任新民，陳 娜

(云南大學(xué)馬克思主義研究院，云南昆明，650091)

一、經(jīng)濟(jì)利益的矛盾與沖突:當(dāng)前社會(huì)矛盾與沖突的根源性因素

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［1］(P82)?！八^利益，就是一定的客觀需要對(duì)象在滿足主體需要時(shí)，在需要主體之間進(jìn)行分配時(shí)所形成的一定性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的形式”［2］(P81)。所謂“利益關(guān)系就是不同利益之間的相互關(guān)系”［3］(P58)。在利益問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)利益是最基本的、根源性的利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)利益是一切社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，是一切社會(huì)矛盾沖突發(fā)生的終極性原因。社會(huì)沖突通常是利益矛盾的激化狀態(tài)，是利益矛盾的對(duì)峙、對(duì)抗的外部表現(xiàn)形式。在社會(huì)發(fā)展中，“每個(gè)事件都證明，每次行動(dòng)怎樣從直接的物質(zhì)動(dòng)因產(chǎn)生，而不是從伴隨著物質(zhì)動(dòng)因的辭句產(chǎn)生”［4］(P118)。

目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中爆發(fā)的大規(guī)模群體性事件，一般集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、經(jīng)濟(jì)利益矛盾比較突出的地區(qū)。以經(jīng)濟(jì)利益的糾紛為根源，導(dǎo)致社會(huì)的公開(kāi)對(duì)抗，然后，又通過(guò)政治民主化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧。這種發(fā)展邏輯已經(jīng)逐步演變?yōu)檗r(nóng)村基層社會(huì)矛盾解決的一種基本模式。

孟連傣族拉祜族佤族自治縣地處祖國(guó)西南邊陲，與緬甸接壤，聚居著以傣族、拉祜族、佤族為主的21種少數(shù)民族。少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝?3.38萬(wàn)人的85.15%，是一個(gè)集“邊、少、山、窮”為一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣。孟連縣有著豐富的熱區(qū)資源，適應(yīng)種植橡膠、咖啡、茶葉、熱帶水果等經(jīng)濟(jì)作物。橡膠是孟連縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有橡膠29萬(wàn)畝。改革開(kāi)放初期，為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展，解決好當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困，走上富裕道路，孟連縣在發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)時(shí)，根據(jù)集體土地或農(nóng)戶承包地?zé)o法無(wú)償占有及開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足的兩大難題，采取了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。即在發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)中，由企業(yè)向農(nóng)戶提供技術(shù)、種苗、化肥及農(nóng)藥等相關(guān)生產(chǎn)資料費(fèi)用，在橡膠樹(shù)未投產(chǎn)之前，公司向膠農(nóng)支付一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)戶則以土地、勞動(dòng)力、糧食及部分資金投入作為股份聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式。這種模式對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解決好橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足、缺乏技術(shù)指導(dǎo)等問(wèn)題，迅速發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂黄鸬搅朔浅７e極的作用。由于沒(méi)有明確界定企業(yè)與農(nóng)戶雙方在資源開(kāi)發(fā)中的所有權(quán)比例，在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的情況下，從鼓勵(lì)和保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，規(guī)定了產(chǎn)品必須交給公司，產(chǎn)品收購(gòu)定價(jià)權(quán)歸于公司，孕育了后來(lái)橡膠公司利用產(chǎn)品定價(jià)權(quán)嚴(yán)重侵害膠農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的萌芽。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，自1994年以來(lái)，孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。主要投資渠道從集體、股東逐步向私人、個(gè)體投資轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)制度的變化直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。由于橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，并沒(méi)有明確橡膠樹(shù)的所有權(quán)屬，從而直接影響到橡膠投資方與膠農(nóng)之間的利益關(guān)系變化。當(dāng)橡膠公司的產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗接泻?，公司為了?shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，堅(jiān)持膠農(nóng)生產(chǎn)的膠乳交公司，但價(jià)格則由公司來(lái)制定。在橡膠價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌以后，一直處在急劇上漲的形勢(shì)。從20世紀(jì)90年代末不到10000元/噸上漲到32000元/噸。而公司對(duì)膠農(nóng)膠乳的收購(gòu)價(jià)則一直維持在2100元/噸。同時(shí)，公司還要從膠農(nóng)的收入中扣除公司在一切生產(chǎn)費(fèi)用、技術(shù)、種苗等方面的投入。公司獲得了豐厚的利潤(rùn)，而膠農(nóng)利益長(zhǎng)期得不到滿足，甚至于“連買(mǎi)五角錢(qián)的東西都要賒帳”。嚴(yán)重的利益失衡，必然引起膠農(nóng)的不滿。長(zhǎng)期以來(lái)，膠農(nóng)們開(kāi)始偷偷摸摸把自己生產(chǎn)的膠乳不按原來(lái)合同約定，拉出縣境外出售。公司與膠農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)利益的矛盾開(kāi)始醞釀發(fā)酵。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益的訴求往往是通過(guò)政治形式表現(xiàn)出來(lái)。公司與膠農(nóng)之間在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾存在是客觀存在的。但并不是所有經(jīng)濟(jì)利益矛盾都必然能夠上升為社會(huì)的矛盾和公開(kāi)的社會(huì)沖突。利益主體意識(shí)的自覺(jué)是經(jīng)濟(jì)利益矛盾轉(zhuǎn)化為社會(huì)沖突的重要因素。從社會(huì)發(fā)展的角度看，當(dāng)個(gè)體沒(méi)有從集體、從社會(huì)的整體中分離出來(lái)，社會(huì)是充滿理想的時(shí)代。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催化了中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育出的多元化利益主體具有更強(qiáng)烈的利益表達(dá)愿望，需要通過(guò)多種渠道來(lái)表達(dá)他們的利益訴求”［5］。隨著中國(guó)社會(huì)的開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶們出去打工，到周邊縣區(qū)搞經(jīng)營(yíng)，人員流動(dòng)及信息的交流，使膠農(nóng)了解到橡膠的市場(chǎng)價(jià)格，也了解到其它地區(qū)的膠農(nóng)是如何爭(zhēng)取到自己的利益，他們的主體意識(shí)逐步開(kāi)始覺(jué)醒?！坝蓚€(gè)體矛盾上升到群體矛盾是一個(gè)自然過(guò)程，不用教都會(huì)，一個(gè)群體自主意識(shí)和法律意識(shí)要求標(biāo)志著群體交涉權(quán)的覺(jué)醒和提高”［6］。

