郭家驥

(云南省社會科學(xué)院民族文化保護(hù)與發(fā)展研究中心，云南昆明650034)

改革開放以來特別是近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批少數(shù)民族群眾從農(nóng)村遷居城市，使我國傳統(tǒng)的民族分布格局和民族交往格局發(fā)生重大變化，城市民族構(gòu)成更加多元，民族關(guān)系趨于復(fù)雜。云南也不例外。云南作為一個邊疆山區(qū)不發(fā)達(dá)省份，其城鎮(zhèn)化水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國，但縱向比，城鎮(zhèn)化仍然有了快速的發(fā)展。按照省委省政府的最新規(guī)劃，未來10年，云南的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個加速推進(jìn)期，以平均每年新增100萬人口的速度發(fā)展，到2020年，將新增1000萬城市人口。如此之快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不可避免地將帶來一系列問題，民族關(guān)系就是其中一個非常重要的、必須引起高度重視的問題。

一、云南省城市少數(shù)民族的來源構(gòu)成及特點

城市民族關(guān)系就是生活在城市中的各民族之間的關(guān)系。歷史上云南省的城鎮(zhèn)人口以漢族為主體，少數(shù)民族人口較少。改革開放以來，城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口呈迅速增長的態(tài)勢，這些迅速增長的人口又分屬于眾多的民族群體，逐漸形成了今天城鎮(zhèn)多元的民族群體和錯綜復(fù)雜的民族關(guān)系，因此有必要對全省城市少數(shù)民族的來源構(gòu)成及特點作一簡要分析。

截止2011年，全省按照國家行政建制設(shè)立了32個市，其中地級市8個，縣級市(區(qū))24個，其中自治州內(nèi)的縣級市有9個。按理說城鎮(zhèn)人口應(yīng)包括在上述所有市(區(qū))生活的人口。但根據(jù)云南的實際情況，上述市(區(qū))仍然包含有大量的農(nóng)村，其大多數(shù)人口仍然是農(nóng)民。因此，要真正搞清楚云南的城市人口，還要實事求是地將視野進(jìn)一步深入到城市的最基本單元——社區(qū)中。根據(jù)省民委的調(diào)查，截止2010年，全省共有1455個社區(qū)，分布在16個州(市)、129個縣(市、區(qū))、300個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。社區(qū)最多的是昆明市，有538個社區(qū)，其次是曲靖市有229個社區(qū)，紅河州121個社區(qū)，昭通市107個社區(qū)，社區(qū)數(shù)量最少的是迪慶州和怒江州，分別為11個和13個。按此口徑，2010年全省城市少數(shù)民族總計約237萬人，占全省少數(shù)民族人口的15%，占城市居民總?cè)丝?168萬人的20%。社區(qū)常住人口914．44萬人，其中少數(shù)民族常住人口174萬人，占城市社區(qū)常住人口的19%;社區(qū)少數(shù)民族流動人口近63萬人，占社區(qū)流動人口25%。全省城市社區(qū)中，常住少數(shù)民族人口占社區(qū)人口數(shù)30%以上的有377個，占20%以上的有505個，占10%以上的有918個。城市社區(qū)人口較多的少數(shù)民族有彝族、哈尼族、白族、傣族、壯族、回族等。［1］

城市少數(shù)民族人口的來源和構(gòu)成主要有以下幾個方面:一是歷史上就已生活在城市中的世居少數(shù)民族居民人口的自然增長。二是通過招工、招干、考錄、分配、調(diào)動、婚嫁等渠道和方式進(jìn)入城市工作和生活的少數(shù)民族工人、干部、各類專業(yè)技術(shù)人員和群眾。其中省民委統(tǒng)計掌握的2606名少數(shù)民族代表人士有1/3屬城鎮(zhèn)人口。三是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城市面積擴大將周邊農(nóng)村納入城市范圍，使許多農(nóng)村少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)為城市居民。如昆明市呈貢新區(qū)開發(fā)建設(shè)，征用土地10萬多畝，使10萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。昆明市近年來大力推行全域城鎮(zhèn)化，將主城區(qū)所轄的民族鄉(xiāng)全部改為街道辦事處，很多村社一夜之間就轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，但居民們賴以生存的主要生計仍然是農(nóng)業(yè)。四是重大工程建設(shè)移民安置形成新的城市居民。如漫灣和小灣水電站建設(shè)形成的漫灣鎮(zhèn)和小灣鎮(zhèn)居民，楚雄市鹿城鎮(zhèn)栗子園社區(qū)居民主要由庫區(qū)移民搬遷而形成，等等。五是少數(shù)民族群眾進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，城市少數(shù)民族流動人口快速增長。如會澤縣就有20萬各族群眾在昆明務(wù)工經(jīng)商，其中僅回族就有1萬多人。在昆明以拾荒為主要生計的來自貴州和云南的布依族就有幾萬人，等等。

