袁同凱

(南開(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)系，天津300071)

自1975年老撾新政府執(zhí)政以來(lái)，一直在探求適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。為加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程，自1986年起，老撾政府開(kāi)始實(shí)行全面改革。改革的總體目標(biāo)是，到2020年使老撾從欠發(fā)達(dá)國(guó)家躋身于較發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。［1］(P283)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，老撾政府在過(guò)去的二十幾年里實(shí)施了一系列重大的改革措施，其中包括一些重要的教育改革。本文擬概要介紹老撾基礎(chǔ)教育改革的主要措施與主要內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)程與效果作出評(píng)述。

一、老撾基礎(chǔ)教育及其現(xiàn)狀

老撾最早的小學(xué)教育起始于19世紀(jì)末，20世紀(jì)初期才開(kāi)始有初中學(xué)校教育。1962年首次進(jìn)行課程改革，從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始使用老撾語(yǔ)和法語(yǔ)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)，使用的教育體制是13年制 (6+4+3)。大約在同一時(shí)期，老撾愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)始在革命解放區(qū)施行十年制 (4+3+3)普通教育體系，開(kāi)設(shè)老撾愛(ài)國(guó)教育課程。1975年老撾新政府執(zhí)政后，對(duì)普通教育學(xué)制進(jìn)行了改革，由原先的13年制和10年制改為11年制 (5+3+3)。1996年，老撾政府頒布了老撾人民民主共和國(guó)小學(xué)義務(wù)教育法令，這個(gè)法令確認(rèn)了小學(xué)義務(wù)教育的一些關(guān)鍵性原則:(1)小學(xué)教育是普通教育的基本階段，明確規(guī)定所有老撾公民應(yīng)該達(dá)到五年基本教育水平。(2)所有居住在老撾境內(nèi)的老撾公民，不管其種族、宗教、性別、族群以及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位，從6歲開(kāi)始必須平等地接受小學(xué)教育。(3)所有注冊(cè)的學(xué)生必須完成小學(xué)教育，除了那些已經(jīng)得到充分照顧卻仍然不能讀書的身體或大腦有缺陷的孩子之外，在14歲之前，他們應(yīng)該繼續(xù)讀書，做到不輟學(xué)、不退學(xué)。［2］(P269)法令還規(guī)定，在小學(xué)教育階段學(xué)校所有服務(wù)都是免費(fèi)的。

近年來(lái)，老撾政府開(kāi)始把教育工作的重點(diǎn)放到了初中義務(wù)教育階段。到2015年，老撾將會(huì)全面實(shí)現(xiàn)小學(xué)義務(wù)教育，到時(shí)候初中教育就會(huì)有充裕的生源，因此，政府必須要把教育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到初中教育階段。據(jù)老撾政府統(tǒng)計(jì)，在初中教育階段，學(xué)生入學(xué)率由2000年的23%提高到2005年的28%。值得指出的是，女童的入學(xué)率明顯提高，在所有教育階段基本實(shí)現(xiàn)性別平等。2005年的男女性別平衡指數(shù)為1．02，這表明女性的入學(xué)率高于男性，而且在高中階段，性別平衡指數(shù)會(huì)更高。雖然女生的入學(xué)率有所提高，但與東南亞其他國(guó)家相比，老撾學(xué)校教育的整體入學(xué)率依舊很低，特別在初中和高中階段。同時(shí)，15歲以上女性的識(shí)字率在最近十幾年間有了顯著提高，尤其是農(nóng)村地區(qū)女性的識(shí)字率大大提高，如1995年她們的識(shí)字率為47．9%，2005年提高到了63．2%。盡管如此，與周邊國(guó)家相比，老撾全民的識(shí)字率依舊比較低，為提高全民的教育水平，老撾政府任重道遠(yuǎn)。值得注意的是，老撾不同族群之間的入學(xué)率的差距也越來(lái)越大:泰－老語(yǔ)族的小學(xué)入學(xué)率為76%，孟－高棉語(yǔ)族為49%，苗－瑤語(yǔ)族為47% ，藏－緬語(yǔ)族為35%。［3］這與教育資源配置尤其是師資力量的分配、各群體所處的地理環(huán)境、各族群自身的歷史文化傳統(tǒng)以及他們對(duì)學(xué)校教育的群體態(tài)度等主客觀因素密切關(guān)聯(lián)。