“沖突是任何兩個(gè)或兩個(gè)以上的統(tǒng)一體內(nèi)由至少一種對(duì)抗性心理關(guān)系形式或至少一種對(duì)抗性互動(dòng)關(guān)系形式相連接起來(lái)的社會(huì)情況或過(guò)程”［7］。經(jīng)濟(jì)利益矛盾本質(zhì)上是人民內(nèi)部矛盾，是利益對(duì)立主體之間的矛盾，為什么經(jīng)濟(jì)利益矛盾往往演變?yōu)槊癖娕c政府的對(duì)抗呢?我們必須注意到正在形成的一個(gè)社會(huì)傾向，“在現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)勢(shì)利益群體已經(jīng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的利益集團(tuán)。他們結(jié)成各種正式與非正式的團(tuán)體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響政治決策和公共決策，其利益也充分被政治決策和公共政策所反映，因而其利益不但得到制度性保障，而且其利益在政治決策和公共政策的激勵(lì)下被不斷放大。有些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)在某些政治決策和公共決策的制定中，甚至有能力俘獲政府，使政府決策具有明顯的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益導(dǎo)向和偏向”［8］(P27)。分析孟連事件的爆發(fā)的社會(huì)原因時(shí)，我們注意到，由于對(duì)以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的錯(cuò)誤理解，地方政府在公共決策和管理實(shí)踐中，容易形成幾種錯(cuò)誤傾向:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)成為各級(jí)政府官員政績(jī)考核的核心標(biāo)準(zhǔn)。這種價(jià)值取向，導(dǎo)致地方政府往往從政府政績(jī)的考核指標(biāo)出發(fā)制定政治決策和公共政策，過(guò)多考慮投資方的利益，以損害一部分群眾的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo);二是政府的一些官員收受了公司老板的賄賂，或者自己就是公司的投資者，或者自己的親戚就是投資者，從而成為利益沖突的直接關(guān)系者。這種情況使政府在處理公司與膠農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益矛盾時(shí)，可能表現(xiàn)出袒護(hù)公司利益的行為;三是面對(duì)社會(huì)的急劇變化，面對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，一些政府部門(mén)的干部局限于傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，總認(rèn)為是群眾無(wú)理取鬧，目光短淺，習(xí)慣于運(yùn)用行政強(qiáng)制手段來(lái)解決社會(huì)矛盾和沖突。特別是習(xí)慣于從聚眾鬧事、黑社會(huì)操縱的角度來(lái)看待和處理群體性事件，隨意動(dòng)用公安部門(mén)，抓為首的人;四是在利益沖突壓力下，一些地方政府逐漸形成維穩(wěn)體制。政府通常拒絕承認(rèn)政治決策和公共政策的錯(cuò)誤，拒絕面對(duì)群眾的利益訴求，以強(qiáng)硬手段對(duì)待群眾，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模群體性社會(huì)沖突。

在經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，地方政府的職能應(yīng)該是為利益矛盾對(duì)立雙方的利益協(xié)調(diào)提供很好的服務(wù)，能夠?yàn)槔婷艿碾p方之間找到一個(gè)利益的平衡點(diǎn)，而不是明顯維護(hù)某一方的利益。經(jīng)濟(jì)利益矛盾并不是非要走向?qū)?。從一開(kāi)始，孟連的膠農(nóng)們希望能夠通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)主持公道，支持并維護(hù)他們的利益。然而，他們的上訪并沒(méi)有得到各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)和支持。他們也曾經(jīng)試圖通過(guò)法律的途徑來(lái)解決這種利益矛盾，甚至于湊錢(qián)聘請(qǐng)了律師，向法院提交了訴狀。而法院卻采取了不受理的態(tài)度。當(dāng)主體意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒膠農(nóng)，不能通過(guò)合法的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求時(shí)，當(dāng)他們對(duì)社會(huì)合法的利益訴求制度失去信任時(shí)，就容易走向極端，用他們自己理解、并能夠采用的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，社會(huì)矛盾必然走向了對(duì)抗。