經(jīng)過調(diào)研分析，云南省城市少數(shù)民族有以下一些特點:

一是民族成分多，民族關(guān)系錯綜復(fù)雜。像云南省會城市昆明市這樣的特大型中心城市，全國56個民族都有人在這里工作和生活;像曲靖、玉溪、大理、楚雄這樣的二級中心城市，全國絕大多數(shù)少數(shù)民族也都有人在這里工作和生活;而在瑞麗、芒市這樣的邊境城市，除了全國幾十種民族在這里工作和生活外，還有大量的來自東南亞和南亞國家的多種跨境民族在這里工作和生活。各民族共同居住在一座城市中，相互之間就必然發(fā)生錯綜復(fù)雜的民族關(guān)系。

二是繼續(xù)保持著本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。遷居城市的少數(shù)民族，一方面必須適應(yīng)城市生活而被迫放棄了許多原來在農(nóng)村的生活習(xí)慣，另一方面又極力彰顯為城市生活所容納的民族特點，因此，各民族的傳統(tǒng)節(jié)日和宗教信仰都得到了保持，也得到了其他民族和政府的尊重。

三是民族意識較強。生活在城市中的少數(shù)民族，無論是常住人口還是流動人口，無論是位居社會中上層的各民族干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員還是位居社會底層的打工者，都是本民族中有開拓精神的人員，他們一般素質(zhì)較高，對本民族的地位和權(quán)益比較關(guān)心和敏感，民族意識較強。

四是城市少數(shù)民族族緣紐帶較強。生活在城市中的少數(shù)民族，有許多是依靠族緣紐帶遷入的，因此，同一民族的親戚、朋友、老鄉(xiāng)往往抱團(tuán)聯(lián)系，形成關(guān)系緊密的生活圈子，并以此擴大本民族的影響力。

五是城市民族關(guān)系問題具有聚集和裂變效應(yīng)。由于城市交通便利、通訊便捷，民族意識較強的各民族人員又大多通過族緣紐帶而聯(lián)系緊密。因此，城市民族之間一旦發(fā)生帶有民族因素的個體或小群體的矛盾和沖突，如果引導(dǎo)和處置不當(dāng)，或被別有用心的人所利用，便很容易運用現(xiàn)代交通和通訊手段通過族緣紐帶而聚集起大規(guī)模的群體力量;而大規(guī)模的群體性沖突一旦爆發(fā)，又會通過現(xiàn)代傳媒迅速擴散出去，形成裂變效應(yīng)，成為影響一個地區(qū)乃至國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大事件。

二、云南省城市民族關(guān)系面臨的問題

在城市化快速推進(jìn)，大批少數(shù)民族群眾從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程中，城市民族關(guān)系不可避免地出現(xiàn)許多新問題。經(jīng)過調(diào)研分析，主要有以下幾方面的問題。

(一)對城市民族問題的重要性認(rèn)識不足

長期以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部甚至民族工作部門和從事民族問題研究的專家學(xué)者，對城市民族問題的重要性都有忽視和淡化的傾向。其原因來自兩個方面。一方面，由于工業(yè)化、城市化是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，因此，一心一意謀發(fā)展、全力追求現(xiàn)代化的各級黨委政府、社會主流輿論以致全社會，理所當(dāng)然地都從正面和積極的方面去認(rèn)識工業(yè)化和城市化對民族關(guān)系帶來的影響。認(rèn)為大批少數(shù)民族遷居城市，是民族發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，它必將帶來各民族交往交流交融的加深，增進(jìn)民族間的了解和感情，有利于鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。而對其同時有可能帶來民族間的競爭、摩擦、隔閡、矛盾和沖突等消極的一面，由于問題表現(xiàn)和暴露得還不充分，就被忽視和淡化了。另一方面，在過往的歷史上，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，云南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占全國全省總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，少數(shù)民族人口更是絕大多數(shù)居住在農(nóng)村，因此，全國全省民族問題和民族工作的重點都集中在農(nóng)村。直到20世紀(jì)90年代中期，由云南民族工作德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)王連芳同志，組織一批有豐富實踐經(jīng)驗的民族工作領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者編寫的一部重要著作中，對云南的民族問題得出了以下極有針對性的認(rèn)識:

“我們在實踐中深深體會到，云南的民族問題，主要的仍然是有著民族特點的農(nóng)民問題，絕大部分又是帶有民族特點的貧困和后進(jìn)的農(nóng)民問題。黨的主要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是如何帶領(lǐng)各民族農(nóng)民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民族關(guān)系的實際內(nèi)容，既是帶有民族形式的農(nóng)民與農(nóng)民的關(guān)系問題，又是帶有民族形式的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系問題。因此，民族工作的主要精力，必須面向農(nóng)村，面向山區(qū)，面向邊疆。”［2］(P13)

由于云南城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國，直到2010年全省的城鎮(zhèn)化率也才達(dá)到35%，因此上述認(rèn)識直到今天也仍然是正確的。但是，正確的認(rèn)識絕不能固定和僵化，否則就難以對正在撲面而來日益增強的民族問題城市化趨勢做出具有前瞻性的認(rèn)識，更遑論未雨綢繆提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備了。然而，在實地調(diào)研中，我們恰恰就發(fā)現(xiàn)了固守傳統(tǒng)正確認(rèn)識的嚴(yán)重的僵化傾向。說到城市民族問題和民族工作，許多領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是民族工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都十分陌生，個別領(lǐng)導(dǎo)老老實實地講:“第一次聽說還有城市民族工作?！庇纱藥淼挠绊?，就是對如何處置城市民族關(guān)系問題普遍面臨能力不足和本領(lǐng)恐慌，遇到問題毫無思想準(zhǔn)備，束手無策，要么是不敢管、不會管、不愿管，采取回避和推諉的態(tài)度;要么就是采取簡單、粗暴的辦法進(jìn)行一般化處理，導(dǎo)致小事情釀成大問題。

(二)城市少數(shù)民族失地人群的民生保障問題

據(jù)省民委調(diào)查，2010年，全省有129個縣(市、區(qū))、256個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、768個社區(qū)涉及失地問題，社區(qū)失地人員156.4141萬人，其中少數(shù)民族28.6305萬人，占失地人員的18.30%。［1］這些失地人群原來大都居住在城郊結(jié)合部，靠種植蔬菜、水果和養(yǎng)殖豬、雞為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品而換取收入，生活水平一般都較高。然而，由于城市擴大土地被征用，或因國家重大工程建設(shè)土地被征用而移居城市，他們的生活從原來富裕的城郊農(nóng)民迅速下降為城市貧民，一些人陷入了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的尷尬境地。在我們實地調(diào)查的紅河州個舊市寶華社區(qū)，一些社區(qū)居民失地較早，補償較低，就業(yè)無門，社區(qū)以為這些居民爭取落實低保政策為中心來開展工作，但直到2011年，這個有420個少數(shù)民族的社區(qū)，真正落實了每月196元低保政策的只有30戶45人。在我們實地調(diào)查的德宏州芒市勐煥街道丙午社區(qū)，原來的丙午村民小組232畝土地全部被征用后，68戶295名傣族從農(nóng)民變成了市民，同時也就成為了社會的邊緣群體。目前丙午村居民的生活來源，一靠集體利用2.5畝預(yù)留地建蓋的1個綜合農(nóng)貿(mào)市場租賃攤位、商鋪，每年獲得30萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入，每個居民每年平均可分紅1000元;二靠個人出租房和商鋪收入，雖然多數(shù)家庭都有房屋出租，但大多數(shù)家庭獲得的租金難以維持基本生活，而沒有房屋出租的少數(shù)家庭就靠打短工度日，生活極其困難，全村有81人需要納入低保，但真正落實的只有4戶12人。城市少數(shù)民族失地人群的民生問題，與漢族失地人群面臨的問題是相同的，但因為少數(shù)民族群眾一般文化素質(zhì)偏低，在城市中的社會關(guān)系較少再加上語言障礙，使其在城市中淘生活面臨著比漢族群眾更大的困難，因而也就成為影響城市民族關(guān)系的重要問題。