二、基礎(chǔ)教育改革的主要舉措和內(nèi)容

老撾政府出臺(tái)了一系列規(guī)劃、法令和政策以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括一些重要的基礎(chǔ)教育改革政策。

《全民教育法案》 (Education For All，2003－2015)。為響應(yīng)2000年的達(dá)喀爾宣言 (the Dakar Framework of Action)，2004年12月老撾政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《全民教育法案》(the National Education For All Action Plan)。在這個(gè)法案中，一個(gè)最重要的舉措就是把普通教育體制由原來(lái)的11年制(5+3+3)改為12年制 (5+4+3)，在初中階段多加了一個(gè)學(xué)年，以加強(qiáng)初中階段的知識(shí)基礎(chǔ)。［4］作為政府政策與策略框架的一部分，《全民教育法案》中明確規(guī)定了基礎(chǔ)教育的范疇，包括學(xué)前幼兒教育與發(fā)展、小學(xué)教育、初中教育、青少年與成人掃盲、殘疾人技藝培訓(xùn)等;此外還涉及諸如女童教育、艾滋病防御、特困兒童資助等發(fā)展項(xiàng)目。［5］需要特別說(shuō)明的是，2005年3月老撾總理簽署了69號(hào)總理令，委托老撾教育部牽頭由其他部委協(xié)同共同實(shí)施和完成《全民教育法案》確立的目標(biāo)。同時(shí)，還成立了由副總理親自掛帥的全民教育法案規(guī)劃委員會(huì)。［5］但問(wèn)題是，老撾政府并沒(méi)有設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持這個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的具體實(shí)施。也就是說(shuō)，中央政府只是給了政策，項(xiàng)目實(shí)施所需的經(jīng)費(fèi)則由教育部自己想辦法，或從常規(guī)教育發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)支持，到目前為止，也沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)或部門對(duì)全民教育法案進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略 (National Education System Reform Strategy 2006－2015)。2006年3月，老撾政府頒發(fā)了具有指導(dǎo)性意義的“國(guó)家教育體制改革法案”，該法案主要包括以下六方面:(1)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略旨在發(fā)展人力資源以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求以及與國(guó)際接軌的需求。(2)教育改革應(yīng)該重點(diǎn)改革教育結(jié)構(gòu)。(3)為保證教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全社會(huì)應(yīng)該參與到國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略中來(lái)。(4)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略應(yīng)該拓寬全民的知識(shí)生活，保護(hù)民族傳統(tǒng)與文化，弘揚(yáng)全民團(tuán)結(jié)精神。(5)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略應(yīng)該拓寬全民接受教育的機(jī)會(huì)，提高全民素質(zhì)，改善人民生活條件。(6)國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略應(yīng)該提高教師的社會(huì)地位，形成全社會(huì)尊師重教的良好風(fēng)氣。［5］自老撾實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，其教育體制明顯地不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教師的社會(huì)地位和激勵(lì)機(jī)制還不足以讓教師們?nèi)硇牡赝度氲絿?guó)家的教育事業(yè)之中去。國(guó)家教育體制改革戰(zhàn)略旨在逐漸改革與完善現(xiàn)有的教育體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展。

在教育改革過(guò)程中，老撾教育部認(rèn)識(shí)到老撾的教育體系依舊缺乏能夠指導(dǎo)教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策與規(guī)劃。為了在2015年全面實(shí)現(xiàn)《全民教育法案》確立的宏大目標(biāo)，老撾政府面臨著包括發(fā)展高中教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育以及高等教育等一系列新的挑戰(zhàn)。為此，老撾教育部在亞洲開(kāi)發(fā)銀行 (Asian Development Bank)的指導(dǎo)下，制定出2020年老撾教育發(fā)展綱要，并在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的協(xié)助下貫徹落實(shí)該發(fā)展綱要。作為貫徹落實(shí)這個(gè)發(fā)展框架的中介，亞洲開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)資助基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目，這些項(xiàng)目以教育部門的短期和中期改革為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn):增加初中教育的入學(xué)機(jī)會(huì)(如增加和改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，以滿足初中生入學(xué)的需求);提高初中階段的教育質(zhì)量 (如把普通教育體制由原來(lái)的11年制 (5+3+3)改為12年制(5+4+3)，在初中階段多加了一個(gè)學(xué)年，以加強(qiáng)和提高初中階段的教育質(zhì)量;加強(qiáng)教師培訓(xùn)等);加強(qiáng)中央及地方教育機(jī)構(gòu)的行政與管理能力的培養(yǎng)和建設(shè)。［6］

