樸晉康

（延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 13002）

所謂衡量民族工作成效“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)是指“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。[1]這“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)凸顯了當(dāng)前我國(guó)民族工作的科學(xué)發(fā)展觀，其第一要義是“有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”，核心是以“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為本，基本要求是“有利于民族交往交流交融”，根本方法是以“有利于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的“兩個(gè)共同”的民族工作為主題。衡量民族工作成效的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不僅是當(dāng)前我國(guó)全面貫徹落實(shí)民族工作科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，而且有著深刻的馬克思主義民族理論內(nèi)涵；不僅是對(duì)馬克思主義民族理論在當(dāng)代中國(guó)化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，而且對(duì)今后我國(guó)民族工作具有十分重要的影響力。

一、提出“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

提出“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)共同”的民族工作主題的關(guān)鍵階段，我國(guó)各民族跨越式發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻。然而，我國(guó)各民族發(fā)展的不平衡性與面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)是不容忽視的，在新的歷史條件下，如何開拓創(chuàng)新民族工作，不斷增強(qiáng)各族干部群眾的中華民族意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，堅(jiān)定不移地高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，切實(shí)防范和打擊境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)顯得尤為重要?？梢哉f，提出衡量民族工作成效的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，是基于以下四個(gè)方面的歷史與現(xiàn)實(shí)的考量。

首先，我國(guó)各民族事實(shí)上的不平等嚴(yán)重阻礙了各民族間的平等團(tuán)結(jié)與共同進(jìn)步。民族是一個(gè)歷史范疇，它的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡有其自身的規(guī)律，是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。但對(duì)民族我們不能僅限于“是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同的文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”[2]的認(rèn)識(shí)層面上，民族只有大小之分，只有發(fā)展階段的先進(jìn)與落后之分，沒有優(yōu)劣之分。民族平等是馬克思主義民族理論的一個(gè)基本原則，也是我們黨和國(guó)家制定民族政策的一項(xiàng)基本方針和根本原則。新中國(guó)成立后，我國(guó)各民族已獲得了憲法所賦予的平等地位和權(quán)利，各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等。然而，由于舊中國(guó)封建的和資產(chǎn)階級(jí)所遺留的“民族觀念”因素的種種局限性，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期造成了各少數(shù)民族在事實(shí)上難以共享先進(jìn)民族的各項(xiàng)平等權(quán)利。此外，由于我國(guó)各民族的形成歷史不同、所處的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，這種民族間經(jīng)濟(jì)文化差異的事實(shí)上的不平等還將長(zhǎng)期存在，這不僅不利于真正意義的民族間事實(shí)上平等的實(shí)現(xiàn)，也不利于真正意義的“三個(gè)離不開”的民族團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)，更不利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的各民族共同進(jìn)步。因此，消除民族間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的事實(shí)上的不平等，不僅是當(dāng)前和今后一段時(shí)期民族工作的重點(diǎn)，而且也是目前影響我國(guó)民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步的難點(diǎn)之一。