(三)少數(shù)民族流動人口的權(quán)益保障和社會管理問題

少數(shù)民族流動人口由于流動性強，飄忽不定，往來無序，很難納入流入地社區(qū)管理，因此也就很難得到就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房保障、最低生活保障等城市的基本公共服務(wù)及相關(guān)市民待遇。他們特殊的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰需求也很難得到滿足。加之少數(shù)民族流動人口法律意識淡薄，不懂城市的管理規(guī)章和制度，生存壓力較大，其經(jīng)濟(jì)收入和社會地位較低而多處在城市社會生活的邊緣，對城市和政府的滿意度偏低，面對巨大的城鄉(xiāng)差別很容易產(chǎn)生心理失衡，成為引發(fā)矛盾和沖突的導(dǎo)火線。近年來全國出現(xiàn)的涉及民族因素的突發(fā)事件，80%以上發(fā)生在散居地區(qū)特別是城市，民族問題城市化的特點日趨突出。據(jù)我們在紅河州個舊市的調(diào)查，隨著流動人口的增多，個舊市“兩搶一盜”案件呈多發(fā)態(tài)勢，2009年發(fā)生刑事案件1768起，破案1233件，涉案人員487人中，外地流動人員235人;2010年發(fā)生刑事案件4731起，破案1349件，涉案人員567人中，外地流動人員288人，流動人口參與作案高達(dá)50%，其中大多是少數(shù)民族。

(四)城市民族工作機制不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求

民族工作是協(xié)調(diào)民族關(guān)系的重要工作。城市化進(jìn)程帶來的少數(shù)民族人口大量遷居城鎮(zhèn)、民族問題城市化的趨勢，使協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系的任務(wù)日益繁重，使城市民族工作的地位和作用日益凸顯，但與之相匹配的工作力量卻嚴(yán)重不足。其主要表現(xiàn):一是除昆明市外全省各級民族工作部門還沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)城市民族工作的機構(gòu)。二是許多民族工作部門面對繁重的工作任務(wù)仍然在縮編減人。三是城市民族工作缺乏經(jīng)費保障。四是城市民族工作缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，存在部門職能交叉、責(zé)任不明的弊端。

(五)城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理體系不完善

當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，社會管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化，人們從計劃經(jīng)濟(jì)時代的單位人變成了市場經(jīng)濟(jì)時代的社會人。對城市居民的服務(wù)和管理也從單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，社區(qū)取代單位成為城市的基本單元。但是，由于社會轉(zhuǎn)型落后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大批城市居民已從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，而城市社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)和人員配置、服務(wù)和管理功能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速城市化的需要。社區(qū)民族工作更是面臨諸多困難，諸如難以為社區(qū)少數(shù)民族群眾開展就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn);難以維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益和特殊要求;難以及時化解涉及民族因素的矛盾糾紛;難以有效開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，等等。此外，社區(qū)建設(shè)滯后的另外一個重要表現(xiàn)，就是社區(qū)群眾的自治組織即各類民間團(tuán)體發(fā)育緩慢，除政府和企業(yè)之外的第三種力量亦即非政府組織的力量尚未得到有效發(fā)揮。

