韓 崢

(世界自然基金會(huì)北京代表處，北京100006)

通過(guò)可持續(xù)認(rèn)證推動(dòng)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域自然資源保護(hù)

韓 崢

(世界自然基金會(huì)北京代表處，北京100006)

1992年里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)后可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)和各界的共識(shí)，但經(jīng)歷了二十年的發(fā)展，自然資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾仍然存在，特別是農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用仍待進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)作為國(guó)際農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的重要消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，在積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)資源的可持續(xù)利用同時(shí)，也可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易在全球自然資源可持續(xù)利用中發(fā)揮積極作用。可持續(xù)認(rèn)證作為應(yīng)對(duì)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一矛盾的較為有效的市場(chǎng)手段，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展已經(jīng)涵蓋了農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的多個(gè)產(chǎn)品，在國(guó)際上的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)于自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)揮了對(duì)政府政策的補(bǔ)充作用。但可持續(xù)性認(rèn)證在我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)和消費(fèi)者中還沒(méi)有得到廣泛認(rèn)識(shí)，其通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的作用在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。因此，本研究的目的是通過(guò)對(duì)可持續(xù)認(rèn)證的分析，為在我國(guó)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域更好地發(fā)揮其市場(chǎng)推動(dòng)力提出政策建議。本研究首先綜述了可持續(xù)認(rèn)證在國(guó)際上的發(fā)展歷程、產(chǎn)生的影響，詳細(xì)論述了森林、棕櫚油、野生海產(chǎn)品等可持續(xù)認(rèn)證已經(jīng)在全球貿(mào)易中占有一席之地，并在歐美等較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)獲得了消費(fèi)者的支持;其次，本研究對(duì)可持續(xù)認(rèn)證在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了剖析，肯定了可持續(xù)認(rèn)證在調(diào)動(dòng)企業(yè)和消費(fèi)者的積極性、推動(dòng)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域資源保護(hù)方面的正面作用，也指出認(rèn)證對(duì)資源保護(hù)的預(yù)期效果沒(méi)有完全達(dá)到、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)認(rèn)證體系可靠性參差不齊，著重強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)認(rèn)證在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展面臨的困難，使其對(duì)自然資源保護(hù)的應(yīng)有效果受到影響。在此基礎(chǔ)上，本研究分析了我國(guó)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域在資源利用方面面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)壓力，尤其是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中舉足輕重的地位和進(jìn)口大宗產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)脆弱性使中國(guó)在全球資源的可持續(xù)利用和保護(hù)中可以發(fā)揮重要作用，論證了可持續(xù)認(rèn)證在我國(guó)的推廣有利于提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象、促進(jìn)貿(mào)易杠桿發(fā)揮資源保護(hù)的撬動(dòng)作用、保障企業(yè)在海外開(kāi)發(fā)中的長(zhǎng)期效益，同時(shí)也有利于我國(guó)國(guó)內(nèi)自然資源的可持續(xù)利用，明確得出在我國(guó)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域推動(dòng)可持續(xù)認(rèn)證的必要性。本研究建議我國(guó)政府部門應(yīng)關(guān)注農(nóng)林牧漁領(lǐng)域可持續(xù)認(rèn)證在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展，收集相關(guān)的信息和案例可用于相關(guān)的國(guó)際談判和對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí)政府應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外認(rèn)證體系在中國(guó)開(kāi)展認(rèn)證工作，并為同一產(chǎn)業(yè)中的不同體系創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，政府應(yīng)積極支持國(guó)內(nèi)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、專家、協(xié)會(huì)等參與到國(guó)際認(rèn)證體系的建立過(guò)程中，將中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的良好操作范例或規(guī)范國(guó)際化。政府自身的消費(fèi)行為對(duì)全社會(huì)有明確的引導(dǎo)作用，所以在政府采購(gòu)中應(yīng)優(yōu)選可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)加入可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐。

可持續(xù)發(fā)展;認(rèn)證;自然資源;保護(hù)

1992年里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)后，可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)。雖然國(guó)際社會(huì)廣泛接受了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)1987年《我們共同的未來(lái)》一書(shū)中指出的可持續(xù)發(fā)展的定義:發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不會(huì)影響后代人滿足其需要的能力。但可持續(xù)發(fā)展的概念本身仍缺乏清晰和廣泛認(rèn)可的具體定義，同時(shí)各國(guó)所推動(dòng)的環(huán)境保護(hù)政策難以達(dá)到通過(guò)合理利用自然資源而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，如嚴(yán)厲的出口限制，或林木砍伐限額等。人們不得不思考，單純依靠政府手段是否能夠在全球范圍內(nèi)達(dá)到保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的平衡，市場(chǎng)機(jī)制是否可以在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮一定的作用［1］。國(guó)際非政府組織和一些企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體隨后開(kāi)始嘗試?yán)玫谌娇沙掷m(xù)認(rèn)證的方式來(lái)促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用，主要針對(duì)一般或大宗與資源利用密切相關(guān)的產(chǎn)品，如木材、紙、棉花、水產(chǎn)品等，因?yàn)檫@些產(chǎn)品在全球的需求量不斷增長(zhǎng)，而其原料生產(chǎn)或種養(yǎng)殖過(guò)程中涉及到一系列自然資源保護(hù)的問(wèn)題，包括毀林、溫室氣體排放、水資源浪費(fèi)和污染、誤捕或過(guò)量捕撈海洋生物等，直接關(guān)系到全球的生物多樣性保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用。

1 可持續(xù)認(rèn)證的特點(diǎn)