“群體性事件是社會(huì)失序的產(chǎn)物”［9］。從個(gè)體的維權(quán)意識(shí)發(fā)展到群體的維權(quán)意識(shí)，到演變?yōu)楣_(kāi)的社會(huì)沖突，就需要由分散的個(gè)體行為發(fā)展到有組織的群體行動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，隨著村民之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶的徹底松弛，農(nóng)村各級(jí)社會(huì)組織或者名存實(shí)亡，或者解體。在農(nóng)村基層政權(quán)的改革中，村委會(huì)為村民自治組織，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，缺乏可以聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的資源，工作人員沒(méi)有基本的生活保障，農(nóng)村整個(gè)組織體系實(shí)際上是渙散了。同時(shí)，“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，使得農(nóng)村社會(huì)管理體制出現(xiàn)了混亂。村民身份的不清楚，黨的組織關(guān)系的不明晰，農(nóng)村正式組織體系的渙散，農(nóng)村社會(huì)組織的無(wú)序化，使農(nóng)戶們的利益訴求失去表達(dá)和與相關(guān)部門(mén)溝通的社會(huì)渠道，失去了政府對(duì)農(nóng)戶的控制與直接服務(wù)，也讓農(nóng)村里一些有文化和見(jiàn)識(shí)的人成為了農(nóng)戶利益的組織者、代言人。農(nóng)村基層組織體系中的“政治權(quán)力真空”狀態(tài)、非正式組織的形成為經(jīng)濟(jì)利益矛盾的沖突提供了組織形式。經(jīng)濟(jì)利益矛盾最終以社會(huì)沖突公開(kāi)化的方式爆發(fā)。

廣東省陸豐縣烏坎事件顯示出與孟連事件相同的邏輯。烏坎村村民為反映土地被村委會(huì)私賣和基層選舉問(wèn)題，兩次群體上訪?！霸跊](méi)有得到滿意答復(fù)后，村民們開(kāi)始維護(hù)自身利益，驅(qū)趕村支書(shū)，成立臨時(shí)性代表理事會(huì)，試圖‘收回’被私賣的土地?！迕竦木S權(quán)行動(dòng)在村民薛錦波死于看守所后出現(xiàn)了升級(jí)”［6］。實(shí)際上，“如果能及時(shí)抓住利益訴求點(diǎn)，事發(fā)前認(rèn)真傾聽(tīng)，公正評(píng)判，果斷解決，就不會(huì)小事拖大，層層升級(jí)，演變?yōu)槿后w性沖突，烏坎事件也就會(huì)呈現(xiàn)不同走向”［10］。

二、以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

“把握了群眾利益的訴求點(diǎn)，也就把握了問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)”［10］。構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制的關(guān)鍵，從根本上是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。孟連縣縣委書(shū)記吳朝武明確表示:“7·19事件后，縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到要根本解決孟連的問(wèn)題，破解發(fā)展困局，不是單憑做點(diǎn)好事，送點(diǎn)溫暖，簡(jiǎn)單的走訪了解一下群眾就能夠做好的，必須緊緊抓住群眾最關(guān)心、最迫切的利益分配問(wèn)題這個(gè)牛鼻子，徹底理順橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，使群眾得到他們應(yīng)該得到的權(quán)益。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，要求我們從依賴政府管制手段對(duì)付市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不確定性，轉(zhuǎn)變到靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)克服不確定性。“明晰的產(chǎn)權(quán)是人們追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的動(dòng)力”［11］(P10)。孟連縣在處理社會(huì)沖突事件時(shí)，提出了“以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，以調(diào)整利益、理順關(guān)系為改革的根本方向，確保橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的思路，通過(guò)工作組搭建公司與膠農(nóng)協(xié)商的平臺(tái)，確認(rèn)膠園產(chǎn)權(quán)比例、橡膠樹(shù)單株價(jià)格，測(cè)算出橡膠產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，認(rèn)定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，明確受讓方、轉(zhuǎn)讓方。根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，膠農(nóng)選擇了購(gòu)買(mǎi)橡膠樹(shù)產(chǎn)權(quán)，并支付給原投資方(公司或者其它方式投資者)轉(zhuǎn)讓金。這樣，一方面投資者的利益沒(méi)有損害，另一方面膠農(nóng)取得橡膠樹(shù)產(chǎn)權(quán)后，產(chǎn)品就由膠農(nóng)自己支配，他們根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，自由選擇出售給不同的公司。制度的有效變化是經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)的基本條件，利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于利益矛盾雙方形成利益上的一種平衡。膠乳的市場(chǎng)價(jià)格就成為平衡雙方利益的杠桿。經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整后，2010年孟連縣膠農(nóng)年收入比改革前增長(zhǎng)了5.6倍，已還貸款8千萬(wàn)元。原來(lái)孟連的橡膠企業(yè)因老百姓不愿把乳膠賣給公司，導(dǎo)致橡膠企業(yè)原材料嚴(yán)重短缺，企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)難以為繼;隨著企業(yè)與膠農(nóng)的利益糾紛問(wèn)題的解決，孟連的5家橡膠企業(yè)也在短時(shí)間內(nèi)獲得了1.75億元的資金回收，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值和利潤(rùn)雙豐收，并償還了銀行的全部貸款，企業(yè)步入了良性發(fā)展軌道。以橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為起點(diǎn)，孟連縣進(jìn)一步針對(duì)咖啡、茶葉等其它產(chǎn)業(yè)中以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。如在種植咖啡土地租金的方式上，孟連縣經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)估，每畝土地大約能產(chǎn)1噸咖啡，土地出讓金定為每畝30千克，即把土地租金與咖啡的市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系起來(lái)，市場(chǎng)上咖啡價(jià)格上漲，土地租金也就上漲，反之，就下降。這樣，避免了由市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，也防止了由于物價(jià)變化、通貨膨脹等因素引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益雙方的矛盾和沖突。事實(shí)證明一條經(jīng)驗(yàn):“村民的訴求點(diǎn)在利益，轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在利益”［10］。