三、解決問題的對策建議

針對上述問題，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出如下幾條解決問題的對策建議。

(一)提高對城市民族問題重要性的認(rèn)識

民族問題是社會發(fā)展總問題的重要組成部分，將隨著社會發(fā)展總問題的變化而變化。這是馬克思主義民族理論的基本觀點。用這一基本觀點來觀察當(dāng)代中國和云南的民族問題就會發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，民族問題的中心和民族工作的重點都將逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。長期以來，由于我國和我省少數(shù)民族人口主要聚居在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，貧困人口眾多，民族問題主要表現(xiàn)為少數(shù)民族農(nóng)民迫切要求加快發(fā)展以脫貧致富的問題。為此，黨和國家及云南省委、省政府一直將民族工作的重點放在農(nóng)村，這在過去是完全正確的。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全國全省工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，大批少數(shù)民族農(nóng)村人口流動到城市中來經(jīng)商和打工，城市面積擴大使大批少數(shù)民族農(nóng)民一夜之間成為市民，少數(shù)民族人口的城鄉(xiāng)分布發(fā)生了重大變化;與此同時，隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，我國已進(jìn)入社會矛盾和民族問題多發(fā)時期，這些多發(fā)的社會矛盾和民族問題大多集中在城市，民族問題城市化的特點日趨突出，城市日趨成為民族關(guān)系協(xié)調(diào)的重點和難點地區(qū)。拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件就證明了這一點。因此，隨著民族問題的中心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，民族工作的重點及其力量配置也應(yīng)隨之而向城市轉(zhuǎn)移，才能適應(yīng)形勢發(fā)展變化對民族工作提出的新要求。但是，現(xiàn)實情況是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是民族工作干部，還完全沒有城市民族工作的意識;一些基層干部甚至從未聽說過城市民族工作的概念;幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都還缺乏對城市民族工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。這種狀況，已使城市民族工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于解決城市民族問題的需要。因此，當(dāng)務(wù)之急，是要通過大規(guī)模的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會對新形勢下城市民族問題和城市民族工作重要性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，城市化是所有國家現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，城市化比重是一個國家發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)，當(dāng)今世界，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人口的80%以上居住在城市，中國和云南在21世紀(jì)隨著城市化、現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)也將逐步達(dá)到這個比重。這就是說，中國和云南絕大多數(shù)的少數(shù)民族人口都將逐步移居到城市中來，城市民族問題將會越來越多，城市民族關(guān)系將會越來越復(fù)雜，城市將日趨成為民族關(guān)系協(xié)調(diào)的重點和難點地區(qū)，相應(yīng)地城市民族工作的任務(wù)也將會越來越繁重。越早預(yù)見到這一點，就越有利于各級黨委政府未雨綢繆，及早制定政策措施，主動做好工作。

(二)切實解決城市少數(shù)民族失地人群的民生問題

城市少數(shù)民族失地人群的民生問題，既是一般社會問題，又是影響民族關(guān)系好壞的民族問題，必須下決心從根本上解決。在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)許多地方已經(jīng)探索積累了一些好的經(jīng)驗，現(xiàn)結(jié)合這些經(jīng)驗提出如下具體對策建議。

一是堅決貫徹落實省委、省政府建設(shè)山地城鎮(zhèn)的最新戰(zhàn)略決策，將城鎮(zhèn)建設(shè)引向壩區(qū)邊緣的低山丘陵和緩坡山地，盡可能不再征用壩區(qū)良田好地，最大限度減少失地人群。

二是今后在全省范圍內(nèi)征用土地時，一律按總征地面積的20%預(yù)留土地用于解決失地人群的后續(xù)發(fā)展問題。在以往的征地過程中，蒙自市按10%，玉龍縣按15%，瑞麗市按20%的比例預(yù)留了土地，預(yù)留地屬集體所有，由村集體進(jìn)行招商引資開發(fā)建設(shè)，全部用于長線項目，失地人群每年有定期分紅，使其基本生計和可持續(xù)發(fā)展有了保障。實踐證明，按總面積20%預(yù)留土地是保障各方利益大體均衡的一個合適比例，應(yīng)在全省推廣。

三是在政府的土地收益中劃出專項資金設(shè)立失地人群動態(tài)補償基金，專門用于解決過去征地補償過低的問題。在這方面，騰沖縣已經(jīng)開了一個好頭。騰沖縣從1999年開始擴大縣城征地，但當(dāng)時付給老百姓的征地補償偏低，群眾意見很大。從2010年開始，縣政府決定由縣財政實施動態(tài)補償措施，且連續(xù)補償5年。這是解決過去遺留問題的一個好辦法，應(yīng)在全省推廣。

四是將失地人群納入市民管理體系，使其在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、低保、失業(yè)保險諸方面都能與城市市民一樣，享受城市的基本公共服務(wù)及相關(guān)市民待遇。

五是充分發(fā)揮失地農(nóng)民的傳統(tǒng)技能組織其異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。如昆明市呈貢新區(qū)針對呈貢失地農(nóng)民具有多年種菜種花的技能，扶持失地農(nóng)民外出租地種菜種花，建設(shè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，為失地農(nóng)民打造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺。

六是由民族工作部門負(fù)責(zé)組織對少數(shù)民族失地人群進(jìn)行有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，幫助聯(lián)系就業(yè)單位。

(三)加強對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理

以往對流動人口多講管理而少講服務(wù)，這其實還是將流動人口視為城市麻煩制造者的傳統(tǒng)思維慣性使然，必須徹底改變。要將服務(wù)放在首位，將管理寓于服務(wù)之中。