其次，我國(guó)各民族發(fā)展的不平衡性嚴(yán)重影響了“兩個(gè)共同”民族工作主題的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段各民族發(fā)展的不平衡性是客觀存在的，主要表現(xiàn)為：第一，各民族形成與發(fā)展歷史的差異性，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家相關(guān)政策理解和運(yùn)用能力的不平衡；第二，不同區(qū)域、不同民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，導(dǎo)致民族區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益的不平衡；第三，各民族間文化底蘊(yùn)與文化發(fā)展水平的差異性，導(dǎo)致各民族文化的傳承與保護(hù)的不平衡；第四，各民族間教育發(fā)展水平的差異性，導(dǎo)致民族人才與民族干部培養(yǎng)的不平衡。特別值得指出的是，在全球化態(tài)勢(shì)下一些少數(shù)民族原生態(tài)傳統(tǒng)文化的穩(wěn)定性和完整性受到前所未有的沖擊，面臨著傳統(tǒng)失傳的威脅和母語(yǔ)失聲的尷尬。這不僅在各民族內(nèi)驅(qū)力上直接影響著“共同團(tuán)結(jié)奮斗”的實(shí)現(xiàn)，而且也在各民族外驅(qū)力上直接影響著“共同繁榮發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此一些少數(shù)民族，既想回避同質(zhì)化的困厄，又要適應(yīng)全球化時(shí)代的生存境遇，一方面不斷打破過去由于地緣與時(shí)空限制造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化生活相對(duì)封閉的局面，另一方面又不斷探尋民族區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑，來遏制各民族間社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。正是基于對(duì)我國(guó)民族發(fā)展與民族工作現(xiàn)狀的科學(xué)考量，胡錦濤在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會(huì)上不僅第一次提出了“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，而且在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“新世紀(jì)新階段的民族工作必須把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題”，并全面闡釋了“兩個(gè)共同”的科學(xué)內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，指出：“只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強(qiáng)大動(dòng)力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。[3]這是馬克思主義民族理論在當(dāng)代中國(guó)化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

第三，大小民族主義思想嚴(yán)重阻隔了各民族間正常的交往、交流和交融。民族主義是屬于民族的一種感情以及堅(jiān)持區(qū)域和民族單元與自治統(tǒng)一關(guān)系同時(shí)存在的一種政治意識(shí)形態(tài)，它是將自我民族作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的主體而置于至尊至上的價(jià)值觀。大小民族主義（大漢族主義和狹隘民族主義）思想的膨脹都有演變?yōu)槠缫暺渌褡宓姆N族主義和沙文主義的危險(xiǎn)。在我國(guó)歷史上少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的，新中國(guó)成立后黨和國(guó)家為消除這種民族間隔閡進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力，尤其是改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)和諧程度得到了長(zhǎng)足發(fā)展，這為消除各民族間的隔閡創(chuàng)造了有利條件。但是，市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)壓力、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、收入分配的不公、就業(yè)醫(yī)療保障等事業(yè)的不平衡，引發(fā)了一些地區(qū)狹隘民族主義和大漢族主義思想的滋生與滋長(zhǎng)。其主要原因：一是世界范圍內(nèi)興起的民族主義思潮以及歷史遺留的民族偏見等因素對(duì)我國(guó)各少數(shù)民族的影響較深；二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的且在一定區(qū)域趨于擴(kuò)大的民族間不平等的事實(shí)，容易導(dǎo)致一些少數(shù)民族的不平衡心理；三是黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的一些惠民政策沒能真正貫徹落實(shí)，致使少數(shù)民族在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位；四是一些少數(shù)民族和邊疆地區(qū)的基本生活保障水平較低，這為狹隘民族主義思想的蔓延提供了條件。毛澤東曾指出：“無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團(tuán)結(jié)，這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部的矛盾?！盵4]鄧小平也指出：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實(shí)實(shí)取消大民族主義。兩個(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了。”[5]江澤民曾強(qiáng)調(diào)：“為了加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，既要反對(duì)大民族主義，也要反對(duì)地方民族主義。在全國(guó)，要注意處理好漢族與少數(shù)民族的關(guān)系。在民族自治地方，還要注意處理好自治民族與其他民族的關(guān)系。處理這方面的問題必須慎重，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，貫徹正確處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是什么問題就解決什么問題?！盵6]因此，從我國(guó)目前所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，不可能完全消除民族主義思想殘余的不利影響，這種民族主義思想在一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi)影響著我國(guó)各民族間正常的交往、交流和交融。