在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“應(yīng)該是讓直接的行為者去承擔(dān)責(zé)任，而不要讓政府承擔(dān)太多的責(zé)任”［11］(P115)。政府在社會(huì)管理中的優(yōu)勢(shì)在于可以最大限度調(diào)動(dòng)各方面的資源，政府的最大劣勢(shì)也在這個(gè)方面。從一個(gè)全能政府、萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)政府，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。在孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，政府服務(wù)職能的內(nèi)容和形式逐步清晰。一是政府不直接插手經(jīng)濟(jì)雙方利益矛盾。政府只是組織利益矛盾雙方協(xié)商，搭建雙方溝通協(xié)商的平臺(tái)，提出解決問(wèn)題的建議，在雙方的協(xié)商中開(kāi)始有效的溝通，根據(jù)相關(guān)法律，形成雙方協(xié)議。二是建立工作組，進(jìn)村進(jìn)山，幫助利益雙方核定橡膠樹(shù)的數(shù)量和產(chǎn)權(quán)，根據(jù)樹(shù)齡，從小樹(shù)、已經(jīng)產(chǎn)膠的樹(shù)、死亡的樹(shù)等方面，逐戶、逐山、逐地，一棵棵核定，為雙方的交易奠定了基礎(chǔ)。三是在利益雙方就產(chǎn)權(quán)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，擬定協(xié)議以后，積極幫助膠農(nóng)貸款，購(gòu)買(mǎi)橡膠樹(shù)產(chǎn)權(quán)。四是政府為膠農(nóng)貸款提供支持，1萬(wàn)元貸款政府每年幫助膠農(nóng)支付500元的利息款。五是由林業(yè)行政主管部門(mén)及相關(guān)政府部門(mén)和村委會(huì)、村民小組共同組織勘查組作現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)申請(qǐng)登記的林木和林地位置，如界限、面積和株數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的勘查，在履行相關(guān)法律程序后，頒發(fā)林權(quán)證，并建立檔案。政府職能轉(zhuǎn)變是政治體制改革的重要內(nèi)容，但職能轉(zhuǎn)變不是理論上的爭(zhēng)論，也不是政府自身的主觀設(shè)想，必須借助一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系平臺(tái)。政治永遠(yuǎn)不能超出經(jīng)濟(jì)利益的范疇，超出特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約。決策的透明、群眾的廣泛參與、法律手段的應(yīng)用，不僅突出了群眾主體性，當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)，而且促進(jìn)了政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，真正維護(hù)了廣大群眾的利益，經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的社會(huì)沖突最終還是以政治民主化的方式來(lái)化解矛盾和沖突。

“公司+基地+農(nóng)戶”模式的社會(huì)管理機(jī)制反映出改革開(kāi)放初期我們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化中不確定性現(xiàn)象的價(jià)值選擇。但政策必須隨著體制環(huán)境的變化而變化，制度的有效變化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)的基本條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求我們轉(zhuǎn)變自己的思維，即從依賴政府管制手段對(duì)付市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不確定性，轉(zhuǎn)變到靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，突出政府在市場(chǎng)體制下的協(xié)調(diào)者服務(wù)者的角色來(lái)克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性。孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)的改革突破了“公司+基地+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的“產(chǎn)權(quán)+市場(chǎng)+服務(wù)”的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制。

中國(guó)農(nóng)村的政治改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的課題。土地承包到戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織的解體，農(nóng)戶之間的直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步消失了。經(jīng)濟(jì)關(guān)系紐帶的松弛使得傳統(tǒng)的集行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等職能的村級(jí)政權(quán)也開(kāi)始逐步渙散。行政村定位為村民自治組織后，村委會(huì)干部不是國(guó)家編制，沒(méi)有固定工資和社會(huì)保障，要求他們履行國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能，確實(shí)讓他們勉為其難。從現(xiàn)在暴露出來(lái)的公開(kāi)對(duì)抗的群體性事件和社會(huì)沖突來(lái)看，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，矛盾激化、社會(huì)沖突也最為突出，其中，一個(gè)共同的原因就是一些村委會(huì)的干部往往利用職權(quán)把集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的資產(chǎn)，或在土地征用、出讓金確定、公共設(shè)施建設(shè)等方面，撈取自己的利益。由于政府部門(mén)的績(jī)效考核中，涉及到土地征用、土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定或者城市建設(shè)項(xiàng)目等一些目標(biāo)，政府部門(mén)也需要得到村委會(huì)的支持。因此，在村委會(huì)能夠接受政府部門(mén)下達(dá)的一些社會(huì)管理目標(biāo)的前提下，政府部門(mén)也會(huì)允許他們以一些維護(hù)自身利益的行為作為交換。