可持續(xù)認(rèn)證的特點(diǎn)是可追溯且關(guān)注生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面，產(chǎn)品的原料必須來(lái)自可持續(xù)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)單位，且加工、流通過(guò)程涉及的企業(yè)也需要得到產(chǎn)銷監(jiān)管鏈(COC)認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)覆蓋環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三方面的可持續(xù)性。其目的是對(duì)達(dá)到可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予標(biāo)志使用權(quán)，使通過(guò)可持續(xù)認(rèn)證的產(chǎn)品在市場(chǎng)上能夠與未獲得認(rèn)證的產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)，給消費(fèi)者以選擇購(gòu)買可持續(xù)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。通過(guò)消費(fèi)者的購(gòu)買行為鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)認(rèn)證，從而推動(dòng)企業(yè)及所在的行業(yè)開(kāi)展可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［2］。

森林認(rèn)證是較早的綜合考查企業(yè)在社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三方面的經(jīng)營(yíng)行為和績(jī)效的可持續(xù)認(rèn)證。為人類提供木質(zhì)纖維的森林是人類不可缺少的自然資源，但森林的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用一直是環(huán)保領(lǐng)域難以破解的謎題，也是可持續(xù)發(fā)展中要解決的主要矛盾之一。雖然世界各國(guó)出臺(tái)了很多森林保護(hù)方面的政策，但在原始森林最為豐富的國(guó)家，如一些熱帶地區(qū)的國(guó)家，缺少必要的資源和能力來(lái)實(shí)施相關(guān)政策，使得毀林和森林退化始終得不到緩解。而1992年的環(huán)境發(fā)展大會(huì)上世界各國(guó)未能就森林保護(hù)達(dá)成約束性條款，使呼吁森林保護(hù)和可持續(xù)利用的組織和機(jī)構(gòu)不得不尋求其它解決辦法。

在這種情況下，國(guó)際非政府組織、負(fù)責(zé)任的國(guó)際企業(yè)等提出嘗試市場(chǎng)方式來(lái)解決森林保護(hù)的問(wèn)題，即創(chuàng)建森林認(rèn)證體系。森林認(rèn)證體系遵從自愿的原則，通過(guò)第三方獨(dú)立認(rèn)證、認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用和市場(chǎng)激勵(lì)等手段提供了一個(gè)不依賴于政府資源和能力的方案，在森林資源豐富的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家可能是更為有效的一種解決辦法［3］。與政府政策不同的是，森林認(rèn)證既不是一個(gè)自上而下，也非自下而上的決策和實(shí)施過(guò)程，它由愿意參與和推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同、平等參與，而其實(shí)施則由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)［4］。

第一個(gè)森林認(rèn)證體系是森林管理委員會(huì)(FSC)。它創(chuàng)建于1993年，是一個(gè)非盈利的非政府組織。FSC的全球標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)原則和34個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在不同的國(guó)家和地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)本地區(qū)的FSC工作組，以民主平等協(xié)商方式，在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)議事組達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定本地化的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

除森林保護(hù)與人類對(duì)木材和紙張的需求之間的矛盾，人類還面臨著很多發(fā)展與自然資源保護(hù)之間的難題，其中最為突出的包括棕櫚園開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的東南亞熱帶雨林減少、泥碳地破壞和溫室氣體排放;南美大豆種植面積的擴(kuò)大造成亞馬遜流域的毀林和土地退化;甘蔗、棉花種植過(guò)程中的不當(dāng)操作導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)和破壞;畜牧養(yǎng)殖中溫室氣體排放加劇全球氣候變曖;生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)中可能出現(xiàn)的土地轉(zhuǎn)化問(wèn)題和糧食安全問(wèn)題;野生水產(chǎn)品捕撈過(guò)程中對(duì)海洋生態(tài)的破壞;等等。與這些產(chǎn)品相關(guān)的可持續(xù)認(rèn)證也逐步建立起來(lái)，相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和各類組織已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證雖然針對(duì)多種產(chǎn)品，但它們一般遵循共同的原則，即考量生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程對(duì)生態(tài)、社會(huì)等諸方面的管理，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上是可行的。在生態(tài)方面，多數(shù)認(rèn)證體系對(duì)生物多樣性豐富地區(qū)、珍稀和瀕危物種棲息地等生物多樣性保護(hù)有標(biāo)準(zhǔn)要求，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際性可持續(xù)認(rèn)證認(rèn)可高保護(hù)價(jià)值區(qū)域(HCV)的概念，明確規(guī)定對(duì)HCV區(qū)域采取特殊的經(jīng)營(yíng)保護(hù)措施。對(duì)社會(huì)因素的關(guān)注重點(diǎn)是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)和就業(yè)的影響，以及企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面，通常要求遵循ILO的相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則。同時(shí)，各認(rèn)證體系一般認(rèn)可企業(yè)所在國(guó)的法律，即企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)首先不得違反國(guó)家和本地區(qū)的法律法規(guī)。

2 農(nóng)林牧漁領(lǐng)域可持續(xù)認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

可持續(xù)認(rèn)證作為一種推動(dòng)自然資源保護(hù)的市場(chǎng)手段，其自身的發(fā)展也遵循市場(chǎng)規(guī)律，允許自由競(jìng)爭(zhēng)。在森林管理委員會(huì)(FSC)創(chuàng)建后不久，歐洲的林場(chǎng)主就創(chuàng)建了自己的森林認(rèn)證體系(PEFC)，后來(lái)逐漸將其發(fā)展為全球性的森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃，即在一定的標(biāo)準(zhǔn)框架下認(rèn)可各國(guó)和地區(qū)的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以此擴(kuò)大其影響力。除國(guó)際性認(rèn)證體系外，區(qū)域性的森林認(rèn)證在北美有SFI體系，中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、芬蘭等國(guó)也有自己的森林認(rèn)證體系。農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)領(lǐng)域的認(rèn)證目前以國(guó)際體系為主，但一些重要的產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，如印度尼西亞作為最重要的棕櫚油產(chǎn)地，建立了自己的可持續(xù)棕櫚油認(rèn)證體系。