第四，境外反華勢(shì)力與國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力嚴(yán)重威脅著國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)各民族以自己的勤勞智慧，創(chuàng)造了具有延續(xù)性、包容性、開放性的中華文明，為人類文明進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來，“不斷總結(jié)汲取本國(guó)及其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”，[7]并在“我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國(guó)，能夠保持政局長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)和諧，能夠維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。[8]就是通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平；在強(qiáng)調(diào)依靠自身力量和改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)，尋求各國(guó)互利共贏和共同發(fā)展；同世界各國(guó)共同推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這是具有科學(xué)發(fā)展、和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的鮮明特征。然而，境外反華勢(shì)力一方面不斷鼓噪所謂“中國(guó)威脅論”，企圖利用各種手段圍堵和遏制中國(guó)的和平崛起；另一方面又與國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力相勾結(jié)，以脫離我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的整體為目的，違反本民族的根本利益，不斷制造并加劇各民族間的隔閡與紛爭(zhēng)。這不僅嚴(yán)重威脅著平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系的發(fā)展，更嚴(yán)重威脅著國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。特別是“民權(quán)大于國(guó)權(quán)”和形形色色宗教因素等在國(guó)際政治中的諸多影響，各種民族主義思潮不斷泛濫，引發(fā)了一些國(guó)家和地區(qū)的沖突和內(nèi)亂。在我國(guó)周邊一些地區(qū)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力“三股勢(shì)力”仍然相當(dāng)活躍，它們通過各種手段在我國(guó)邊疆地區(qū)不斷制造事端，進(jìn)行恐怖破壞活動(dòng)。對(duì)此，胡錦濤指出：“妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須高度重視、慎重對(duì)待?！盵3]

二、“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)馬克思主義民族理論中國(guó)化的貢獻(xiàn)

“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系不僅具有深刻的馬克思主義民族理論內(nèi)涵，而且對(duì)馬克思主義民族理論的中國(guó)化做出了重要貢獻(xiàn)。以“有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”作為第一要義，是馬克思主義處理民族問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的基本條件和重要保障；以“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為本作為核心，是馬克思主義處理民族關(guān)系的根本原則，是實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；以“有利于民族交往交流交融”作為基本要求，是符合馬克思主義選擇民族發(fā)展道路的基本趨向，成為實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的必要條件和必經(jīng)階段；以“有利于各民族共同繁榮發(fā)展”的“兩個(gè)共同”的民族工作主題作為解決民族發(fā)展根本方法，是馬克思主義實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的根本途徑，也是現(xiàn)階段我國(guó)妥善處理民族矛盾、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展的根本途徑和根本宗旨。因此，衡量民族工作成效的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)的整體，是對(duì)馬克思主義民族發(fā)展理論的創(chuàng)新，也是在當(dāng)代對(duì)馬克思主義民族理論中國(guó)化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

第一，以“有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”作為第一要義，是馬克思主義處理民族問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的基本條件和重要保障。從民族形成的基本條件和時(shí)間看，民族是人類社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡也是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程?！霸诿褡逍纬傻囊话阋?guī)律中，民族與國(guó)家基本上是同時(shí)產(chǎn)生的，國(guó)家的產(chǎn)生有其迫切性，民族也相隨而來，而且國(guó)家在民族產(chǎn)生過程中起了型鑄民族的作用?！盵9]從民族生存和發(fā)展的現(xiàn)狀看，每個(gè)民族都存在于一定的社會(huì)，民族的發(fā)展受社會(huì)發(fā)展規(guī)律的制約。在多民族國(guó)家中，民族發(fā)展是與社會(huì)發(fā)展、民族關(guān)系的發(fā)展密切聯(lián)系著的，各民族發(fā)展的實(shí)際狀況是有差別的，也是不平衡的，但某個(gè)民族的發(fā)展不可能超越社會(huì)總體發(fā)展的限度。因?yàn)椤斑@些民族的發(fā)展是在社會(huì)總體發(fā)展的促進(jìn)和制約下進(jìn)行著的”。[10]從民族消亡的歷史過程看，民族消亡是指世界各民族經(jīng)過民族融合，實(shí)現(xiàn)民族大同，民族實(shí)體作為客觀存在自行消失的現(xiàn)象。這是民族自我發(fā)展、自我完善歷史過程的必然結(jié)果，也是在全世界民族范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的世界性過程，是民族發(fā)展到最高階段的最終結(jié)果。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，民族的消亡比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)?？梢娨粋€(gè)民族的發(fā)展與其所處的社會(huì)或國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。馬克思主義處理民族問題，其根本目的和最終目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展。但是這種發(fā)展的首要前提是國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的穩(wěn)定，因?yàn)檫@是為民族的發(fā)展提供必要的條件和良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。因此，“有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”必然成為馬克思主義處理民族問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這不僅符合各民族生存與發(fā)展的根本利益，而且符合國(guó)家生存與社會(huì)發(fā)展的最高利益。