孟連的經(jīng)驗(yàn)在于當(dāng)?shù)攸h委真正理解了在一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散的農(nóng)村社區(qū)，能夠把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)的是黨的基層組織。黨組織的政治功能體現(xiàn)在集中群眾利益的訴求，把群眾利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的綱領(lǐng)政策，并通過(guò)各級(jí)組織動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)他們自身的利益。黨的基層組織狀況如何，直接決定著整合群眾利益訴求，協(xié)調(diào)群眾利益功能的強(qiáng)弱。7·19事件后，孟連縣把黨的基層組織建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程之首，創(chuàng)造了一系列提高農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平的做法。一是全面重建農(nóng)村基層組織。針對(duì)全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28家企業(yè)、120個(gè)專業(yè)隊(duì)行政隸屬不清、政企不分的情況進(jìn)行了全面清理和調(diào)整，重新設(shè)置相應(yīng)的村民小組，把原來(lái)由企業(yè)直接管理的膠農(nóng)納入當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一管理，保證了黨的政策能夠直接落實(shí)到基層一線。二是充實(shí)基層組織建設(shè)，有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，對(duì)村組干部進(jìn)行了組織調(diào)整，全面提高了村干部待遇，村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由原來(lái)每村每年1000元提高到20000元。75%的村民小組有活動(dòng)場(chǎng)所，率先在全市消除了黨員空白村民小組。三是全面優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。把32個(gè)行政村黨支部調(diào)整為黨總支部，新增設(shè)了198個(gè)黨支部。改變了原來(lái)“公司+基地+農(nóng)戶”的社會(huì)管理機(jī)制模式，采取“支部+協(xié)會(huì)”模式，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，較好地發(fā)揮了基層組織的管理服務(wù)功能。四是組織引導(dǎo)基層干部、黨員開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，打破了原有的“七站八所”的條塊格局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)職能，建設(shè)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)站，30個(gè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)。五是探索新時(shí)期群眾工作方法，密切聯(lián)系群眾。在為民服務(wù)中形成了以堅(jiān)持黨的根本宗旨要求為出發(fā)點(diǎn)，為民服務(wù)為目標(biāo)的5項(xiàng)制度;圍繞社會(huì)矛盾沖突的化解、社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨的工作機(jī)制，形成了5項(xiàng)機(jī)制;對(duì)解決好社會(huì)突發(fā)性事件，探索了處置事件的5個(gè)到位。簡(jiǎn)稱“三五”工作法。六是建立了以基層群眾作為政府部門(mén)工作干部考評(píng)主體的制度。把基層群眾對(duì)民情責(zé)任人、人民勤務(wù)員履職情況及工作作風(fēng)進(jìn)行的群眾滿意度考核測(cè)評(píng)作為干部年終考核、綜合評(píng)價(jià)、推優(yōu)評(píng)先、提拔作用的重要依據(jù)，做到了把黨和政府的各項(xiàng)工作充分置于人民群眾的監(jiān)督之下，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)。

孟連是一個(gè)多民族聚居的邊境縣，7·19事件中的勐馬鎮(zhèn)的8個(gè)村委會(huì)中有4個(gè)村委會(huì)與緬甸接壤，鎮(zhèn)內(nèi)聚居著傣族、拉祜族、佤族等5種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.4%。民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)?shù)卣谔幚懋?dāng)?shù)厝罕娎婷軙r(shí)，必須謹(jǐn)慎地把群眾中的經(jīng)濟(jì)利益矛盾與民族矛盾嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。7·19事件后，云南省委迅速對(duì)事件作出定性:“實(shí)質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的較為嚴(yán)重的群體性社會(huì)治安突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)”，為妥善處理這一社會(huì)沖突提供了正確的指導(dǎo)。孟連縣始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)利益的矛盾沖突來(lái)處理7·19事件，同時(shí)，從多民族聚居邊境地區(qū)的特點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)卮鲎逦幕械摹百e弄賽嗨”構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)的民間互助機(jī)制，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。“賓弄賽嗨”系傣族語(yǔ)言，“賓弄”意為親戚，“賽嗨”意為朋友，特指?jìng)鹘y(tǒng)上傣族與聚居地其它少數(shù)民族在日常生活中結(jié)交的“親戚一樣的朋友”關(guān)系。這種關(guān)系以家庭為基本單元，根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活、生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)需要自發(fā)結(jié)交，聚居同一村寨的各少數(shù)民族在生活互助、生產(chǎn)互幫、文化交融方面的民族交往方式，增強(qiáng)各民族之間的聯(lián)系，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。在推動(dòng)“賓弄賽嗨”活動(dòng)中，他們引導(dǎo)各民族群眾在日常生產(chǎn)生活中互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系;鼓勵(lì)各民族群眾開(kāi)展“串親戚”活動(dòng)，村民小組之間、戶與戶之間、各民族之間結(jié)交“賓弄”，組織各民族之間交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，傳授致富經(jīng)驗(yàn)，利用傳統(tǒng)節(jié)日，展開(kāi)多種活動(dòng)，促進(jìn)各民族之間的交流、理解和團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的和諧局面。