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量是老撾基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容之一。如在“第六個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(The Sixth National Socio Economic Development Plan 2006－2010)”中確立教育發(fā)展的主要目標(biāo)之一是，為滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大力發(fā)展人力資源，消除貧困，全面提高國(guó)民教育素質(zhì)，集中精力抓好平等入學(xué)、教育質(zhì)量以及教育管理等問(wèn)題，為國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批有知識(shí)的、高素質(zhì)的人才。［5］為此，老撾政府在全面實(shí)施小學(xué)義務(wù)教育政策的同時(shí)，著力發(fā)展其它階段的學(xué)校教育，特別關(guān)注少數(shù)民族及弱勢(shì)群體的學(xué)校教育發(fā)展，如為少數(shù)民族兒童提供更多接受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)，有意識(shí)地培養(yǎng)少數(shù)民族師范生，使他們畢業(yè)后回到自己的家鄉(xiāng)擔(dān)任小學(xué)教師。根據(jù)《2005～2006 年教育發(fā)展計(jì)劃實(shí)施報(bào)告》［7］(P4－5)，少數(shù)民族教育發(fā)展項(xiàng)目的總體目標(biāo)，一是擴(kuò)大少數(shù)民族接受教育的機(jī)會(huì);二是提高少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量;三是繼續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的掃盲運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)象是那些沒(méi)有機(jī)會(huì)讀書的鄉(xiāng)村婦女;四是提高教學(xué)質(zhì)量，尤其是中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量;五是繼續(xù)在少數(shù)民族地區(qū)改建和新建小學(xué)和中學(xué)校舍;六是支持和擴(kuò)充私立教育，鼓勵(lì)更多的人投資創(chuàng)辦私立中學(xué)和職業(yè)學(xué)校;七是繼續(xù)完善少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的監(jiān)督與管理體制，不斷改善教師的待遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前地方政府，比如壟南塔省政府，在許多方面試圖改善少數(shù)民族村寨的學(xué)校教育，但從本人調(diào)查過(guò)的十余所小學(xué)看，政府卻沒(méi)有向這些學(xué)校投入多少教育經(jīng)費(fèi)。而像亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、歐盟等一些國(guó)際組織，卻在幫助少數(shù)民族村寨籌建新校舍、投資一些教育發(fā)展項(xiàng)目和資助少數(shù)民族兒童讀書。在本人所訪問(wèn)過(guò)的11所小學(xué)中，有6所是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行和歐盟資助修建的，而且這些校舍也是Lantan山區(qū)最好的校舍。［8］(P55)

近年來(lái)，雖然老撾的學(xué)校教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但距老撾《全民教育法案》確立的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。自2002年以來(lái)，老撾教育部在世界銀行的幫助下，開(kāi)始把《全民教育法案》作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，［9］同時(shí)還出臺(tái)了一系列有關(guān)教師培訓(xùn)與教師管理的政策。

三、老撾基礎(chǔ)教育改革中存在的主要問(wèn)題

在過(guò)去十幾年里，盡管困難重重，老撾政府在基礎(chǔ)教育階段還是取得了可喜成績(jī)。學(xué)生入學(xué)率較新政府成立前明顯提高，越來(lái)越多的教師得到了一定程度的培訓(xùn)。但是，由于老撾全國(guó)有將近一半以上的小學(xué)都不是完小，只開(kāi)設(shè)一、二年級(jí)的課程，其中許多小學(xué)依舊在以“復(fù)式班”的形式上課，而且這些學(xué)校的老師大都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的教師培訓(xùn)，學(xué)生輟學(xué)的問(wèn)題依舊很嚴(yán)重。

從整體上看，本研究認(rèn)為老撾基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)或遇到的主要問(wèn)題有:首先，由于教育行政區(qū)域管理的去中心化，省級(jí)和區(qū)級(jí)教育部門在教育發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算和管理上缺乏統(tǒng)一性。其次，教育部、省級(jí)教育廳和區(qū)級(jí)教育局分工不明確，管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。其三，也是最重要的，教育資源嚴(yán)重缺乏，教職員工薪水太低，而且教育資源區(qū)域性差異很大。自從1997年教育經(jīng)費(fèi)由原先占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的15%銳減到8%之后，［10］老撾教育的整體發(fā)展一直都處于一種緩慢發(fā)展的狀態(tài)?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)尤其是周期性經(jīng)費(fèi)不足帶來(lái)了一系列問(wèn)題，嚴(yán)重地影響到老撾基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)程。雖然有一些國(guó)外機(jī)構(gòu)和非政府組織在提供資金和技術(shù)幫助老撾發(fā)展教育，但國(guó)外所提供的資金和技術(shù)援助只能解決一些眼前的需求，如資助部分特困學(xué)生、修建校舍、提供部分教材和教師用書等，解決不了實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

