tǒng)型農(nóng)民工高些，平均年齡也低些。該群體對融入當?shù)厣鐣?、基本?quán)利保障、社會待遇公平有較高的訴求，同時還有很強的自我實現(xiàn)欲望，這部分人的家庭壓力相對傳統(tǒng)型的小些。新生型農(nóng)民工的文化水平雖高于其父輩，但技術(shù)水平不高，收入相對較少，但對社會權(quán)利和社會公平的要求很高，有一定的自我實現(xiàn)欲望，他們的整體壓力較大。

2.政策含義

（1）農(nóng)民工的真正市民化是其社會壓力得到排解的根本途徑。本文提煉出農(nóng)民工過渡階層的意義在于，隨著中國城市化的發(fā)展，中國必將有越來越多的農(nóng)民工進城，并成為完全意義上的市民，不管他們的戶籍問題是否解決，他們都是事實上的城市居民，排解他們的社會壓力對城市社會的穩(wěn)定有著重要意義。而要舒緩他們的社會壓力，就需要在社會融合、基本權(quán)利保障、社會公平促進等方面加強公共治理，并為這些農(nóng)民工精英群體提供有效的上升渠道。只有不斷創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)民工真正的市民化，與之相關(guān)的社會壓力才可能得到根本性排解。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)民工社會壓力排解的基本保證。對不同農(nóng)民工群體應(yīng)采取有針對性的排壓解難政策。對傳統(tǒng)型農(nóng)民工，宜從物質(zhì)幫扶、農(nóng)村基本保障、農(nóng)村地區(qū)脫貧脫困等三農(nóng)政策方面緩解其社會壓力，對于過渡型、新生型農(nóng)民工，僅僅依靠三農(nóng)政策調(diào)整很難排解其社會壓力，而且還可能浪費有限的支農(nóng)資金。對這部分農(nóng)民工，應(yīng)通過城市政策調(diào)整來排解其社會壓力，我國急需改變城市對其未來移民——農(nóng)民工不聞不問的狀況，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排。

（3）社會服務(wù)水平升級是解決農(nóng)民工社會壓力問題的必由之路。針對農(nóng)民工壓力源的新變化和復(fù)雜程度，社會各界需要提升管理水平。農(nóng)民工的社會壓力已經(jīng)從物質(zhì)層面向心理層面、精神層面和權(quán)利層面擴展，再也不能僅僅通過生活慰問、送物資、發(fā)補貼等簡單方式來為人民群眾排憂解難，而需要有復(fù)雜問題的解決能力。很多個人和小群體遇到的困難是很復(fù)雜的，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，依據(jù)已有法律法規(guī)和工作方法，這類困難可能很難解決，必須有專業(yè)的社會工作人員，通過他們?yōu)樯鐣鮿萑后w服務(wù)，通過他們調(diào)動社會各方面的力量，才能創(chuàng)造性地加以解決。我國必須在公共服務(wù)、社會服務(wù)和企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域加快培養(yǎng)具有復(fù)雜問題解決能力，有良好倫理道德，愛崗敬業(yè)，能夠為農(nóng)民工服務(wù)的社會工作人才隊伍。

（4）區(qū)域協(xié)作是為農(nóng)民工排壓解難的必要手段。在經(jīng)濟走向區(qū)域合作化的過程中，許多問題的解決不能依靠一時一地，需要區(qū)域間政府長期協(xié)作。世界變得越來越小，在一個地區(qū)所發(fā)生的事件將迅速影響其他地區(qū)，比如2008年爆發(fā)的全球金融危機對廣東出口產(chǎn)生負面影響導(dǎo)致失業(yè)率增加，立即在湖南就出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。各地政府不僅需要相互溝通，而且需要共同行動應(yīng)對一些社會危機。作為農(nóng)民工的流出地和流入地，各地聯(lián)手解決農(nóng)民工問題，為農(nóng)民工排壓解難顯得越來越重要。

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