以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整為著力點(diǎn)，以政治民主化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)推動(dòng)政治民主化的進(jìn)程，孟連為破解新時(shí)期農(nóng)村政治民主化進(jìn)程，創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制，全面改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的難題提供了有益的啟示。

三、以經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)，發(fā)揮黨組織代表群眾利益的功能。社會(huì)沖突起因于利益矛盾，利益矛盾根源于經(jīng)濟(jì)利益的分配和利益協(xié)調(diào)的不平衡。奪取政權(quán)時(shí)，階級(jí)關(guān)系簡(jiǎn)單，利益關(guān)系單一，黨集中階級(jí)利益訴求相對(duì)容易。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各階層同步受益的時(shí)代的結(jié)束，面對(duì)階層不斷分化出現(xiàn)的利益矛盾關(guān)系復(fù)雜化，利益群體訴求多樣化，執(zhí)政黨整合利益的能力面臨著新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村中土地征用、拆遷、資源的開(kāi)發(fā)和利用所產(chǎn)生的利益矛盾，城市中圍繞員工工資、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件等所產(chǎn)生的利益矛盾，錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著利益主體的不斷分化，很多利益矛盾是對(duì)立，甚至于是沖突的。同時(shí)，人民群眾的利益訴求是不斷發(fā)展的，解決溫飽、擺脫貧困的群眾對(duì)全面建設(shè)小康又有了新的期待。發(fā)達(dá)地區(qū)員工罷工的要求已經(jīng)從單純地增加工資，發(fā)展到要求與企業(yè)分享增長(zhǎng)的成果，爭(zhēng)取更多的利益，甚至于擔(dān)心公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓可能對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的影響而集體罷工。社會(huì)利益的整合能力是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制，必須堅(jiān)持“物質(zhì)利益是生成和實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提”，“執(zhí)政黨的合法性來(lái)自于群眾的認(rèn)可，這種認(rèn)可實(shí)質(zhì)上是群眾對(duì)自身利益受到關(guān)注與維護(hù)的滿意”［12］。黨在意識(shí)形態(tài)上的合法性體現(xiàn)在黨能夠不斷滿足人民群眾利益訴求，協(xié)調(diào)好人民群眾的利益矛盾。只有著力解決好群眾的利益訴求，維護(hù)好群眾的切身利益、現(xiàn)實(shí)利益，才能培植、養(yǎng)護(hù)和提高群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、歸屬感，樹(shù)立黨在群眾中的政治權(quán)威認(rèn)同感。執(zhí)政黨要堅(jiān)持始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須超越于各個(gè)利益群體和社會(huì)集團(tuán)之上，才可能調(diào)整不同利益集團(tuán)的矛盾和沖突。一旦黨演變?yōu)樘厥獾睦婕瘓F(tuán)，就必然失去了代表性。應(yīng)該注意到，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，本應(yīng)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，但一旦把經(jīng)濟(jì)工作作為黨的全部的工作，則容易迷失黨的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一旦背離了共同富裕的價(jià)值追求，缺乏對(duì)社會(huì)公平正義問(wèn)題的關(guān)注和解決，會(huì)使社會(huì)主義原有的制度和發(fā)展模式喪失原有的價(jià)值和道義的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中就容易把黨的工作和群眾的利益對(duì)立起來(lái)。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制，要加快社會(huì)組織的培育。在社會(huì)主義發(fā)展出現(xiàn)階段性特征時(shí)，利益結(jié)構(gòu)急劇變化，執(zhí)政黨的高度組織化與人民群眾的無(wú)組織化之間的矛盾，是導(dǎo)致黨整合利益矛盾的社會(huì)能力降低的重要原因。加快基層組織民主化進(jìn)程，建立有序的政治參與，創(chuàng)造各種形式的社會(huì)組織形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，整合群眾利益復(fù)雜性矛盾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提升黨的執(zhí)政能力的必然選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，多元化的利益主體具有復(fù)雜的利益表達(dá)愿望，需要通過(guò)多渠道來(lái)表達(dá)他們的訴求，有限的政府沒(méi)有可能去應(yīng)對(duì)無(wú)限的公眾利益訴求，社會(huì)組織是滿足這種多元化利益訴求的重要手段。人民當(dāng)家作主是通過(guò)組織的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，“社會(huì)組織的成熟標(biāo)示著勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)利的自主意識(shí)、民主意識(shí)到自我管理能力的提升”［6］。社會(huì)中介組織則使社會(huì)成員的利益訴求有了合法的表達(dá)途徑，也成為緩解群眾對(duì)政府壓力和沖突的平和的手段。在深圳，基層工會(huì)選舉已經(jīng)由員工自己選舉自己的代表組成工會(huì)。深圳市總工會(huì)副主席王同信對(duì)基層工會(huì)功能的闡述十分深刻，“以前，我們要處在調(diào)處勞資矛盾的第一線，工會(huì)似乎成了第三方組織。實(shí)際上，你根本不是一個(gè)調(diào)解者。工會(huì)是工人利益的代表者、維護(hù)者，工會(huì)跟工人本身就是一方”［6］。政府才是承擔(dān)起勞資雙方利益協(xié)調(diào)者。應(yīng)該看到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的自主權(quán)并不矛盾，而應(yīng)該是一致的。大多數(shù)人所追求、所愿意的利益訴求就是我們黨所要追求的目標(biāo)”［6］。中國(guó)農(nóng)村組織化程度比較低，農(nóng)民在維護(hù)自身利益時(shí)，不知道如何表達(dá)自己的話語(yǔ)權(quán)，或者沒(méi)有自己的話語(yǔ)權(quán)。表達(dá)渠道不暢，就容易產(chǎn)生體制外的表達(dá)方式。孟連事件中，膠農(nóng)們組成了自己的組織，推選了帶頭人。烏坎事件發(fā)生時(shí)，村民們成立了理事會(huì)，由村里的每個(gè)姓氏推選1～5名代表，最后從117人中選出38人進(jìn)入候選名單，最后選出13人，組成臨時(shí)代表理事會(huì)。