農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證在近年已經(jīng)取得了較快的發(fā)展。截止到2012年2月，森林管理委員會(huì)(FSC)認(rèn)證的森林面積超過(guò)1.48億hm2，PEFC認(rèn)證面積達(dá)到2.45億hm2。獲得可持續(xù)棕櫚油圓桌進(jìn)程(RSPO)認(rèn)證的棕櫚油在認(rèn)證開(kāi)始后僅兩年左右時(shí)間的2011年就達(dá)到了全球產(chǎn)量的10%;第一批負(fù)責(zé)任大豆圓桌進(jìn)程(RTRS)認(rèn)證的大豆也在2011年運(yùn)抵荷蘭銷售;獲得海洋管理委員會(huì)(MSC)可持續(xù)認(rèn)證的野生海產(chǎn)品銷售量也占到全球總銷量的10%。表1列出了農(nóng)林牧漁領(lǐng)域主要的國(guó)際性認(rèn)證體系及其發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)給出了同一領(lǐng)域內(nèi)的其它認(rèn)證體系的名稱。

農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品已被納入歐美一些國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)名單中，或者納入政府認(rèn)可的可持續(xù)產(chǎn)品名單中，獲得了進(jìn)入這些市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。在英國(guó)，通過(guò)FSC和PEFC認(rèn)證的木材和紙制品在政府采購(gòu)評(píng)分體系中可以獲得相應(yīng)加分，倫敦奧運(yùn)組委會(huì)LOCOG承諾使用森林認(rèn)證的木材用于場(chǎng)館建設(shè);同時(shí)蘇格蘭政府對(duì)MSC野生海產(chǎn)品的認(rèn)證給予大力支持，并專門任命兩名官員幫助當(dāng)?shù)貪O業(yè)企業(yè)進(jìn)行MSC認(rèn)證，目前已有當(dāng)?shù)?家企業(yè)獲得認(rèn)證，10家正在申請(qǐng)中。在加拿大，公共工程和政府服務(wù)機(jī)構(gòu)要求其建筑所用的所有木材均須通過(guò)國(guó)際性或北美地區(qū)的森林認(rèn)證。歐盟生物質(zhì)能源條例認(rèn)可RSPO認(rèn)證的棕櫚油作為能源進(jìn)口歐盟。不容質(zhì)疑的是，可持續(xù)認(rèn)證的開(kāi)展，大大提高了企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并把可持續(xù)發(fā)展這樣宏觀的概念轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)，使企業(yè)和個(gè)人都可以發(fā)揮自身的作用。

表1 農(nóng)林牧漁領(lǐng)域主要可持續(xù)認(rèn)證體系及其發(fā)展現(xiàn)狀Tab.1 Sustainability certification schemes in agricultural，forestry，husbandry and fishery industry and their development status

3 農(nóng)林牧漁領(lǐng)域可持續(xù)認(rèn)證面臨的挑戰(zhàn)

3.1 可持續(xù)認(rèn)證體系的可信度參差不齊

目前，農(nóng)林牧漁領(lǐng)域可持續(xù)認(rèn)證體系的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)行業(yè)多體系、多層次的態(tài)勢(shì)。森林認(rèn)證發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，近二十年中已形成兩個(gè)國(guó)際性體系和若干區(qū)域性或國(guó)家級(jí)體系，各體系之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)因?yàn)閰⑴c的組織和機(jī)構(gòu)的代表性不同、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度不同、決策機(jī)構(gòu)不同等多方面原因，造成同為森林認(rèn)證的各體系可信度不同。世界銀行/世界自然基金會(huì)聯(lián)盟(World Bank/WWF Alliance)于2006年在問(wèn)卷和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了一個(gè)森林認(rèn)證體系評(píng)估指南(FCAG)，評(píng)估范圍包括認(rèn)證體系各項(xiàng)程序與國(guó)際慣例和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程的利益相關(guān)方參與、決策透明度和公開(kāi)報(bào)告的要求、認(rèn)證過(guò)程的獨(dú)立審核和利益相關(guān)方咨詢等多方面。根據(jù)這一方法，國(guó)際非政府組織和研究機(jī)構(gòu)多次開(kāi)展各森林認(rèn)證體系間的比較，結(jié)果顯示出FSC認(rèn)證是最為可信的認(rèn)證體系，盡管它也有不足之處，而PEFC或區(qū)域性認(rèn)證體系都不能達(dá)到FSC的可信度，主要問(wèn)題包括:標(biāo)準(zhǔn)要求低、參與機(jī)構(gòu)代表性不足、決策機(jī)制缺乏廣泛參與等。

除森林認(rèn)證外，其它領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證也存在同樣的問(wèn)題。如國(guó)際性的負(fù)責(zé)任大豆圓桌進(jìn)程(RTRS)認(rèn)證與巴塞爾(Basel)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性的PROTERRA都對(duì)大豆開(kāi)展認(rèn)證，但RTRS容忍轉(zhuǎn)基因大豆，而巴塞爾標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品;對(duì)于毀林或破壞原始植被，RTRS要求企業(yè)有近期和中長(zhǎng)期措施，并對(duì)高保護(hù)價(jià)值(HCV)區(qū)域進(jìn)行判定，但另兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體要求;三個(gè)體系在農(nóng)藥使用上的要求也區(qū)別非常大，難說(shuō)哪個(gè)更嚴(yán)格。

3.2 可持續(xù)認(rèn)證尚未全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和自然資源可持續(xù)利用的目標(biāo)

農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證雖然獲得了一定的認(rèn)可，預(yù)期的保護(hù)自然資源、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)。以森林認(rèn)證為例，目前全球性的森林認(rèn)證體系FSC和PEFC都已發(fā)展了近二十年，分別獲得了國(guó)際性非政府組織和企業(yè)及政府的支持，但其認(rèn)證的森林面積加在一起占全球經(jīng)營(yíng)性森林的1/3左右，大部分分布在歐洲、北美和俄羅斯等北方森林。在森林認(rèn)證開(kāi)展最廣泛的瑞典，F(xiàn)SC和PEFC認(rèn)證比例都很高，在經(jīng)營(yíng)單位水平上的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，但景觀水平上的生態(tài)影響還不明顯［6］。

