辜勝阻 王 敏

(武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院，湖北武漢430072)

智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇

辜勝阻 王 敏

(武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院，湖北武漢430072)

智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，是城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換器。發(fā)展智慧城市有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從城市信息化發(fā)展階段看，我國(guó)許多信息化先行城市已經(jīng)初步具備建設(shè)智慧城市的信息基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)，不斷完善的政策支持體系也為智慧城市建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。由于尚處于起步階段，我國(guó)智慧城市建設(shè)還存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范不健全、資金瓶頸等諸多問(wèn)題。為此，要深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)必須正確處理好市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中保障信息集成共享和互聯(lián)互通，重視技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范，在典型示范積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面整體推進(jìn)。

智慧城市;技術(shù)創(chuàng)新;城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型;城市信息化

智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”的重要舉措，建設(shè)智慧城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。智慧城市不僅會(huì)改變居民的生活方式，也會(huì)改變城市生產(chǎn)方式，保障城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)有利于推進(jìn)我國(guó)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展;有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、社會(huì)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;有利于我國(guó)搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

1 智慧城市的理論思考與學(xué)術(shù)探究

智慧城市理念是看待城市發(fā)展的一種新視角和新思維。這種理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)則是2008年IBM公司提出的“智慧地球”戰(zhàn)略。隨著實(shí)踐的不斷推進(jìn)，它也引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的廣泛關(guān)注。綜合相關(guān)研究文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)智慧城市建設(shè)的理論思考主要是從以下四個(gè)維度展開(kāi)的。

1.1 智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器

信息時(shí)代的城市新經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)、信息為前導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)為手段、高新技術(shù)為支柱，全面帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并廣泛覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)［1］。智慧城市被認(rèn)為是一種具有新特征、新要素和新內(nèi)容的城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。從城市內(nèi)涵特征上看，智慧城市具備經(jīng)濟(jì)上健康合理可持續(xù)、生活上和諧安全更舒適、管理上科技智能信息化的特征［2］。從城市發(fā)展要素上看，智慧城市強(qiáng)調(diào)以人為基礎(chǔ)，以土地為載體，以信息為先導(dǎo)，以資本為后盾［3］。從城市發(fā)展內(nèi)容上看，智慧城市覆蓋了智慧經(jīng)濟(jì)、智慧移動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧市民、智慧生活和智慧治理等領(lǐng)域［4－5］。智慧城市的邏輯建設(shè)框架由要素體系、內(nèi)容體系、發(fā)展體系三位一體共同構(gòu)建起來(lái)。與數(shù)字城市或智能城市相比，智慧城市注重從城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略和整體效益視角看待信息化［6］，不僅僅局限于信息技術(shù)的應(yīng)用，更主要在于人力資本、社會(huì)關(guān)系資本和環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，這些因素都是城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力［7］。智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)只是智慧城市建設(shè)和成長(zhǎng)中的手段，是為智慧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供方法［2］。

1.2 智慧城市是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合

信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進(jìn)的直接成果，城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托［8］。從階段論的視角看，城市發(fā)展與信息化、工業(yè)化之間存在相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。如果說(shuō)第一輪的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為動(dòng)力，那么現(xiàn)代城鎮(zhèn)化將以信息化為發(fā)動(dòng)機(jī)，基于信息化的城鎮(zhèn)化是更高級(jí)形式的城鎮(zhèn)化［9］。Graham和Marvin研究發(fā)現(xiàn)，信息化能夠通過(guò)信息技術(shù)對(duì)城市的協(xié)作效應(yīng)(與城市發(fā)展協(xié)同并進(jìn))、替代效應(yīng)(信息傳遞減少或取代人員來(lái)回通勤)、衍生效應(yīng)(促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展)和增強(qiáng)效應(yīng)(提高原有物質(zhì)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)的功能)來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用［10］。這種作用既能影響城市的空間結(jié)構(gòu)及演化速度、方式和內(nèi)容［11］，也能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市治理模式、居民生活方式、社會(huì)秩序基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變與革新［12－13］。總的來(lái)說(shuō)，信息化對(duì)城市發(fā)展的革命性的變革主要體現(xiàn)為五個(gè)方面:第一，城鎮(zhèn)擴(kuò)散與集聚功能并存，并交織演進(jìn);第二，城市功能信息化和智能化;第三，信息流成為城市主導(dǎo)要素流;第四，信息基礎(chǔ)設(shè)施成為最重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施;第五，人與自然和諧發(fā)展成為城市人居環(huán)境的主旋律。智慧城市是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，是城市信息化深入發(fā)展、城市功能優(yōu)化升級(jí)的客觀(guān)結(jié)果。

