浦義俊

（1.常熟理工學(xué)院體育部 常熟 215500）

1 有關(guān)全納教育

全納教育理念的提出，源自于1994年6月7日至10日聯(lián)合國(guó)教科文組織在薩拉曼卡召開(kāi)的“世界特殊需要教育大會(huì)”，大會(huì)所通過(guò)的《薩拉曼卡宣言》和頒布的《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》提出了全納教育理念和教育過(guò)程，提倡普通學(xué)校要給有特殊教育需求的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),容納所有的學(xué)生。作為一種全新的教育理念，全納教育已經(jīng)獲得了世界各國(guó)的普遍關(guān)注和探究,有關(guān)全納教育理念的認(rèn)識(shí)也逐漸豐富。

美國(guó)的全納教育重建中心認(rèn)為:全納教育指為學(xué)生提供均等的有效的受教育的機(jī)會(huì),為培養(yǎng)學(xué)生成為社會(huì)的正式成員來(lái)面對(duì)未來(lái)的生活,在就近的學(xué)校中開(kāi)展的一種給予全體學(xué)生充分幫助和支持的教育。英國(guó)全納教育專家托尼·布恩認(rèn)為:全納教育是要加強(qiáng)學(xué)生參與的一種過(guò)程,是要促進(jìn)學(xué)生參與就近學(xué)校的文化、課程和團(tuán)體的活動(dòng)并減少學(xué)生被排斥的教育[1]。澳大利亞學(xué)者貝利認(rèn)為，全納指的是殘疾學(xué)生和其他學(xué)生一起在普通學(xué)校，在同樣時(shí)間和同樣的班級(jí)內(nèi)學(xué)習(xí)同樣的課程，使所有的學(xué)生融合在一起，讓他們感覺(jué)自己與其他學(xué)生沒(méi)有差異。我國(guó)學(xué)者黃志成認(rèn)為:全納教育是這樣一種持續(xù)的教育過(guò)程，即接納所有學(xué)生，反對(duì)歧視和排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足學(xué)生不同的需要[2]。綜上所述，全納教育的思想主旨是學(xué)校應(yīng)全面接納各種需求的學(xué)生，學(xué)校教育要考慮學(xué)生的廣泛差異，要消除歧視和排斥，不考慮其身體、智力、社會(huì)、情感、語(yǔ)言及其它狀況的不同。全納教育所倡導(dǎo)的是融合教育，堅(jiān)決反對(duì)隔離教育。上世紀(jì)90年代，我國(guó)結(jié)合本國(guó)情況開(kāi)始了中國(guó)式的全納教育探索,讓有輕微殘疾和肢體殘疾的學(xué)生隨班就讀成為我國(guó)全納教育發(fā)展的一個(gè)突破口，然而我國(guó)隔離式特殊學(xué)校教育的大量存在卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，特殊學(xué)校在對(duì)殘疾學(xué)生的教育上仍然扮演者主要角色，全納教育在我國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)。

2 我國(guó)體育全納教育的缺失與發(fā)展的重要性

體育作為教育的重要組成部分，必然是全納教育的重要一環(huán)。體育全納教育是指消除對(duì)個(gè)體身心缺陷的歧視和排斥，通過(guò)積極、平等和廣泛的參與體育教育過(guò)程，滿足不同學(xué)生的體育需求的體育教育活動(dòng)。

雖然我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。如我國(guó)在2004年雅典殘奧會(huì)和2008年北京殘奧會(huì)上連續(xù)獲得金牌總數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)雙第一的成績(jī)，在2007年上海特奧會(huì)和2011年雅典特奧會(huì)上成績(jī)喜人，2011年中國(guó)盲人足球隊(duì)奪得世界杯季軍等等。但我國(guó)殘疾人群眾體育的開(kāi)展卻不容樂(lè)觀，有調(diào)查顯示，我國(guó)城市殘疾人體育人口為21.9%，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人體育人口為6.5%，與美國(guó)殘疾人體育人口35%，日本殘疾人體育人口30%相比差距不小，另外，我國(guó)殘疾人中僅有1/4左右的人參加體育活動(dòng)[3]。關(guān)于成因，除了生理、心理及經(jīng)濟(jì)等因素外，我國(guó)殘疾人體育教育總體發(fā)展水平的落后更是重要原因。目前，我國(guó)殘疾人體育教育的主要存在形式是特殊教育學(xué)校的特殊體育教育，而有關(guān)體育全納教育，無(wú)論是在實(shí)踐上還是在理論上都顯得相對(duì)滯后。實(shí)踐層面，一方面，普通學(xué)?！半S班就讀”的殘疾學(xué)生在體育上被邊緣化；另一方面，雖然不少普通高校采用“保健班”的形式促使殘疾學(xué)生參與體育，但這種隔離式的模式顯然也不符合全納教育的本質(zhì)。理論層面，有關(guān)體育全納教育的論文也寥寥無(wú)幾，而這些文章大都是歸納性的，幾乎都是涉及全納教育思想對(duì)學(xué)校體育或體育教育的啟示，缺乏對(duì)體育全納教育系統(tǒng)性的梳理和探索，且其觀點(diǎn)的移植性和套用性較為明顯。