森林認(rèn)證對(duì)熱帶森林的保護(hù)和可持續(xù)利用的影響作用尚未充分發(fā)揮。近年FSC認(rèn)證發(fā)展較快的剛果盆地，是僅次于亞馬遜的世界第二大雨林［6］，生物多樣性極為豐富，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)出于商業(yè)動(dòng)機(jī)，在認(rèn)證過(guò)程中經(jīng)常采用較低的指標(biāo)，使得獲得FSC認(rèn)證的林區(qū)在砍伐量的調(diào)減上幅度較?。?］，不僅FSC的聲譽(yù)受損，森林認(rèn)證在熱帶雨林保護(hù)中的意義也一度引起廣泛討論。目前國(guó)際社會(huì)仍需要求助于政策的力量，如通過(guò)在氣候談判中引入REDD來(lái)激勵(lì)熱帶發(fā)展中國(guó)家保護(hù)原始森林?？沙掷m(xù)棕櫚油、大豆、甘蔗、棉花等的認(rèn)證剛剛起步，效果還有待觀察。

3.3 可持續(xù)認(rèn)證可能成為貿(mào)易保護(hù)的工具

目前的全球性認(rèn)證體系基本都是由國(guó)際性非政府組織、跨國(guó)公司等倡議發(fā)起的，體系的建立過(guò)程雖然越來(lái)越多地考慮到了發(fā)展中國(guó)家的參與，但由于經(jīng)費(fèi)、語(yǔ)言、企業(yè)外向程度等多種原因，發(fā)展中國(guó)家在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中的參與度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，使認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不能較好地反映發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，從而使認(rèn)證在發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)展遇到較大的困難和阻力，甚至發(fā)展中國(guó)家的政府和企業(yè)對(duì)其有天然的反感。區(qū)域性或國(guó)家認(rèn)證體系在全球推廣方面有較大的局限性，而且目前已有的區(qū)域性或國(guó)家認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)在嚴(yán)格度和可信度等方面還沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，與國(guó)際體系互認(rèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

當(dāng)前，一些國(guó)際性或區(qū)域性的可持續(xù)認(rèn)證體系被納入發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)或合法性貿(mào)易的認(rèn)可范圍內(nèi)，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在合法性和可持續(xù)性方面的這類要求具有正面意義，可以促使企業(yè)實(shí)施對(duì)自然資源的合法和可持續(xù)使用，但如果發(fā)展中國(guó)家出口到這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品未能通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)的可持續(xù)認(rèn)證，則失去了參與競(jìng)爭(zhēng)的可能性或降低了競(jìng)爭(zhēng)力，甚至可能拒之門外，在一定程度上導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)認(rèn)為農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證會(huì)演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)工具，以此來(lái)擠壓發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

3.4 消費(fèi)者的認(rèn)知度仍很低

雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)認(rèn)證的產(chǎn)品有一定的認(rèn)知度，但仍也有待增加。據(jù)海洋管理委員會(huì)(MSC)于2010年7月在歐美和日本等六個(gè)國(guó)家開(kāi)展的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，36%的受訪者主動(dòng)購(gòu)買可持續(xù)認(rèn)證的產(chǎn)品;56%的受訪商家也具有較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，而且32%的受訪商家不是很在意認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格的提高，愿意想方設(shè)法采購(gòu)可持續(xù)認(rèn)證的產(chǎn)品。這項(xiàng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，48%的受訪者認(rèn)為可持續(xù)認(rèn)證有助于解決環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。然而，具體到認(rèn)證產(chǎn)品，MSC的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近1/4的成年人認(rèn)識(shí)MSC的標(biāo)志，雖然是2008年9%的2.5倍，但仍只是成年人中的少數(shù)。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)農(nóng)林牧漁類的可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)知程度更低。宜家公司曾在其中國(guó)某市的賣場(chǎng)隨機(jī)訪問(wèn)消費(fèi)者，近十人中只有一人聽(tīng)說(shuō)過(guò)森林管理委員會(huì)(FSC)認(rèn)證，其他人完全不知道。

消費(fèi)者作為市場(chǎng)中的決定力量，缺乏相關(guān)的意識(shí)和對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的購(gòu)買意愿，造成可持續(xù)認(rèn)證這一市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮其預(yù)期作用，使得目前可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)份額還很小。而面對(duì)全球幾十億的消費(fèi)個(gè)體，公眾教育和意識(shí)提高所需要的投入不是任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或政府可以在短時(shí)間內(nèi)完成的。

3.5 發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)認(rèn)證面臨諸多困難

與消費(fèi)者的決策相聯(lián)系，企業(yè)在無(wú)法獲得消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品更強(qiáng)的購(gòu)買意愿支持之前，很難獲得開(kāi)展可持續(xù)認(rèn)證的動(dòng)力，也就難以對(duì)經(jīng)營(yíng)行為做出改進(jìn)來(lái)達(dá)到可持續(xù)的要求。如很多中國(guó)林業(yè)企業(yè)雖然對(duì)森林認(rèn)證有所了解，但采取行動(dòng)的非常少，目前獲得FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(FM)的只有二十余家，無(wú)法與中國(guó)數(shù)量巨大的森林經(jīng)營(yíng)單位相稱，而獲得認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位多數(shù)是因?yàn)橄掠尾少?gòu)商要求其提供FSC認(rèn)證的木材用于出口。