眾所周知，教師的數(shù)量和質(zhì)量是保證教育改革取得良好效果的關(guān)鍵性因素。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，在1996～1997年，老撾共有教師25718人，其中只有8521人接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)。在這些接受過(guò)培訓(xùn)的教師中，有7500人達(dá)到“8+3” (即初中畢業(yè)+3年教師培訓(xùn))的教師資歷要求，有1021人達(dá)到“11+1” (即高中畢業(yè)+1年教師培訓(xùn))的水平，也就是說(shuō)，有66%以上的老師沒(méi)有達(dá)到初中畢業(yè)水平和接受教師培訓(xùn)便走上了教師的工作崗位。而且，那些初中畢業(yè)并接受過(guò)三年教師培訓(xùn)的或者學(xué)歷更高些的老師主要都流向首都萬(wàn)象，約占70%;而到Bokeo等偏遠(yuǎn)省區(qū)工作的高資歷教師還不到12%。［11］(P197)另外，教師的生活條件也比較差，工資待遇比較低，迫使大多數(shù)老師從事第二職業(yè)，不能安心教學(xué)工作，這也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。在老撾，許多省區(qū)都有拖欠教師工資的現(xiàn)象，有些地方的教師甚至連續(xù)幾個(gè)月都拿不到工資。

如果沒(méi)有一支穩(wěn)定的數(shù)量足夠、質(zhì)量較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的教師隊(duì)伍，任何試圖進(jìn)行教育改革、促進(jìn)教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量的努力都將化為泡影。老撾政府雖然也認(rèn)識(shí)到了教育改革的成敗關(guān)鍵在教師的問(wèn)題，也采取了一系列的措施增加教師的工資，改善教師的生活待遇和加強(qiáng)教師的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，但是，教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的狀況仍然沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。

目前，老撾教師的薪水還很低，小學(xué)教師的月薪整體上平均不到40美元，其中主要是基本工資，津貼、補(bǔ)助等僅占很小一部分。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，教師的薪水至少應(yīng)占人均GDP的2.5倍，因?yàn)榕c普通工人相比，教師受教育的水平要高得多。［2］(P277)為了鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教書，老撾政府采取增加津貼和補(bǔ)助等方式，如大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的教師都能享受到低微的津貼和地區(qū)補(bǔ)助，但依舊沒(méi)有多少教師愿意到那些偏遠(yuǎn)村落去工作。而那些已經(jīng)在教書的教師，也大都在尋找機(jī)會(huì)離開(kāi)。從下面的案例中我們會(huì)清楚地看到老撾教師待遇低、教師不安心工作的問(wèn)題。

Nam Deany是一個(gè)Lanten人村寨，寨子里設(shè)有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，該教學(xué)點(diǎn)共有5個(gè)教師，都不是本地人，也都不是Lanten人。據(jù)校長(zhǎng)反映，雖然當(dāng)?shù)卣o在山里教書的教師一些生活補(bǔ)助，但他們的收入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持生活。在這里，他們每3個(gè)月才能領(lǐng)一次工資，共80美元左右 (每個(gè)月不到30美元)。單職工的教師家庭，每月可從政府那里領(lǐng)取15000基普 (約合1.5美元)的基本生活補(bǔ)助費(fèi)。因?yàn)檎o的這點(diǎn)生活補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，村里分給他們一些山地，可以種一些橡膠樹、玉米之類的作物來(lái)維持生活。同時(shí)，他們也飼養(yǎng)豬、雞等家畜和家禽。