全納教育的社會(huì)價(jià)值已經(jīng)獲得國(guó)際教育界的廣泛認(rèn)同，全納教育的涉及面愈加拓展，體育全納教育便是順應(yīng)潮流之舉。首先，體育全納教育是和諧社會(huì)構(gòu)建的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)是以單位人之間的和諧關(guān)系為基礎(chǔ)的，體育是促進(jìn)單位人之間和諧關(guān)系的重要媒介，在發(fā)展個(gè)人身心健康方面具有難以取締的地位和作用。體育全納教育能打破身心歧視，具有培養(yǎng)集體精神和體育人文精神的特殊功效，必然能為和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦。其次，體育全納教育是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。強(qiáng)國(guó)的文化特性是多元文化的兼容并蓄，而非分裂與排斥，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)同樣離不開(kāi)不同體育群體間的融合問(wèn)題，殘疾人群體事業(yè)是我國(guó)群體事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局，體育全納教育自然責(zé)無(wú)旁貸。最后，體育全納教育是我國(guó)施行素質(zhì)教育的必然。我國(guó)正在進(jìn)行素質(zhì)教育和課程教學(xué)改革。素質(zhì)教育的目的與全納教育的目的實(shí)際上是一致的。素質(zhì)教育要改變過(guò)去那種以考試分?jǐn)?shù)為唯一指標(biāo)的應(yīng)試教育。這種應(yīng)試教育就是一種排斥人、歧視人、篩選人的教育，這與全納教育理念背道而馳。包括崇尚民主參與、提倡平等待人、強(qiáng)調(diào)集體合作等基本而重要素質(zhì)教育內(nèi)容在當(dāng)下呈缺失狀態(tài)，通過(guò)體育全納教育的導(dǎo)入，必然對(duì)我國(guó)素質(zhì)教育的進(jìn)一步發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

3 體育全納教育推廣的困境分析

3.1 教育體制問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的教育體制具有多重弊端不利于體育全納教育的廣泛開(kāi)展。首先是以應(yīng)試教育為導(dǎo)向的教育模式。在應(yīng)試教育體制下，學(xué)校體育課程沒(méi)有得到足夠重視，尤其是在中小學(xué)升學(xué)制度的壓力下，體育課程在整個(gè)教學(xué)體系中所處的地位尷尬。體育課堂中，很多學(xué)校對(duì)“隨班就讀”的部分殘障學(xué)生實(shí)施“安全保護(hù)”，他們無(wú)形之中便喪志了體育參與權(quán)利。由于體育經(jīng)費(fèi)投入的短缺，體育場(chǎng)地、器材、設(shè)施建設(shè)等往往不符合殘疾學(xué)生特點(diǎn)，特教學(xué)校的學(xué)生更是如此，而且很多特教體育課借用普通學(xué)校的體育教學(xué)大綱教材，內(nèi)容脫離特教實(shí)際，教學(xué)方法單調(diào)，這嚴(yán)重制約了殘疾青少年參與體育活動(dòng)的興趣與愿望。其次是戶籍制度和分片制度造成的教育隔離。城市化的加速并沒(méi)有降低公共服務(wù)的非平衡性，如今，公共資源尤其是教育資源向優(yōu)質(zhì)地區(qū)集中化的趨勢(shì)愈演愈烈，尤其是在地理位置優(yōu)越的城市片區(qū)，優(yōu)質(zhì)的教育資源甚至直接助推了房產(chǎn)地價(jià)的飆升，這就造成了片區(qū)的“富人化”。而對(duì)特殊人群而言，他們大都經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，社會(huì)地位不高，很難享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，在體育資源的獲得上便更為貧乏，體育全納教育對(duì)他們來(lái)講更像是一種奢望。