1.3 智慧城市是城市治理的新模式

許多學(xué)者探討了智慧城市建設(shè)對(duì)城市治理的作用，認(rèn)為其有助于更智能地規(guī)劃和管理城市，保護(hù)城市生態(tài)和環(huán)境，合理公平地分配人力資源、社會(huì)資源、信息資源、自然資源等［14］。對(duì)于智慧城市的治理模式，美國(guó)學(xué)者Andrea Caragliu等認(rèn)為，智慧城市是一種參與式治理，主要通過(guò)在人力和社會(huì)資本、交通、通信設(shè)施方面投資來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些資源及自然資源的科學(xué)管理［15］。國(guó)內(nèi)學(xué)者李重照和劉淑華也發(fā)表了相類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)［14］。胡小明從城市規(guī)劃的角度探討了智慧城市的治理，認(rèn)為智慧城市的規(guī)劃不是一個(gè)信息工程學(xué)問(wèn)題，而是一個(gè)城市信息化發(fā)展方向的戰(zhàn)略決策問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)城市信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和整體效益［6］。王輝等人則進(jìn)一步明確指出，智慧城市規(guī)劃的核心是建立一個(gè)由新工具、新技術(shù)支持的涵蓋政府、市民和商業(yè)組織的新城市生態(tài)系統(tǒng)［16］。概括而言，智慧城市是“數(shù)字城市”的發(fā)展方向和高級(jí)形態(tài)［17］，是城市治理理念的變革創(chuàng)新［14］，是運(yùn)用最新技術(shù)對(duì)城市資源要素、公共事務(wù)等進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)性和無(wú)縫隙管理的重要探索，目的在于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與管理的智慧化。

1.4 智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

基于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，智慧城市是信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造的結(jié)果，具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。IBM、鄔賀銓、李德仁等是這一觀(guān)點(diǎn)的倡導(dǎo)者和重要支持者。對(duì)于智慧城市建設(shè)，他們主要側(cè)重于智能項(xiàng)目的建設(shè)，提出要通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提升人(people)、商業(yè)(business)、交通(communication)、運(yùn)輸(transport)、供水(water)、能源(energy)等城市子系統(tǒng)的信息化水平，創(chuàng)造幸福美好、高效便捷的城市生活。

總而言之，智慧城市涉及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活方式、城市治理、科技創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域。不同學(xué)科、不同學(xué)者對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)和理解存在較大的差異。但值得注意的是，學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界也達(dá)成了一些共識(shí):智慧城市是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，智慧城市建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展;以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，依托信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和城市治理的現(xiàn)代化;通過(guò)整合各種信息資源，全面提升城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。事實(shí)上，智慧城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)，是一場(chǎng)信息產(chǎn)業(yè)再升級(jí)和信息技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)生活方式變革。這就要求城市發(fā)展既要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能［18－19］，更要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、生活和管理上的全面“智慧”。

2 智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略意義

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入城市時(shí)代，亟需充分利用城市信息化把握發(fā)展機(jī)遇，改變以往城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中面臨的諸多失衡問(wèn)題①，以及應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展所蘊(yùn)藏的“大城市病”集中爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)?；谶@一現(xiàn)實(shí)需求，加快推進(jìn)城市“智慧化”，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)“智慧增長(zhǎng)”具有重要的戰(zhàn)略意義?！爸腔鄢鞘小笔抢^“數(shù)字城市”和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”，有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具體而言:

2.1 發(fā)展智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措

“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化要由重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”來(lái)提高市民的生活幸福感，推進(jìn)城市管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧，構(gòu)建“便捷、舒適、高效、安全”生活環(huán)境。智慧城市建設(shè)是內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面，包括社會(huì)管理智能化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境維護(hù)自動(dòng)化和生活服務(wù)便捷化等內(nèi)容。建設(shè)“智慧城市”有利于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運(yùn)行效率，通過(guò)引進(jìn)電子信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，提高信息傳遞速度以及實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的資源共享，以提升公共服務(wù)部門(mén)的行政效率和決策水平，切實(shí)解決城市居民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使全體居民更多地分享信息化和城市化發(fā)展成果①，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由側(cè)重?cái)?shù)量，關(guān)注經(jīng)濟(jì)要素集聚的外延型城鎮(zhèn)化向重視質(zhì)量、突出城市功能完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提升的內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

2.2 發(fā)展智慧城市有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)年均增速僅3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增速卻是其2－3倍。在信息化時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施正成為最主要的投資方向，信息產(chǎn)品和服務(wù)成為最大的消費(fèi)熱點(diǎn)。智慧城市是未來(lái)1－3年最有潛力深刻影響我國(guó)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，位居2010年10大戰(zhàn)略性技術(shù)之首。從技術(shù)層面上看，物聯(lián)網(wǎng)、3S(GIS，GPS，RS)和云計(jì)算是智慧城市建設(shè)的重要核心技術(shù)，它們的應(yīng)用將不斷壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及智能、生物、納米等新技術(shù)群體集聚，加速重構(gòu)起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以物聯(lián)網(wǎng)為例，據(jù)美國(guó)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Forrester預(yù)測(cè)，物聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值要比互聯(lián)網(wǎng)大30倍，將形成下一個(gè)超萬(wàn)億元規(guī)模的高科技市場(chǎng)。在我國(guó)，2009年，物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1716億人民幣，2010年上升到1 933億人民幣，增長(zhǎng)率達(dá)到61.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。從應(yīng)用領(lǐng)域上看，智慧城市建設(shè)將為交通、建筑、醫(yī)療、電子商務(wù)、安防等行業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間，有助于其形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3 發(fā)展智慧城市有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生活方式變革

研究發(fā)現(xiàn)，智慧城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響主要通過(guò)兩條路徑實(shí)現(xiàn):在生產(chǎn)方式方面，智慧城市建設(shè)將為信息技術(shù)應(yīng)用提供更為廣闊的市場(chǎng)空間，有助于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)和動(dòng)力，促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)方式由“高能耗、高物耗、高污染、高排放”向“綠色、低碳、高效”轉(zhuǎn)變。智慧技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透，將通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方式來(lái)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以信息通信技術(shù)(ICT)為例，高更新頻率、高能效技術(shù)的ICT產(chǎn)業(yè)本身具有“低碳排強(qiáng)度、高減排能力”的特性。同時(shí)，它還能通過(guò)非物質(zhì)化、智能電網(wǎng)、智能建筑、智能電機(jī)、智能物流等途徑帶動(dòng)這些領(lǐng)域減排增效，例如通過(guò)ICT優(yōu)化物流，可以在全球運(yùn)輸和儲(chǔ)存中分別節(jié)能減排16%和27%［20］。在消費(fèi)方式方面，智慧城市將虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界有機(jī)結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電視購(gòu)物、遠(yuǎn)程服務(wù)等消費(fèi)方式減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約與資源的循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，智慧交通給汽車(chē)裝上芯片，出門(mén)時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)訂一個(gè)車(chē)位，遇到堵車(chē)路段會(huì)提醒并建議改變路線(xiàn)，到達(dá)后，停車(chē)場(chǎng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別和引導(dǎo)車(chē)輛進(jìn)預(yù)定車(chē)位。據(jù)估計(jì)，智慧化交通技術(shù)可以減少20%的交通延時(shí)、30%的停車(chē)次數(shù)［18］;在家庭生活領(lǐng)域，智慧家居可以有效應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化過(guò)程中的老人看護(hù)問(wèn)題，隨時(shí)遠(yuǎn)程照看老人起居;智能電網(wǎng)可以使每個(gè)家庭節(jié)省25%的電費(fèi)。