對(duì)于決定開(kāi)展可持續(xù)認(rèn)證的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要完善企業(yè)內(nèi)部的管理和規(guī)章制度，并建立明晰的檔案管理，同時(shí)還要修訂或增加與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的規(guī)劃、人員和設(shè)備，甚至提高人員工資和福利待遇，并需要投入相當(dāng)?shù)娜肆唾Y源進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、與周邊社區(qū)建立溝通和協(xié)商機(jī)制，從經(jīng)營(yíng)的各方面達(dá)到可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求，最后還需要支付一定的認(rèn)證費(fèi)用，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供所需的各項(xiàng)文件和材料，獲得認(rèn)證后每年要接受年度檢查。應(yīng)該說(shuō)獲得可持續(xù)認(rèn)證是企業(yè)實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)的自覺(jué)行動(dòng)，但會(huì)經(jīng)歷一定的時(shí)間，并且必須付出很多的努力。對(duì)于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)而言，由于自身管理水平與可持續(xù)信證的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，需要做出的改進(jìn)很多，會(huì)需要更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備，因而投入很大，面臨的困難更多。如果沒(méi)有外部項(xiàng)目或政府的支持，很難獨(dú)立承擔(dān)全部成本，并在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到認(rèn)證的要求。

另外，處于產(chǎn)品供應(yīng)鏈條的任何一個(gè)企業(yè)都必須與其上、下游企業(yè)一道達(dá)到認(rèn)證的要求，否則最終產(chǎn)品不可能以認(rèn)證產(chǎn)品的身份提供給消費(fèi)者，這對(duì)一般的企業(yè)而言又是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在鏈條中只是從屬地位，不具備對(duì)上、下游企業(yè)的選擇權(quán)，即使企業(yè)認(rèn)識(shí)到可持續(xù)的重要性并希望獲得認(rèn)證，其對(duì)上、下游企業(yè)的影響力也十分有限。

除此之外，由于可持續(xù)認(rèn)證在全球的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，各利益群體紛紛推動(dòng)符合自身需要的認(rèn)證體系，雖體現(xiàn)出了認(rèn)證體系之間一定的競(jìng)爭(zhēng)性，為企業(yè)和消費(fèi)者提供了更多選擇，但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)志的含金量不同、主導(dǎo)的市場(chǎng)區(qū)域不同，又使很多企業(yè)難以在各體系之間做出選擇，常常采取雙認(rèn)證，通過(guò)獲得兩個(gè)體系的認(rèn)證標(biāo)志來(lái)進(jìn)入不同的市場(chǎng)區(qū)域。

4 可持續(xù)認(rèn)證在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前在我國(guó)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域開(kāi)展的可持續(xù)認(rèn)證中推廣范圍較大的是森林認(rèn)證。從2000年前后森林認(rèn)證介紹到國(guó)內(nèi)，到2011年底的十年間，我國(guó)通過(guò)FSC森林認(rèn)證的面積達(dá)到250萬(wàn)公頃，占全國(guó)森林面積1%左右。FSC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證在國(guó)內(nèi)發(fā)展較快，包括香港在內(nèi)已有2200余家企業(yè)獲得了COC證書(shū)，但由于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的木材來(lái)源非常有限，獲得COC認(rèn)證的企業(yè)很少常年經(jīng)營(yíng)FSC認(rèn)證的產(chǎn)品。

我國(guó)的森林認(rèn)證體系也獲得了較大的發(fā)展。2003年6月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出了“積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”，此后中國(guó)森林認(rèn)證體系(CFCC)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，并通過(guò)試點(diǎn)于2011年正式啟動(dòng)，目前正在尋求PEFC的認(rèn)可。CFCC的建立符合國(guó)家的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，已開(kāi)展了十余個(gè)林業(yè)局的認(rèn)證試點(diǎn)工作。

除森林認(rèn)證外，在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的是海洋管理委員會(huì)(MSC)認(rèn)證，我國(guó)已有多家水產(chǎn)品加工企業(yè)獲得其COC證書(shū)，并加工MSC認(rèn)證的原料后出口，但我國(guó)國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品市場(chǎng)上沒(méi)有MSC產(chǎn)品的銷售，且加工企業(yè)也沒(méi)有因加工MSC海產(chǎn)品而獲得更多收益。剛剛在全球開(kāi)展認(rèn)證的體系，如負(fù)責(zé)任大豆圓桌進(jìn)程(RTRS)，其秘書(shū)處正在積極開(kāi)展在中國(guó)南方的認(rèn)證試點(diǎn)，良好棉花倡議(BCI)也在中國(guó)新疆進(jìn)行試點(diǎn)?？沙掷m(xù)棕櫚油圓桌進(jìn)程(RSPO)認(rèn)證目前已介紹到國(guó)內(nèi)糧油和生物質(zhì)能源領(lǐng)域，但由于我國(guó)基本不自產(chǎn)棕櫚油，全部依賴進(jìn)口，所以重點(diǎn)應(yīng)是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)口認(rèn)證的棕櫚油，敦促化妝品、方便面、快餐食品行業(yè)使用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的棕櫚油。

總體而言，農(nóng)林牧漁領(lǐng)域內(nèi)的可持續(xù)認(rèn)證在我國(guó)仍是新生事物，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上使用可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品實(shí)為鳳毛麟角。在國(guó)外公司開(kāi)設(shè)的家居賣場(chǎng)，可以見(jiàn)到少量使用FSC標(biāo)志產(chǎn)品，如地板;在蒙牛鮮奶的包裝盒上，細(xì)心的消費(fèi)者在2011年可以發(fā)現(xiàn)FSC標(biāo)志，因?yàn)榘b盒采用了FSC認(rèn)證的紙漿;個(gè)別國(guó)外品牌的化妝品包裝也印有FSC標(biāo)志，同樣是使用了認(rèn)證的紙漿。然而，可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品尚未得到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的注意。企業(yè)對(duì)可持續(xù)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)水平也較低，主要是關(guān)注認(rèn)證能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益［8］。但值得欣慰的是，我國(guó)的有關(guān)部門和一些企業(yè)已經(jīng)介入到國(guó)際性牛肉、奶制品和水產(chǎn)養(yǎng)殖品等認(rèn)證體系的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定中。