3.2 師資力量問(wèn)題

實(shí)踐全納教育理念的關(guān)鍵是教師。大量城市薄弱學(xué)校和廣大的農(nóng)村中小學(xué)有大量不合格教師存在,而合格教師則因各種原因固守著陳舊的課程能力觀念[4]。全納教育的師資問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)成為制約全納教育的發(fā)展一個(gè)重大因素。有研究指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)普通教育的師資培養(yǎng)與特殊教育的師資各行其是，缺乏融合，特殊師范培養(yǎng)的學(xué)生只懂特教，不懂普教；普通師范培養(yǎng)的學(xué)生只懂普教，不懂特教[5]。而全納體育師資培養(yǎng)的缺失在我國(guó)更為嚴(yán)重。由于我國(guó)對(duì)特殊體育教育的認(rèn)識(shí)相對(duì)落后，體育特教師資培養(yǎng)也相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國(guó)僅有4所體育院校開(kāi)設(shè)特殊體育教育專業(yè)，自2001年天津體育學(xué)院首度開(kāi)設(shè)特殊體育教育專業(yè)以來(lái), 也只有山東體育學(xué)院、西安體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院相繼開(kāi)設(shè)了特殊體育教育專業(yè)，而且招生數(shù)量相對(duì)有限。這些畢業(yè)生就業(yè)去向大都是特殊教育學(xué)校，能從事全納教育的甚少。有研究曾就全納教育對(duì)體育院校師生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示有93%的人不知道“全納教育”, 85% 的人不了解殘疾人的體育鍛煉[6]。這充分說(shuō)明，當(dāng)前體育院校師生確實(shí)對(duì)特殊體育關(guān)注程度較低,而對(duì)全納教育理念則更是了解不足?？梢?jiàn)，無(wú)論是師資培養(yǎng)的數(shù)量上還是質(zhì)量上，我國(guó)體育全納型師資呈現(xiàn)出極度匱乏狀態(tài)。

3.3 法律支撐問(wèn)題

總體來(lái)講，我國(guó)有關(guān)殘疾人的教育和體育立法起步較晚，在20世紀(jì)90年代以前，有關(guān)殘疾人教育和體育的法律法規(guī)幾乎是一片空白，而隨著黨和政府對(duì)殘疾人教育和體育權(quán)益的日益重視，20世紀(jì)90年代以來(lái)的立法進(jìn)程明顯加快。如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《殘疾人教育條例》、《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》等都在一定程度上賦予并保障了殘疾人教育和體育的權(quán)利，2010年3月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也要求到2015 年建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，其中教育和文化體育服務(wù)也在其中。但從法律的整體系統(tǒng)來(lái)看，關(guān)于殘疾人教育和體育的相關(guān)立法進(jìn)程尚未有巨大突破，即我國(guó)還缺乏一部較為權(quán)威的能夠與《義務(wù)教育法》、《教師法》、《體育法》等具有同等法律效力的專門針對(duì)殘疾人的教育和體育法規(guī)。國(guó)家正在逐漸規(guī)范對(duì)殘疾人的法律保護(hù)；但由于缺乏有效的政府監(jiān)督和管理，殘疾人教育和體育仍然被擱置于普通教育和體育的邊緣。有研究指出，國(guó)家制定的保護(hù)殘疾人體育健身權(quán)益的文件顯然力度不夠，尚介于行政效力與法律效力之間，不具備完全的法律效應(yīng)，立法不夠健全，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，造成法律保護(hù)軟弱局面，難以操作[7]。而且更應(yīng)該指出的是相關(guān)教育和體育法規(guī)在涉及殘疾人權(quán)益時(shí)，給出的相關(guān)依據(jù)只能作為體育全納教育的模糊參照，而無(wú)法給予其有力的法律支撐。換句話說(shuō)，體育全納教育在目前法律法規(guī)所界定內(nèi)容上還難以找到足夠的法律依據(jù)。

3.4 教育排斥問(wèn)題

在教育資源有限的情況下,教育排斥便是制度化教育的必然伴生物,只要教育獲得制度化安排,教育排斥就必然產(chǎn)生[8]。全納教育的產(chǎn)生直接源于教育排斥現(xiàn)象的存在。而由于教育排斥形式不斷的演化和延伸，全納教育的理念也不斷豐富。教育排斥從早期的種族排斥、女性排斥，到對(duì)殘障排斥，再延伸到對(duì)經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位低下的弱勢(shì)群體的排斥?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)行的教育制度下，不斷有新的隱秘的排斥力量出現(xiàn)，教育排斥問(wèn)題是全納教育永遠(yuǎn)無(wú)法回避的問(wèn)題。體育全納教育的開(kāi)展同樣困難重重，其所面對(duì)的教育排斥也尤為復(fù)雜。首先是殘障學(xué)生的體育教育排斥，對(duì)他們進(jìn)行隔離式的體育教育本身就是教育排斥行為，而即使他們?cè)隗w育課上“隨班就讀”，但自身固有的身心缺陷以及運(yùn)動(dòng)技能的缺失或低下極易遭到機(jī)會(huì)排斥和參與排斥，其中直接原因可能包括教師的偏見(jiàn)、同學(xué)的歧視以及教育制度與條件的限制；而在學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中他們也易遭到質(zhì)量排斥，被定為低等級(jí)。其次，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)階級(jí)分化嚴(yán)重，各種弱勢(shì)群體產(chǎn)生，他們因種種不利條件在體育教育參與上也容易受到來(lái)自其他群體的排斥。而且，教育排斥力量還可能存在于排斥者自身的相互排斥之中，可以說(shuō)，體育全納教育的出發(fā)點(diǎn)是理想性和終極性的，但在現(xiàn)實(shí)中各種紛繁復(fù)雜的排斥力量必然會(huì)成為體育全納教育通向其最終歸宿的層層阻礙。