2.4 發(fā)展智慧城市有利于搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

信息化為推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好機(jī)遇。以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)的廣泛應(yīng)用將成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓW(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用將改變城市化的運(yùn)行軌跡［8］。當(dāng)前，信息技術(shù)在經(jīng)歷了計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)革命之后，正進(jìn)入第三次浪潮——物聯(lián)網(wǎng)革命時(shí)代。在這一時(shí)期，以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)正引領(lǐng)新一輪的技術(shù)創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮。有關(guān)資料顯示，各發(fā)達(dá)國(guó)家正全力進(jìn)行戰(zhàn)略布局以搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。例如，歐盟提出“i2020戰(zhàn)略”、韓國(guó)提出“U－Korea戰(zhàn)略”、日本提出“i－Japan2015戰(zhàn)略”、德國(guó)推行“T－CITY”實(shí)驗(yàn)、愛(ài)爾蘭開(kāi)展“智慧灣”項(xiàng)目、新加坡啟動(dòng)“智慧國(guó)家2015”計(jì)劃，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已啟動(dòng)或在建的Smart City已達(dá)1 000多個(gè)，未來(lái)還會(huì)以每年近20%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。建設(shè)智慧城市，有助于我國(guó)把握第三次信息革命的機(jī)遇，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3S等高端信息技術(shù)，搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)，提升城市的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3 智慧城市建設(shè)的基本條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在“十二五”時(shí)期全方位、多層次推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，這也迫切要求各城市積極探索信息化發(fā)展的新思路和新模式，更全面、快速地推進(jìn)城市信息化向縱深挺進(jìn)。隨著部分地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)的基本完成，為適應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一輪ICT變革和應(yīng)用創(chuàng)新需求，智慧城市成為了城市信息化發(fā)展的新目標(biāo)和新方向。據(jù)國(guó)脈互聯(lián)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告顯示，截止2011年上半年，我國(guó)已有近50個(gè)城市、城區(qū)或園區(qū)提出了具體的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方案，其中，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，成為智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”。目前，我國(guó)智慧城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)基本形成，政策環(huán)境不斷改善，初步具備了深入發(fā)展的基本條件。3.1 城市信息化升級(jí)的基礎(chǔ)條件基本具備

從信息化基礎(chǔ)上看，數(shù)字城市建設(shè)有力地推動(dòng)了信息技術(shù)應(yīng)用，提升了城市信息化水平，為智慧城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)信息化進(jìn)程正步入“快車(chē)道”，數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)和推廣城市已達(dá)130個(gè)，近60個(gè)城市基本完成建設(shè)，國(guó)家信息化水平指數(shù)從2002年的0.648 7上升到2009年的1.545 8。據(jù)信息化藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)信息化形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2011)》數(shù)據(jù)顯示，2006－2008年我國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)(IDICN)年均增長(zhǎng)13.30%，居世界第5位，高出世界平均增速1倍，在信息化可接入性和可使用性方面更是全球進(jìn)步最快的國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)各城市高度重視信息基礎(chǔ)建設(shè)，無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋率等信息化指標(biāo)顯著提升，政務(wù)、商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的信息化水平不斷提升，為“數(shù)字城市”、“智能城市”向更高層次、更互聯(lián)互通的智慧城市邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

3.2 智慧技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

從智慧技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，智慧技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步呈現(xiàn)。我國(guó)是世界電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二。在智慧城市領(lǐng)域，我國(guó)目前已落實(shí)了250多個(gè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了江蘇無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)示范區(qū)，北京、上海等5個(gè)國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新示范城市。在相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面，取得了許多顯著成績(jī)。以物聯(lián)網(wǎng)為例，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平已經(jīng)處于世界前列，在無(wú)線(xiàn)智能傳感器網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、微型傳感器、傳感器端機(jī)、移動(dòng)基站等方面都已取得重大進(jìn)展，已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國(guó)之一。我國(guó)基本建成了從材料、技術(shù)、器件、系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出帶動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商、高校、科研機(jī)構(gòu)、傳感器企業(yè)、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商等環(huán)節(jié)聚合聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷外溢。與之同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)由硬件和制造主導(dǎo)向軟件和服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變速度加快，系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要模式，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交叉融合、重組融合以及與其他產(chǎn)業(yè)的滲透融合不僅拓展了信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，而且派生出許多新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步壯大了信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.3 從中央到地方的政策支持體系不斷完善