據(jù)校長(zhǎng)夫人 (她也是老師)講，5個(gè)教師中有4個(gè)都不安心在這里工作，只有1個(gè)女教師安心留下來(lái)，因?yàn)樗藿o了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)Tai Dam(黑傣)男人。他們夫婦已經(jīng)多次向南塔教育廳及當(dāng)?shù)卣块T提出調(diào)離申請(qǐng)。她說(shuō)，教師在山區(qū)服務(wù)的時(shí)限通常是3年，但3年后，這里的村長(zhǎng)卻不讓他們走。教育廳為了避免給自己找麻煩，把教師能否調(diào)出山外的決定權(quán)下放到了村里，村長(zhǎng)說(shuō)了算。一般情況下，村長(zhǎng)都不會(huì)輕易放走已經(jīng)在本村任教的老師，如果他放走了教師，而空缺又沒(méi)有人來(lái)頂替，學(xué)校就會(huì)癱瘓。因此，村長(zhǎng)通常都不會(huì)自找麻煩。他們是1999年來(lái)這里教學(xué)的，在這里已經(jīng)任教7年，但由于沒(méi)有人愿意來(lái)這里教書，找不到頂替他們的教師，他們只能一直耗在這里，等待調(diào)離的時(shí)機(jī)。

剛來(lái)這里的時(shí)候，條件很艱苦。當(dāng)時(shí)她們只有一間小茅屋，連吃飯的地方都沒(méi)有，只能在床上湊合著吃。后來(lái)他們買來(lái)材料，村民捐了些木材，才建起了現(xiàn)在這個(gè)鐵頂?shù)闹駢π∥?。?dāng)時(shí)，他們倆還都是代課教師，兩個(gè)人每月的工資合起來(lái)才411000基普 (約合40美元)。為了生活，她賣掉了結(jié)婚時(shí)母親送給她的銀飾。當(dāng)時(shí)村里人口還不多，河里還有不少小魚。他們常去河里捕魚，以補(bǔ)貼生活。由于工資太低，他們想辭去工作。當(dāng)時(shí)種菜也比他們當(dāng)代課老師掙得多，但如果一旦辭去工作，想再回來(lái)當(dāng)老師就難了，經(jīng)再三思量，他們最后還是堅(jiān)持下來(lái)?，F(xiàn)在情況好多了，每三個(gè)月他們兩人可掙170美元，其中包括兩個(gè)孩子的生活補(bǔ)貼(每三個(gè)月政府給兩個(gè)孩子補(bǔ)貼114000基普)和山區(qū)教師補(bǔ)貼?，F(xiàn)在他們養(yǎng)了9頭豬、6只雞，2只鴨，另外還種了幾畝地的橡膠樹。當(dāng)?shù)卣疄樗麄兲峁┝藰涿绾头N植費(fèi)用，2%的利息，樹長(zhǎng)成之后，10年內(nèi)他們用所產(chǎn)橡膠連本帶息進(jìn)行償還。因?yàn)樗麄円恢毕胝{(diào)回南塔工作，現(xiàn)在沒(méi)有再向村里要地種植其他莊稼。如果他們能夠調(diào)走，可以把橡膠地轉(zhuǎn)賣給當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

在老撾，拖欠教師薪水可能是教育經(jīng)費(fèi)不足最常見(jiàn)的現(xiàn)象之一。教師的薪水應(yīng)該完全由中央財(cái)政預(yù)算支付，省級(jí)教育廳、區(qū)級(jí)教育局以及地方教育部門主要負(fù)責(zé)制定教師薪水預(yù)算計(jì)劃和管理教師工資發(fā)放等工作。小學(xué)教師的工資主要由當(dāng)?shù)亟逃块T管理和發(fā)放。據(jù)調(diào)查，約有三分之一以上的教育局聲稱政府下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)不足以支付教師的工資。［12］拖欠教師工資的最主要原因是地方稅收嚴(yán)重不足，在那些窮困省區(qū)，情況尤為如此。

教學(xué)是培養(yǎng)人才最基本最主要的途徑，課程又是教學(xué)中的核心因素。課程改革是教育改革的核心，因?yàn)檎n程是教育系統(tǒng)中的核心因素，集中體現(xiàn)著教育的培養(yǎng)目標(biāo)，反映著教育者的價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的素質(zhì)要求，決定著受教育者所形成的知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和非智力因素的結(jié)構(gòu)，直接控制著所培養(yǎng)人才的規(guī)格和質(zhì)量。［13］(P24)在老撾，普通教育所有階段的課程開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)與印刷均由老撾教育科學(xué)研究院 (the Research Institute of Educational Sciences)全權(quán)負(fù)責(zé)。目前，由于人力、財(cái)力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)教育所需教材和輔導(dǎo)資料嚴(yán)重短缺，這也是老撾基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下的一個(gè)主要原因。2006年，筆者在老撾北部進(jìn)行田野實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查過(guò)的11所小學(xué)中，有半數(shù)以上的學(xué)生都沒(méi)有課本。實(shí)際上，在老撾的大多數(shù)小學(xué)和初中，教材和輔導(dǎo)資料短缺是最常見(jiàn)的問(wèn)題之一，而且這個(gè)問(wèn)題可能會(huì)貫穿于老撾學(xué)校教學(xué)改革的整個(gè)過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)與討論