從農(nóng)村大規(guī)模群體性事件中，我們應(yīng)該注意到，“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)的逐步發(fā)育，基層黨組織依靠行政權(quán)力來(lái)整合社會(huì)的功能日益弱化，不再直接掌握社會(huì)資源。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的巨大變化，要求基層組織必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，具備在不掌握行政權(quán)力的條件下開(kāi)展聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)群眾工作的能力。為此，基層黨組織必須把實(shí)現(xiàn)群眾利益訴求作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)”［5］。現(xiàn)在，孟連縣圍繞橡膠、咖啡、茶葉等資源開(kāi)發(fā)相繼成立了各種協(xié)會(huì)，探索由政府指導(dǎo)，由各個(gè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益群體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，以提供市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用科技手段，與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)等方式，建立農(nóng)戶間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行自主管理。根據(jù)農(nóng)村中不同利益群體的特點(diǎn)，考慮到不同利益群體利益訴求的不同，培育社會(huì)組織，把農(nóng)村中的利益訴求引導(dǎo)到健康的組織狀態(tài)。這不僅是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)農(nóng)村政治民主化的一種新的嘗試，更是社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的重要課題。社會(huì)階層的急劇分化已經(jīng)改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，如果政府的管理手段仍在全能主義管理理念的指導(dǎo)下，沿襲單純依靠國(guó)家權(quán)力，實(shí)施自上而下的強(qiáng)控制，必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，社會(huì)治理的失調(diào)。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制，要求推進(jìn)政治民主化進(jìn)程?！笆袌?chǎng)機(jī)制具有實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，但無(wú)法矯正由自由競(jìng)爭(zhēng)所引起的不同利益群體利益的失衡，并解決好由此產(chǎn)生的社會(huì)不公正問(wèn)題。要推動(dòng)社會(huì)利益的整合”［12］，還“需要人類的政治活動(dòng)來(lái)輔助，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，就要通過(guò)政治、政策活動(dòng)來(lái)有效地調(diào)控市場(chǎng)”［12］。群眾利益的復(fù)雜性多樣性，要求我們盡快推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，以政治民主化為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)條件?！懊裰魇且环N社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”［13］(P10)。構(gòu)建人民群眾利益訴求機(jī)制要求我們堅(jiān)持黨的群眾路線，群眾路線是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的工作路線，是凝聚和吸納人民群眾智慧和主張的工作路線?！案骷?jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更快更好地發(fā)展起來(lái)，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益”［14］(P371)。我們要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，真正了解人民群眾的利益訴求，把握人民群眾最關(guān)注、最突出的問(wèn)題，注意到群眾的利益訴求的復(fù)雜性、多樣性，對(duì)人民群眾的利益進(jìn)行分類、引導(dǎo)，使黨的綱領(lǐng)路線政策能夠真正體現(xiàn)人民群眾的利益訴求和意志，并以群眾能夠接受的方式，動(dòng)員組織起群眾?！袄婢獾年P(guān)鍵在于權(quán)利均衡”［15］，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要求我們積極推進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程，充分保障廣大群眾對(duì)黨和國(guó)家政策的知情權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)廣大群眾在黨和國(guó)家公共決策中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使改革開(kāi)放的各項(xiàng)政策能夠體現(xiàn)各個(gè)不同利益群體的利益訴求。協(xié)調(diào)利益關(guān)系要求我們必須在政治決策和公共政策的制定中，尊重群眾，充分聽(tīng)取利益相關(guān)主體的訴求，科學(xué)地汲取群眾的智慧。群眾的智慧通常是感性的、自發(fā)性的、不系統(tǒng)的，甚至于是被逼迫出來(lái)的，是無(wú)奈的。把人民群眾利益訴求集中化、系統(tǒng)化，上升理論的高度，形成正確的綱領(lǐng)和政策，是我們黨的群眾工作的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制，不僅是構(gòu)建一套社會(huì)管理的運(yùn)作模型，更重要的是建立起一套社會(huì)控制模型。諾斯認(rèn)為:“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”［16］(P225－226)。構(gòu)建社會(huì)和諧的關(guān)鍵在于建立社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。而構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，必須注意到利益矛盾產(chǎn)生于“同一利益關(guān)系中的兩個(gè)利益主體對(duì)于同一利益客體都有利益訴求”［3］(P65－66)。利益對(duì)立的雙方，都希望把自身利益和效用最大化，投資商不是群眾利益的敵人;群眾也不是刁民。社會(huì)管理就是能夠?yàn)槔嬷黧w雙方開(kāi)展利益協(xié)商、實(shí)現(xiàn)利益均衡搭建一個(gè)平臺(tái)，制定出處理矛盾的規(guī)則。社會(huì)需要堅(jiān)守的價(jià)值是公平，而不是均貧富。同時(shí)，要以核心價(jià)值觀構(gòu)建一系列利益各方能夠認(rèn)可的規(guī)則、制度，“制度的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分保障群眾依法、有序表達(dá)自身的利益訴求”［5］。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，要求我們按照黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、利益訴求表達(dá)、利益矛盾調(diào)整處理和權(quán)益保障等相關(guān)機(jī)制，為社會(huì)利益矛盾的合理解決提供制度保障。