國(guó)家高度重視信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展，出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006－2020)、《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策》等一系列促進(jìn)城市信息化發(fā)展的政策文件，對(duì)我國(guó)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)作出了明確規(guī)定。在“十二五”時(shí)期，智慧城市與集成電路、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務(wù)等共同列入新一代信息技術(shù)，成為國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及“十二五”科技計(jì)劃的規(guī)劃重點(diǎn)，以及信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規(guī)劃綱要，在智慧城市建設(shè)的先行地區(qū)還出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)的政策規(guī)劃(如表1所示)，逐步建立起保障智慧城市穩(wěn)定健康推進(jìn)的政策體系。

4 加快發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)智慧城市有一定的基礎(chǔ)，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸等諸多問(wèn)題。發(fā)展智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成。具體而言:

4.1 推動(dòng)市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”相結(jié)合

在智慧城市的建設(shè)中，要處理好市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”之間的關(guān)系，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動(dòng)力機(jī)制。一方面，要重視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，利用供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效用最大化，用利益誘導(dǎo)和市場(chǎng)約束、資源環(huán)境約束的“倒逼”機(jī)制加快智慧城市建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，制定相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)正掀起一股智慧項(xiàng)目建設(shè)浪潮，發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)同構(gòu)化趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，共有28個(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初現(xiàn)“過(guò)熱”苗頭。針對(duì)這一問(wèn)題，需采取如下措施:一要建立統(tǒng)一、有效的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，健全智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;二要將智慧城市發(fā)展與國(guó)家城鎮(zhèn)化、信息化戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的智慧城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局;三要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技、文化、資源等不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，探索智慧城市的特色化道路，突出地方特色和個(gè)性，打造建設(shè)智慧城市的特色牌和創(chuàng)新牌。

表1 我國(guó)智慧城市建設(shè)典型區(qū)域的政策規(guī)劃與表述Tab.1 Policy planning on and descriptions of smart city in China’s typical regions

4.2 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”

智慧城市建設(shè)要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與金融資本的有效對(duì)接，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民間資本在智慧城市建設(shè)中的重要作用。實(shí)踐證明，金融系統(tǒng)不僅是創(chuàng)新融資的重要渠道，而且是規(guī)避、化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的有效工具和制度安排。發(fā)展智慧城市必須同時(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。在融資體系的制度安排方面，要發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，完善天使投資機(jī)制，構(gòu)建起完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈，強(qiáng)化智慧產(chǎn)業(yè)的要素集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化與培育;發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“壯大培小”的作用，分散智慧技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn);完善以政策性信用擔(dān)保為主體，商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保相互支持的多層次信用擔(dān)保體系，加快研究制定由各級(jí)政府共同出資組建的貸款擔(dān)?；疝k法，加強(qiáng)金融公共服務(wù)，解決企業(yè)融資過(guò)程中的擔(dān)保難和抵押難問(wèn)題;推進(jìn)政策性銀行建設(shè)，發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，完善與科技型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的多層次信貸融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道;還要重視政府資金的引導(dǎo)作用，搭建高效的投融資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間資本投入，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、民間跟進(jìn)的投融資體系。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評(píng)估檢測(cè)等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校、科研院所之間的合作，健全官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。要注重物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3S等核心技術(shù)的研發(fā)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷改變我國(guó)信息技術(shù)對(duì)外依存度高的問(wèn)題。要發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

4.3 處理好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息集成共享的關(guān)系

我國(guó)信息化建設(shè)過(guò)程中追求“實(shí)用快上”、“重硬件輕軟件”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，盡管許多城市都建立辦公自動(dòng)化(OA)系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)(MIS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)，但各系統(tǒng)往往缺乏互聯(lián)互通和信息共享，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。不同部門(mén)間信息傳遞不暢，大大降低了工作效率，造成大量資源浪費(fèi)。智慧城市是一個(gè)建立在信息基礎(chǔ)之上的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化城市。信息基礎(chǔ)設(shè)施和集成共享是城市智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)前提和價(jià)值所在。發(fā)展智慧城市亟需進(jìn)一步增強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、新一代3G移動(dòng)寬帶網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等層次有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，還要建立科學(xué)有效的智慧城市信息共享機(jī)制，打破各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割和部門(mén)分治的局面，通過(guò)連點(diǎn)成面的方式對(duì)醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安、企業(yè)、社區(qū)等部門(mén)數(shù)據(jù)資料庫(kù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整合，建立面向業(yè)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)信息集成共享與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.4 重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范