應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，課程和教材輔導(dǎo)材料的研發(fā)與人才培養(yǎng)密切相關(guān)，這個(gè)問(wèn)題在初中教育階段顯得尤為突出。當(dāng)然，老撾政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)合格基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，如擴(kuò)大初中教育規(guī)模和相關(guān)能力培養(yǎng)需求在資源需求方面也沒(méi)有充分的準(zhǔn)備。本研究認(rèn)為，為評(píng)估實(shí)現(xiàn)合格基礎(chǔ)教育目標(biāo)的可行性和資源需求，我們應(yīng)該更加細(xì)致和深入地分析基礎(chǔ)教育改革的政治和制度過(guò)程。

為確保所有的孩子和教師都能夠平等地享受課程資源，做到每個(gè)學(xué)生都有教材，每個(gè)老師都有教師用書，老撾政府必須改革當(dāng)下的學(xué)校資源供需制度。目前學(xué)校的資源供需體制仍屬于計(jì)劃供應(yīng)制，而且，在很大程度上有賴于國(guó)外資助課程教材的研發(fā)、印刷和發(fā)行。相比之下，由市場(chǎng)調(diào)控的供需制度會(huì)更加有效，這樣學(xué)?？梢愿鶕?jù)需求自主訂購(gòu)。此外，為更好地發(fā)揮需求導(dǎo)向的資源管理體制，應(yīng)該引入諸如學(xué)校自主管理資金和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與籌資等經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。此外，還應(yīng)該采取措施提高學(xué)校課程改革實(shí)施的效率。老撾的基礎(chǔ)教育改革表明，注重教師職業(yè)發(fā)展與課程教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)估之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于有效地實(shí)施課程改革至關(guān)重要。

［1］ Ogawa，Keiichi．“Higher Education in Lao PDR”，in Y．Hirosato and Y．Kitamura，eds．，The Political Economy of Educational Reforms and Capacity Development in Southeast Asia，pp．283 －301．New York:Springer．2009

［2］ Hirosato，Y．a(chǎn)nd Y．Kitamura，eds．，The Political Economy of Educational Reforms and Capacity Development in Southeast Asia．New York:Springer．2009．

［3］Government of Lao PDR(GOL)．National Growth and Poverty Eradication Strategy．Vientiane:GOL．2006b．

［4］Government of Lao PDR(GOL)．National Education for All Action Plan，2003－2015．Vientiane:Ministry of Education．2004．

［5］ Ministry of Education(MOE)．Education for All:Mid－Decade Assessment．Vientiane:MOE．2008．

［6］Asian Development Bank(ADB)．Report and Recommendation of the President，Basic Education Sector Development Program．Metro Manila:ADB．2006b．

［7］Luang Namtha Provincial Education Department．Report of Implementation of the Plan for Developing Education in the Year 2005－2006．Luang Namtha．2000．

［8］袁同凱．老撾北部Lanten人的學(xué)校教育:人類學(xué)視野中的個(gè)案研究［J］．民族教育研究，2009，6．

［9］Asian Development Bank(ADB)．Operational Policy Report，Strengthening Decentralized Education Management．Bangkok:UNESCO Asia and Pacific Regional Bureau for Education．2003．

［10］World Bank．Lao PDR Public Expenditure Review，Country Financial Accountability Assessment，Joint Report of World Bank，International Monetary Fund and Asian Development Bank．Volume 1/11．Washington，D．C．:The World Bank．2002．

［11］Stephens，David．Culture in education and development:principles，practice and policy．Oxford，U．K．:Symposium Books．2007．

［12］ World Bank．Public Expenditure Tracking Survey in Primary Education and Primary Health:Making Services Reach Poor People．Washington，D．C．:The World Bank．2007．

［13］彭永渭，劉仁勇．美國(guó)八十年代基礎(chǔ)教育改革述評(píng)［J］．外國(guó)教育研究，1997，2．