第二，以“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為本作為核心，是馬克思主義處理民族關(guān)系的根本原則，是實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步是馬克思主義民族觀的核心內(nèi)容。將“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為本作為衡量民族工作成效的核心，不僅體現(xiàn)了馬克思主義主張一切民族的平等；主張各民族在一切權(quán)利上的平等，并對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利給予更多保護(hù)；主張通過消滅私有制、消滅階級(jí)，鏟除導(dǎo)致民族不平等的社會(huì)根源來實(shí)現(xiàn)各民族真正的平等；主張民族平等除了體現(xiàn)在政治、法律上，更應(yīng)體現(xiàn)在真實(shí)的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活的各個(gè)方面；主張實(shí)現(xiàn)民族平等與民族團(tuán)結(jié)、民族聯(lián)合、民族發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一等民族理論的豐富內(nèi)涵，而且在當(dāng)代中國(guó)繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于解決民族平等與社會(huì)和諧發(fā)展之間關(guān)系的理論。民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步是我國(guó)建立和諧社會(huì)、促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展的重要保證。構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，在我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的狀況是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，而民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步又是和諧的民族關(guān)系的標(biāo)志，因?yàn)檎麄€(gè)中華民族的和諧離不開56個(gè)民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步與互助的良好關(guān)系。如果沒有民族之間的平等關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步就無從可言，民族平等是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步又是民族平等的必然結(jié)果，而民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)和諧社會(huì)的公平、正義，又進(jìn)一步促進(jìn)各民族在根本利益一致基礎(chǔ)上的民族平等與團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