縱覽全球，智慧城市建設(shè)并沒(méi)有一個(gè)完整雛形，多數(shù)國(guó)家只側(cè)重于城市建設(shè)的某一方面。智慧城市建設(shè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、兼容性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。高起點(diǎn)、全方位推進(jìn)智慧城市建設(shè)，需處理好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行，為智慧城市高效、安全運(yùn)行提供必要的制度保障。要以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，依托重大智慧項(xiàng)目工程，推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。高度發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定進(jìn)程。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3S等智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。還要加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運(yùn)行。

4.5 采取以典型示范帶動(dòng)整體推進(jìn)的發(fā)展模式

典型引路，示范先行，是經(jīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革實(shí)踐證明的重要成功經(jīng)驗(yàn)。智慧城市建設(shè)要處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持示范先行，發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域和示范工程以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)各界和各區(qū)域廣泛參與，實(shí)現(xiàn)智慧城市整體推進(jìn)。要發(fā)現(xiàn)和選擇條件好、發(fā)展快的信息化先行區(qū)域，加以支持和扶持，建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面、逐步擴(kuò)展、不斷提高，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)城市的信息化和智慧化。要率先在交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域推進(jìn)智慧化項(xiàng)目建設(shè)，解決大城市“出行堵”、“環(huán)境差”、居民“看病難、看病貴”、教育不公平等迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升城市居民的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界積極響應(yīng)、支持和參與智慧城市建設(shè)。政府應(yīng)率先實(shí)施信息化，推進(jìn)電子政務(wù)，為企業(yè)和家庭提供全方位的、數(shù)字化的、快捷、簡(jiǎn)便、高效的政務(wù)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用相關(guān)智慧技術(shù)，建立起敏銳、互聯(lián)、智能的智慧供應(yīng)鏈系統(tǒng)、生產(chǎn)管控系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)信息化水平和經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)智慧增長(zhǎng);加強(qiáng)對(duì)居民相關(guān)知識(shí)宣傳普及，提高居民對(duì)智慧技術(shù)的認(rèn)識(shí)和掌握，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)信息化成果向消費(fèi)與生活領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

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Theoretical Considerations and Strategic Choice on the Development of Smart City

GU Sheng-zu WANG Min
(Institute of Strategic Management，Wuhan University，Wuhan Hubei 430072，China)

This paper aims to present that，as the converter of urban transformation and economic development and the advanced stage of modernized city development following the digital city and intelligent city，smart city is the deep integration of informatization，industrialization and urbanization.In addition，the development of smart city contributes to promoting the coordinated and sustainable development between urban economy，society and environment，overcoming the challenges by the“big city disease”，and improving the quality of urbanization.From the stage of development of city informatization，it is easy to find that many first-class cities in China have initially been equipped with relatively complete information infrastructure，industrial system and intelligent technology.Meanwhile，policy support system for smart city is gradually improving to create a favorable policy environment.However，the development of smart city in China is still in its infancy and may encounter many problems such as lack of unified planning，inconsistent technical standards，incomplete legal norms，financial bottlenecks and so on.Therefore，to further promote the development of smart city，China should deal with the relationship between the invisible hand of the market and the visible hand of the government，stimulate technology innovation and financial innovation，build a network of information sharing and interoperability based on the development of information infrastructure，and take seriously the problem of norms of technology and legislation.Finally，the overall advancement of smart city should be based on experience of the typical demonstrations that will be steadily accumulated.

smart city;technology innovation;urban transformation;city informatization

F291.1

A

1002－2104(2012)05－0074－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.013

(編輯:徐天祥)

2011－11－08

成艾華，博士后，副教授，主要研究方向?yàn)槿丝?、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):11CGL068);教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào):09YJC790112);華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金科研項(xiàng)目(編號(hào):CCNU09A04001)。