在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方已經(jīng)探索形成了一些很好的服務(wù)管理辦法和經(jīng)驗，例如，會澤縣全縣外出務(wù)工人群數(shù)量龐大，共有26萬多人，占全縣總?cè)丝诘?/4還多。其中有20萬人流入昆明市，少數(shù)民族有1.6萬人，僅回族就有1萬多人。2010年會澤在昆務(wù)工人員每人年均純收入為1.17萬元，20萬人一年就在昆明淘金達(dá)20.34億元人民幣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為會澤各民族群眾增收致富的一條重要渠道。在整個昆明，由會澤的回族同胞經(jīng)營的肉牛屠宰、牛奶行業(yè)的生產(chǎn)及銷售份額占了昆明市的90%;在大米市場，由會澤人經(jīng)營的份額占75%;在旅店業(yè)、玻璃加工、面條加工、綠化、餐飲、畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)都分布有大量的會澤人。然而，大批會澤人到昆明務(wù)工經(jīng)商的初期，許多人素質(zhì)偏低，誠信經(jīng)營不夠，遵章守紀(jì)較差，聚眾鬧事、偷搶等一系列違法亂紀(jì)的事件時有發(fā)生，在昆明人心目中造成了惡劣影響，致使昆明人只要是面對會澤人，找工作，不要;做生意，不合作;租房子，不租。針對這種情況，2004年4月，會澤縣委、縣政府決定，在原會澤縣政府駐昆明辦事處的基礎(chǔ)上，成立會澤縣委駐昆明工作委員會，簡稱“黨工委”，黨工委與駐昆辦實行兩塊牌子一套人馬。以“塑會澤形象、建溫馨家園、創(chuàng)更好業(yè)績”為主題，以履行“教育管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展、構(gòu)建和諧”為職能，以加強民族團(tuán)結(jié)和全面提高20萬勞務(wù)大軍整體素質(zhì)為目標(biāo)，在黨建、勞務(wù)輸出、農(nóng)民工維權(quán)及會澤籍在昆流動人口的服務(wù)和管理工作中開創(chuàng)了新局面。其具體做法:

一是抓流動黨員管理，將流動人口中的1618名黨員打造成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的“六大員”，即遵紀(jì)守法的示范員，民族政策的宣傳員，民族事務(wù)的情報員，民族糾紛的調(diào)解員，民族政策落實的督導(dǎo)員，帶領(lǐng)群眾致富的示范員。二是設(shè)立勞務(wù)輸出站和就業(yè)咨詢服務(wù)中心，為到昆務(wù)工人員提供就業(yè)咨詢服務(wù)，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)等。三是設(shè)立維權(quán)辦公室，聘請專門的律師事務(wù)所為長期法律顧問，為在昆務(wù)工人員提供法律咨詢、委托代理、司法救助、調(diào)解勞務(wù)糾紛等服務(wù)。四是設(shè)立便民服務(wù)室、流動人口計劃生育服務(wù)室、駐昆警務(wù)室，駐昆團(tuán)工委等機構(gòu)，為流動人口提供就醫(yī)、就學(xué)、計生、維權(quán)等服務(wù)。五是成立了會澤商會，為會澤在昆經(jīng)商辦企業(yè)人員打造了抱團(tuán)發(fā)展的重要商業(yè)平臺。

通過以上多方面的工作，使會澤在昆務(wù)工經(jīng)商人員逐步樹立了遵紀(jì)守法、誠實守信、文明有禮、精明能干的良好形象，使少數(shù)民族群眾流動到昆明后“留得住、能致富”。創(chuàng)造了流動人口服務(wù)管理的“會澤經(jīng)驗”，值得在全省推廣。會澤經(jīng)驗的核心，就是流出地政府不是將流動人口一推了之，而是以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將服務(wù)和管理工作延伸到流入地來進(jìn)行;同時加強與流入地政府的溝通協(xié)調(diào)，流出地黨委政府與流入地黨委政府初步建立了協(xié)同共管機制。因此，會澤經(jīng)驗啟示我們，加強對少數(shù)民族流動人口服務(wù)和管理的關(guān)鍵，就是要建立和完善流出地與流入地的協(xié)同共管機制。流出地黨委政府的相關(guān)職能部門，要主動深入進(jìn)行勞動力市場調(diào)研，主動與可能的流入地政府相關(guān)職能部門加強溝通聯(lián)系，為外出人員提供就業(yè)指導(dǎo)、實用技能培訓(xùn)、遵紀(jì)守法和民族團(tuán)結(jié)教育，力爭變無序流動為有序流動;流入地政府相關(guān)部門則應(yīng)積極提供良好服務(wù)，諸如向流出地通報就業(yè)信息，介紹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立雙方定期的聯(lián)誼機制、信息溝通機制、矛盾糾紛協(xié)同調(diào)處機制等。