5 農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證在中國(guó)推廣的必要性

雖然農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證在全球發(fā)展過(guò)程中遇到一定的挑戰(zhàn)，但其通過(guò)市場(chǎng)力量推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用的宗旨得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，如FSC森林認(rèn)證獲得了國(guó)際組織的廣泛支持，包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界銀行、國(guó)際基金組織(IFC)、世界自然基金會(huì)(WWF)等，可持續(xù)認(rèn)證正在發(fā)展成為行業(yè)行為規(guī)范。中國(guó)作為國(guó)際貿(mào)易的大國(guó)和重要的產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域推廣可持續(xù)認(rèn)證是十分必要的:

第一，中國(guó)是可持續(xù)認(rèn)證涉及的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。中國(guó)的木材制品出口和消費(fèi)量居全球前列，棕櫚油的進(jìn)口量居世界第2位，紙張的生產(chǎn)已超過(guò)美國(guó)成為世界第一，水產(chǎn)品養(yǎng)殖占全球總產(chǎn)量的1/3，居世界第1位，大豆進(jìn)口量居世界第一。由于自身資源的限制，中國(guó)在這些產(chǎn)品領(lǐng)域大量進(jìn)口原料，如木材來(lái)自北美、澳洲、俄羅斯、南美、東南亞、東非和剛果盆地等;棕櫚油主要來(lái)自馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東南來(lái)國(guó)家;大豆的進(jìn)口中很大一部分來(lái)自巴西、阿根廷等南美國(guó)家。這些原料的很多主產(chǎn)地生物多樣性豐富，甚至是地球上最后的原始生境，如非洲的剛果盆地、東南亞的婆羅洲、南美的亞馬遜、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等，而這些國(guó)家和地區(qū)的管理能力相對(duì)較弱。一些企業(yè)為了追逐經(jīng)濟(jì)利益對(duì)這些地區(qū)原始森林和雨林地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模破壞后出售木材、或是把原始生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖够蜃貦暗姆N植園，使大批動(dòng)物流離失所，大量物種滅絕。這種毀林行為還加劇了全球的氣候變化，因?yàn)槊磕耆蛴捎谏挚撤?dǎo)致的溫室氣體排放占總排放量的15%，很大程度上來(lái)自于這些地區(qū)的原始林破壞。同時(shí)，這些地區(qū)的當(dāng)?shù)厝巳和陨值茸匀毁Y源為生，農(nóng)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展常會(huì)造成原住民喪失其生計(jì)來(lái)源，甚至影響到當(dāng)?shù)匚幕膫鞒小?/p>

由于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的大宗產(chǎn)品貿(mào)易中的重要地位，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易又與全球重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域密切聯(lián)系，中國(guó)始終是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)話題。雖然中國(guó)農(nóng)林牧漁類原料或產(chǎn)品的主要進(jìn)口來(lái)源地自身管理水平較低，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、甚至社區(qū)對(duì)自然資源的不可持續(xù)利用負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但由于相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品最終進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)不可避免地背負(fù)了加劇當(dāng)?shù)刈匀毁Y源破壞的罵名。

因此，當(dāng)中國(guó)的原料來(lái)源與地球上的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域聯(lián)系起來(lái)后，中國(guó)的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易行為對(duì)全球自然資源保護(hù)的影響則不可小視，中國(guó)在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的貿(mào)易中對(duì)原料或產(chǎn)品可持續(xù)性的要求直接影響到原料產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)中國(guó)建立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象十分重要。

第二，雖然中國(guó)農(nóng)林牧漁大宗產(chǎn)品的消費(fèi)總量很大，但消費(fèi)總量中很大一部分用于出口，特別是林產(chǎn)品、海產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖品。這些產(chǎn)品的主要目的國(guó)在歐美、日本等，而這些地區(qū)正是可持續(xù)認(rèn)證認(rèn)知度最高的地區(qū)。如在美國(guó)，森林認(rèn)證產(chǎn)品符合雷斯法案修正案的要求可以順利入關(guān)。在國(guó)際非政府組織的敦促下，歐盟正在考慮將森林認(rèn)證納入木材盡責(zé)調(diào)查法案的認(rèn)可范圍內(nèi)。通過(guò)RSPO認(rèn)證的棕櫚油可以作為可再生能源出口歐盟，獲得了歐盟的認(rèn)可。因此，中國(guó)的農(nóng)林牧漁出口產(chǎn)品在面臨匯率壓力、成本壓力等諸多不利因素的同時(shí)，其實(shí)還面臨著來(lái)自可持續(xù)認(rèn)證領(lǐng)域的壓力。中國(guó)目前很多企業(yè)開(kāi)展森林認(rèn)證，主要的驅(qū)動(dòng)力就是國(guó)外市場(chǎng)的訂單要求FSC認(rèn)證的產(chǎn)品，而這一趨勢(shì)日趨明顯，如澳大利亞的 Guns、智利的Arauco、瑞典的S dra、美國(guó)的IP等國(guó)際著名的林紙企業(yè)都在其網(wǎng)站或年報(bào)中承認(rèn)市場(chǎng)對(duì)FSC認(rèn)證產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)大。所以，中國(guó)在出口競(jìng)爭(zhēng)中要立于不敗之地，在可持續(xù)認(rèn)證方面要做出相當(dāng)?shù)呐?，才能有效?yīng)對(duì)歐美市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求。