4 對(duì)策與建議

4.1 加快體育全納教育改革與研究。無(wú)論是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校，無(wú)論是對(duì)特殊學(xué)生群體還是弱勢(shì)學(xué)生群體，在體育教育的模式上必須打破隔離教育模式，讓學(xué)生進(jìn)入正常的體育教育行列，這是體育全納教育倡導(dǎo)的基本方向。對(duì)于特殊學(xué)校的體育教育要注重蔽性課程資源的挖掘，要注重與附近社區(qū)體育以及周邊普通學(xué)校體育的融合與互動(dòng)，讓所有學(xué)生真正享受陽(yáng)光下體育的溫暖。要把“隨班就讀”作為體育全納教育改革的一個(gè)邏輯起點(diǎn)，注重深化符合全納教育理念的學(xué)校體育管理體制、構(gòu)建符合全納教育理念的學(xué)校體育課程體系、加快推行體現(xiàn)全納思想的體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)手段并鉆研符合全納教育理念的體育教學(xué)手段和方法。另外，還要注重加強(qiáng)對(duì)體育全納教育的科學(xué)研究，注重深層次的理論研究和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)研究相結(jié)合，注重國(guó)際化研究和本土研究相結(jié)合。

4.2 提高體育全納師資建設(shè)水平。關(guān)于全納教育思想，我國(guó)體育專業(yè)相關(guān)培養(yǎng)單位應(yīng)該在其人才培養(yǎng)過(guò)程中注重宣傳與推廣，提高體育專業(yè)學(xué)生尤其是體育師范專業(yè)學(xué)生對(duì)其認(rèn)知水平。在體育教育專業(yè)建設(shè)尤其是特教專業(yè)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分注重對(duì)國(guó)內(nèi)外全納教育前沿理念及其相關(guān)理論問(wèn)題的吸收、引進(jìn)和消化，將其較好地融入到人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、專業(yè)課程的設(shè)置與實(shí)踐環(huán)節(jié)中，從而迅速提高體育教師的全納教育水平。另外，鑒于目前全納型體育師資的總體稀缺，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和資助有條件的單位提高全納型體育師資的培養(yǎng)力度，從整體上建設(shè)一支高水平的全納型體育師資隊(duì)伍，以滿足特殊學(xué)生群體的體育全納教育需求。

4.3 加強(qiáng)對(duì)體育全納教育的相關(guān)立法力度。沒(méi)有有效的立法支撐，體育全納教育將放任自流，沒(méi)有方向；而相關(guān)的立法越是完善，體育全納教育才能獲得發(fā)展的空間和動(dòng)力。美國(guó)早在1975年便通過(guò)了《所有殘疾兒童教育法》，之后又頒布《能力障礙者教育法》[9]，其全納教育得以走上正軌；日本從1993實(shí)施的《學(xué)校教育法實(shí)施規(guī)則》到2004年《障礙人基本法修正案》，再到2007年《學(xué)校教育法修正案》[10]，其全納教育成果才有所展現(xiàn)，而作為下位概念的體育全納教育在兩國(guó)也獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。因此，我國(guó)政府必須要從教育相關(guān)法律入手，從特殊群體和全社會(huì)的根本利益出發(fā)，加快全納教育的立法進(jìn)程，從而為體育全納教育的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造事宜的法律環(huán)境。?

4.4 加大體育教育排斥力量的挖掘與治理。體育教育排斥問(wèn)題是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景的轉(zhuǎn)型而不斷更新的，沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的排斥，也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的被排斥，體育教育排斥必然有其深刻的社會(huì)根源。因此在推行體育全納教育過(guò)程中，必須要充分厘清各種排斥現(xiàn)象的存在及其誘因，并要充分挖掘各種可能潛在的排斥力量，進(jìn)而全面認(rèn)清各種直接阻力來(lái)源，從而對(duì)癥下藥，依次排除各種阻力。

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