(四)建立和完善城市民族工作和民族關(guān)系協(xié)調(diào)機制

為適應(yīng)民族問題城市化和民族關(guān)系協(xié)調(diào)重點難點城市化的趨勢，必須未雨綢繆，探索建立和完善城市民族工作和民族關(guān)系協(xié)調(diào)機制。具體建議有:

一是加強城市民族工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在省、州(市)、縣(區(qū)、市)設(shè)立城市民族工作機構(gòu)，配備專門人員開展城市民族工作，在街道、社區(qū)也配備城市民族工作的專兼職干部，組建民族政策監(jiān)督員和民族關(guān)系信息員隊伍，建立健全省、市、縣(區(qū))、街道、社區(qū)五級民族工作網(wǎng)絡(luò)。

二是各級政府將城市民族工作和民族關(guān)系協(xié)調(diào)費用納入本級財政預(yù)算，設(shè)立專項經(jīng)費用于有效開展城市民族工作和協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系。

三是探索建立民族工作社會化的長效機制。城市民族工作和民族關(guān)系，涉及社會生活的方方面面，政策性和政治性強，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要從黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、民間配合四個層面入手建立協(xié)調(diào)配合的社會化長效機制。

四是研究制定具有前瞻性和可行性的城市民族政策和城市民族工作法律法規(guī)。建議省委、省政府專門召開一次城市民族工作會議，出臺一個開展城市民族工作、協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系的政策文件。建議省人大根據(jù)新的形勢要求盡快修訂《云南省城市民族工作條例》，同時新制定一批以保障城市少數(shù)民族合法權(quán)益為中心的法規(guī)，如《云南省散居民族權(quán)益保障條例》、《云南省清真食品管理條例》等。

五是加快社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)和管理體系。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);設(shè)立社區(qū)民族工作專門干部;建立社區(qū)各民族基本情況的動態(tài)管理系統(tǒng);大量開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。

(五)充分發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系中的重要作用

長期以來，為做好云南的民族工作，維護(hù)云南的民族團(tuán)結(jié)、宗教和順和社會穩(wěn)定，全省各地的民間有識之士，在各級政府的支持下，成立了一些民辦非政府的社會組織，例如云南省民族學(xué)會及其下轄的25個民族研究委員會，云南宗教學(xué)會及其各級各類宗教協(xié)會，各地的民族經(jīng)濟(jì)研究會、民族文化研究會等。這些民間社會組織匯聚了大批各民族的精英人物和各種宗教的代表人士，他們忠誠于黨和政府，在本民族中及其信教群眾中具有一定的影響力和號召力。近年來，這些組織在溝通民意、反映群眾訴求、配合各級黨委政府做好城市民族工作、化解矛盾糾紛和協(xié)調(diào)民族關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。還有一些完全由基層群眾自發(fā)成立的草根組織，例如大理白族自治州大理市大理鎮(zhèn)五華社區(qū)，由社區(qū)民眾自發(fā)成立了青年、消防、科普、文藝、治安巡邏、衛(wèi)生協(xié)管、關(guān)心下一代工作老年志愿者等7支志愿者隊伍，這些志愿者自己組織在各自的專業(yè)領(lǐng)域開展活動，既參與社區(qū)管理又為社區(qū)群眾服務(wù)，為各民族群眾搭建了溝通、交流、聯(lián)誼的平臺，為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。黨的十七大將基層群眾自治確定為我國的四大基本政治制度之一，基層群眾自治需要發(fā)育和成長起一大批各個領(lǐng)域、各個方面的基層群眾自治組織，才能建立起充滿活力的基層群眾自治機制。因此，應(yīng)該大力扶持民族類民間社會組織的發(fā)育成長，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)民族關(guān)系中的積極作用。

［1］云南省民委．云南省城市民族工作調(diào)研報告［R］．未刊打印稿，2011．

［2］王連芳．云南民族工作的實踐和理論探討［M］．昆明:云南人民出版社，1995．