第三，經(jīng)過(guò)近二、三十年來(lái)國(guó)際社會(huì)的努力，農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證已經(jīng)成為很多跨國(guó)公司承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)形象的重要內(nèi)容。如林紙領(lǐng)域的宜家家居、利樂(lè)公司、UPM等等，承諾在一定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部木材或紙漿原料來(lái)自FSC認(rèn)證的森林;使用棕櫚油的企業(yè)，如麥當(dāng)勞、聯(lián)合利華等，承諾到2015年全部使用RSPO認(rèn)證的棕櫚油;沃爾瑪這樣的連銷零售企業(yè)則針對(duì)性其銷售的木制品、海產(chǎn)品、水產(chǎn)品和使用了棕櫚油的產(chǎn)品都承諾要逐步達(dá)到可持續(xù)認(rèn)證的要求。這些跨國(guó)公司要實(shí)現(xiàn)全球承諾，其在中國(guó)的采購(gòu)或生產(chǎn)、銷售行為必須同樣達(dá)到承諾水平，也就意味著其在中國(guó)的供應(yīng)商、貿(mào)易伙伴等必須采取相應(yīng)的措施，提升自身管理和經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性并達(dá)到可持續(xù)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，否則很有可能被淘汰而失去相應(yīng)的商業(yè)機(jī)會(huì)。這類中國(guó)企業(yè)即使不直接出口，仍需要開(kāi)展可持續(xù)認(rèn)證。

第四，中國(guó)目前資源短缺，如人均森林蓄積量?jī)H為世界水平的1/8、人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，目前國(guó)內(nèi)自然資源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求的增長(zhǎng)，才導(dǎo)致大量進(jìn)口，因此國(guó)內(nèi)資源的利用同樣要求進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)。雖然政府采取了多項(xiàng)政策，如天然林保護(hù)工程等，但從市場(chǎng)角度推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的手段還需完善。推動(dòng)和開(kāi)展可持續(xù)認(rèn)證可以在重要的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮平衡環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面效益的作用，給企業(yè)設(shè)定較高的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自然資源的可持續(xù)利用。

6 在中國(guó)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域推廣可持續(xù)認(rèn)證的政策建議

可持續(xù)認(rèn)證對(duì)于提高企業(yè)和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)可以發(fā)揮積極的作用，同時(shí)可以從市場(chǎng)角度在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的可持續(xù)問(wèn)題，為政策手段提供重要補(bǔ)充。另外，可持續(xù)認(rèn)證遵循自愿原則，是利益相關(guān)方共同認(rèn)可的行業(yè)可持續(xù)規(guī)范，所以中國(guó)政府、企業(yè)和相關(guān)組織都可以積極參與和推動(dòng)可持續(xù)認(rèn)證在中國(guó)的發(fā)展，使這一市場(chǎng)手段更好地服務(wù)于政府和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。但是，由于目前農(nóng)林牧漁領(lǐng)域多數(shù)可持續(xù)認(rèn)證體系產(chǎn)生于國(guó)際社會(huì)，在中國(guó)的社會(huì)認(rèn)知度和政府認(rèn)可度不高，所以推動(dòng)可持續(xù)認(rèn)證在中國(guó)的發(fā)展還要付出很多努力。

首先，要正視可持續(xù)認(rèn)證在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展中的作用，并將其納入政府信息網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)主管部門，如國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)等可以主動(dòng)了解各自領(lǐng)域的可持續(xù)認(rèn)證體系的宗旨、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和全球的進(jìn)展，對(duì)各體系在標(biāo)準(zhǔn)、決策機(jī)制、認(rèn)可程序、透明度、可信度及市場(chǎng)認(rèn)可度等方面做出評(píng)價(jià)和判斷，使可持續(xù)認(rèn)證這一非?；钴S的市場(chǎng)機(jī)制納入政府部門的信息網(wǎng)絡(luò)，并隨時(shí)掌握中國(guó)企業(yè)的參與度和企業(yè)面臨的困難，這樣不僅可以為中國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和建議，也可以為政府間磋商和對(duì)話提供一定的幫助。

第二，鼓勵(lì)國(guó)外可持續(xù)認(rèn)證體系到中國(guó)開(kāi)展認(rèn)證。由于可持續(xù)認(rèn)證在我國(guó)僅處于啟步階段，甚至很多在國(guó)際上也只剛剛完成試點(diǎn)進(jìn)入認(rèn)證階段，所以國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)其審查和認(rèn)可的程序應(yīng)充分考慮這類認(rèn)證的特點(diǎn)和其所處的階段。對(duì)于剛剛啟步的認(rèn)證體系可以考慮在一定的時(shí)限內(nèi)降低對(duì)專職審核員數(shù)量、認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊(cè)費(fèi)等方面的門檻，使國(guó)際、國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)能在中國(guó)開(kāi)展認(rèn)證試點(diǎn)，以此使中國(guó)企業(yè)增加對(duì)這些認(rèn)證體系的了解。與此同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)認(rèn)證體系每年的認(rèn)證規(guī)模做出相應(yīng)的限制，確保在啟步階段工作既得以開(kāi)展，又不會(huì)發(fā)展過(guò)濫。在啟步階段結(jié)束后，根據(jù)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估做出下一步?jīng)Q定。

第三，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)可持續(xù)認(rèn)證體系與國(guó)外體系的公平競(jìng)爭(zhēng)。目前農(nóng)林牧漁領(lǐng)域存在的可持續(xù)認(rèn)證體系多數(shù)產(chǎn)生于國(guó)外背景，雖然對(duì)于中國(guó)的管理水平來(lái)說(shuō)一般具有方向上的前瞻性和實(shí)踐上的指導(dǎo)性，但由于中外在文化背景、管理體制等方面有很大的不同，國(guó)外體系在中國(guó)的推廣往往有較大難度。而國(guó)內(nèi)一些政府部門或協(xié)會(huì)已認(rèn)識(shí)到認(rèn)證的意義，牽頭建立中國(guó)自己的可持續(xù)認(rèn)證體系，如中國(guó)的森林認(rèn)證體系(CFCC)。作為市場(chǎng)手段的可持續(xù)認(rèn)證本身需要在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，所以政府相關(guān)部門應(yīng)為國(guó)內(nèi)外體系之間的公平競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)，完善相關(guān)的規(guī)則，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外體系之間的交流和合作，允許中國(guó)形成多體系并存的局面，由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和市場(chǎng)要求做出獨(dú)立的選擇。