在創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制中，還必須注意到邊疆民族地區(qū)的特殊性，注意區(qū)分和處理不同性質(zhì)的利益矛盾?！懊褡尻P(guān)系是具有特定內(nèi)涵的特殊的社會(huì)關(guān)系，民族關(guān)系是具有民族性和社會(huì)性的社會(huì)關(guān)系，本質(zhì)上是涉及民族這個(gè)社會(huì)人們共同體的社會(huì)待遇和地位，民族這個(gè)社會(huì)利益群體的利益和權(quán)利，民族及其成員的民族意識(shí)和民族感情的社會(huì)關(guān)系”［17］?！懊褡謇妫傅氖欠少x予的正當(dāng)?shù)?、合法的、民族?yīng)有和應(yīng)得到的各種利益。民族利益是民族關(guān)系中核心問(wèn)題之一。在一定意義上說(shuō)，民族關(guān)系是民族之間的一種利益關(guān)系，特別是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)更是這樣”［18］(P219)。利益結(jié)構(gòu)是多層次的，利益矛盾也是分層次的，民族關(guān)系不能簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的一種更為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在最簡(jiǎn)單的利益關(guān)系中包含著具有獨(dú)立意義的兩個(gè)利益主體，“由于利益關(guān)系具有社會(huì)性，因而利益主體各自的利益能夠共存于一個(gè)利益關(guān)系之中，這就使得利益關(guān)系中產(chǎn)生了不同于形成利益關(guān)系的兩個(gè)利益的新利益內(nèi)容，即第三種利益”，“即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”［3］(P60)。處在利益關(guān)系對(duì)立一方，即同一利益訴求主體中的不同群眾之間的差異不構(gòu)成利益關(guān)系中的矛盾。在孟連膠農(nóng)中包括傣族、拉祜族、佤族等少數(shù)民族，但他們都是圍繞橡膠產(chǎn)品與投資方發(fā)生利益矛盾沖突的一方。在多民族地區(qū)處理利益矛盾，一定要把握矛盾的核心點(diǎn)，不能把凡是在民族地區(qū)產(chǎn)生的利益矛盾都簡(jiǎn)單地聯(lián)系到民族關(guān)系和民族矛盾問(wèn)題。云南邊疆各民族處于社會(huì)歷史發(fā)展不同階段，其中大多數(shù)少數(shù)民族并不是“那些民族認(rèn)同很成熟的，很清晰的民族”，而是“那些界限模糊、自我認(rèn)同尚不一致的‘民族’”［19］，歷史上，各民族關(guān)系十分融洽和諧。現(xiàn)實(shí)中，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益矛盾具有突出的地域性特征，并沒(méi)有民族利益矛盾的特點(diǎn)。因此我們處理邊疆民族地區(qū)社會(huì)矛盾時(shí)，必須謹(jǐn)慎地區(qū)分利益矛盾的層次和界限，把經(jīng)濟(jì)利益矛盾與民族利益矛盾嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。應(yīng)該看到，民族一旦被識(shí)別，成為獨(dú)立的群體，就會(huì)主張和維護(hù)自己的權(quán)利。國(guó)家制定政策必須考慮到各民族之間歷史與現(xiàn)實(shí)的差別，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族給予強(qiáng)有力的支持幫助，為實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”提供社會(huì)保障。同時(shí)，云南也要從多民族“大雜居、小聚居”的現(xiàn)實(shí)狀況和歷史上各民族存在的和諧融洽的民族關(guān)系出發(fā)，妥善處理利益關(guān)系和利益沖突，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，因地制宜”的原則。否則，可能引發(fā)民族利益矛盾。例如，在落實(shí)國(guó)家扶持人口較少民族政策中，政府給予了一個(gè)地區(qū)的一個(gè)人口較少民族特殊的政策，這個(gè)少數(shù)民族迅速發(fā)展起來(lái)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約相當(dāng)于其它民族的3倍，而該地區(qū)其他民族就感到不平等、不公正。當(dāng)我們調(diào)整政策時(shí)，這個(gè)人口較少民族群眾又感到不合理。相反，另一個(gè)市在落實(shí)國(guó)家對(duì)人口較少民族扶持政策時(shí)，就提出支持和幫助人口較少民族聚居地區(qū)發(fā)展的措施和政策，從而消除了民族利益矛盾的隱患。

所以，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制，要求執(zhí)政黨必須始終不渝堅(jiān)持黨的根本宗旨，不斷提高社會(huì)組織水平，積極推進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程，以制度建設(shè)來(lái)構(gòu)建進(jìn)社會(huì)良好秩序，注意區(qū)分和妥善處理好不同利益矛盾。

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