第四，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與新興體系的建立。雖然國(guó)際上已經(jīng)有一些較為成熟的可持續(xù)認(rèn)證體系，但更多的認(rèn)證仍在醞釀中，如奶制品可持續(xù)認(rèn)證、牛肉可持續(xù)認(rèn)證等，已具備雛形的體系也需要進(jìn)行組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系及認(rèn)可和監(jiān)管機(jī)制的完善。為避免出現(xiàn)國(guó)際性體系忽視中國(guó)國(guó)情和企業(yè)現(xiàn)狀的情況，并盡可能將中國(guó)的良好操作范例和管理規(guī)程介紹到國(guó)際社會(huì)，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)積極參與認(rèn)證體系的建設(shè)，甚至加入到標(biāo)準(zhǔn)起草的技術(shù)小組，不僅可以使全球標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)有更好的適應(yīng)性，還可以把中國(guó)的管理和技術(shù)國(guó)際化，減少企業(yè)在認(rèn)證過(guò)程中不必要的負(fù)擔(dān)，也更利于獲得國(guó)內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者的認(rèn)可。

第五，政府是各類產(chǎn)品的重要消費(fèi)者，因此應(yīng)主動(dòng)增加對(duì)可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品的消費(fèi)。在政府采購(gòu)中應(yīng)充分考慮認(rèn)證產(chǎn)品對(duì)自然資源的可持續(xù)性利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)所發(fā)揮的積極作用，在現(xiàn)階段可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量不多的情況下，可以在評(píng)分體系中對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品給予額外加分，助其在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。待可持續(xù)認(rèn)證產(chǎn)品較為豐富，可供選擇的余地足夠大時(shí)，甚至可以將可持續(xù)認(rèn)證作為基本要求，即所有政府采購(gòu)產(chǎn)品都必須是經(jīng)過(guò)可持續(xù)認(rèn)證的。政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)而言是最直接和有力的市場(chǎng)信號(hào)，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域向自然資源可持續(xù)利用的方向進(jìn)一步發(fā)展具有不可低估的作用。

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Promote Natural Resource Protection in Agriculture，F(xiàn)orestry，Husbandry and Fishery Industry through Sustainability Certification

HAN Zheng
(China Programme Office of World Wide Fund for Nature，Beijing 100006，China)

Sustainable development has become a common pursuant in the international world among governments and industries after the 1992 Rio Conference;but now after 2 decades，the conflict between natural resource protection and sustainable development still exists，in particular，rational development and utilization of natural resources in agriculture，forestry，husbandry and fishery industries still need promoting.Being an important consuming and trading country of agriculture，fishery，husbandry and fishery commodities，China is able to play a more proactive role in global natural resource sustainability while enhancing sustainability in domestic natural resource development.Sustainability certification is an effective market tool to tackle the conflict between natural resource protection and economic development，and it has covered quite a number of commodities in agriculture，forestry，husbandry and fishery industry，showing a strong fast-growing trend in the world.However，sustainability certification is not widely recognized in China among enterprises and consumers，neither is its role in directing companies to practice sustainable management and corporate social responsibility(CSR)as a market mechanism.Therefore，this study’s objective is to conduct an in-depth analysis on sustainability certification and provide policy recommendation in order to better utilize certification as a market driver in agriculture，forestry，husbandry and fishery industry.This study first summarizes the development process and impacts of sustainability certification in the international arena by emphasizing that certified products of timber，palm oil，wild fish have become a part of the global trade as supported by many consumers in Europe，North America and other developed countries or regions.After affirming that certification has made quite some progress in motivating companies and consumers，and brought about ecological impacts on promoted the positive effect in resource protection，the study analyzes the challenges that sustainability certification is facing in agriculture，forestry，husbandry and fishery industry，pointing out that the expected conservation impacts are not fully achieved，and the competing certification schemes targeting the same commodity are not equally credible.The study result shows that the difficulties in promoting sustainable certification in developing countries remain challenging，which has impeded the ecological impacts in many biodiversity-rich areas.Based on the analysis from a global perspective，the study listed the pressure that Chinese agriculture，forestry，husbandry and fishery industry are bearing both domestically and abroad，especially due to the fact that China is one of the most important countries in global trade，and China’s commodity imports are often from places of high ecological vulnerability.Building upon the linkage between China and priority eco-regions in the world via commodity trade，the study confirms that it is imperative to promote sustainability certification in China in order to enhance China’s international reputation，further executing the leveraging effect of international trade in natural resource protection，and ensure the long-term profit of Chinese companies in overseas businesses，as well as secure domestic natural resource sustainability.The study suggests to the Chinese government that attention should be given to sustainability certification，and information/cases should be collected and compiled as inputs for international negotiations and guidance to companies and busineses.Secondly，it is wise for the Chinese government to encourage both international and domestic sustainability certification schemes to practice auditing in China and try its best to ensure fair competition among schemes.Besides，the Chinese government should encourage experts，companies and associations to participate in the establishment of global sustainability certification schemes to internationalize best Chinese practices.Last but not the least，the Chinese government needs to give priority to certified sustainable products in government purchasing in order to push companies to take action in sustainable development，as government consumption can give a strong signal to the society.

sustainable development;certification;natural resources;protection

X24

A

1002－2104(2012)05－0066－08

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.012

(編輯:溫武軍)

2011－10－09

辜勝阻，博士，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

王敏，博士生，主要研究方向?yàn)閯?chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):71173162)。