第三，以“有利于民族交往交流交融”作為基本要求，是符合馬克思主義選擇民族發(fā)展道路的基本趨向，成為實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的必要條件的必經(jīng)階段。馬克思主義民族發(fā)展理論認(rèn)為，民族發(fā)展的趨勢(shì)可分為總趨勢(shì)與某一歷史階段的趨勢(shì)。民族發(fā)展經(jīng)歷由低級(jí)階段向高級(jí)階段的過程終歸于大同，并在發(fā)展過程中總是有意或無意地發(fā)揮有利的積極因素，盡可能實(shí)現(xiàn)各民族自身的順利和快速發(fā)展。“在資本主義的發(fā)展過程中，可以看出在民族問題上的兩個(gè)歷史趨向。第一個(gè)趨向是民族生活和民族運(yùn)動(dòng)的覺醒，反對(duì)一切民族壓迫的斗爭(zhēng)，民族國(guó)家的建立。第二個(gè)趨向是民族之間各種聯(lián)系的發(fā)展和日益頻繁，民族壁壘的破壞，資本、一般經(jīng)濟(jì)生活、政治、科學(xué)等等的國(guó)際統(tǒng)一的形成……這兩個(gè)趨向是資本主義的世界規(guī)律?！盵11]換言之，一方面是民族趨同性增強(qiáng)的趨勢(shì)，另一方面是民族特性增強(qiáng)的趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義制度建立以后實(shí)質(zhì)上廢除了民族剝削與壓迫制度，各民族間形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)階段民族發(fā)展的基本趨向是：“各民族充分發(fā)展繁榮的趨向和各民族共同繁榮、各民族共同性日益增多的趨向，這就是社會(huì)主義的民族性增強(qiáng)和民族趨同性增多的趨向。”[9]這兩個(gè)趨向在我國(guó)全面建設(shè)小康與構(gòu)建和諧社會(huì)階段既是相輔相成的，又是對(duì)立統(tǒng)一的。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，各民族間的交往將更加密切，各民族間的共同性進(jìn)一步增多，民族間的差異性逐步縮小，各民族間融合因素也不斷出現(xiàn)和積累，并經(jīng)過量變到質(zhì)變，各民族將融合為一體，民族便自行消亡，這是社會(huì)主義民族發(fā)展的客觀規(guī)律。把“有利于民族交往交流交融”作為促進(jìn)和衡量民族工作科學(xué)發(fā)展的基本要求，就是指通過推進(jìn)民族工作與民族發(fā)展的科學(xué)性，來不斷促進(jìn)各民族的交往交流交融，這是符合社會(huì)主義民族發(fā)展的基本趨向和客觀規(guī)律的。一方面，民族工作的實(shí)效性必須努力通過各民族的交往交流加以體現(xiàn)，只有通過增強(qiáng)各民族間的了解與互信，才能有利于逐步消除民族間的矛盾與隔閡，在互相學(xué)習(xí)幫助的基礎(chǔ)上增加民族間的共同性，并不斷為實(shí)現(xiàn)各民族間的交融創(chuàng)造良好的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境；另一方面，只有通過加強(qiáng)各民族間的交往交流，才能從客觀上體認(rèn)各民族間的差異性，并在各民族間的交往交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而不斷增強(qiáng)對(duì)本民族的認(rèn)同感和凝聚力，進(jìn)而融合到中華民族多元一體的民族大家庭之中，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

第四，以“有利于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的“兩個(gè)共同”的民族工作主題作為解決民族發(fā)展的根本方法，是馬克思主義實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的根本途徑，也是現(xiàn)階段我國(guó)妥善處理民族矛盾、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展的根本途徑和根本宗旨。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，這一矛盾在我國(guó)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族區(qū)域尤為突出。現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)的民族問題和各種民族間矛盾，究其根源在于各民族間社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化等方面的發(fā)展存在著事實(shí)上不平等。所謂民族間事實(shí)上不平等是指“政治上、法律上獲得平等權(quán)利以后，實(shí)際享受這些權(quán)利方面遇到的問題”。[12]換言之，各民族在政治、法律上獲得平等權(quán)利以后，相對(duì)落后的民族因其形成的歷史與發(fā)展程度等諸多因素所受到的種種制約，實(shí)際上不能與先進(jìn)民族共享政治、法律上所賦予的各項(xiàng)民族平等的自由權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。解決民族問題的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)民族間的平等，而這種平等首先是政治上的平等，這種政治上的平等又是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)。發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是消除民族間存在的發(fā)展差距，促進(jìn)民族間交往交流交融，解決民族間事實(shí)上不平等的現(xiàn)實(shí)途徑，也是促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本途徑?！肮餐睒s發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平?！盵3]可以說，只有通過各民族的共同繁榮發(fā)展，才能從根本上消除歷史偏見對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響，才能提高民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力與民族社會(huì)整體發(fā)展水平，才能滿足各民族人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。所以，以“有利于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的“兩個(gè)共同”的民族工作主題作為解決民族發(fā)展的根本方法，體現(xiàn)了我國(guó)民族政策的根本宗旨，是對(duì)新時(shí)期我國(guó)民族發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和新概括，也是對(duì)我黨幾十年來民族理論與政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一理論涵蓋了新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和根本任務(wù)，也是對(duì)馬克思主義民族理論在當(dāng)代中國(guó)化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

三、“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)今后民族工作的影響力

衡量民族工作成效的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)我國(guó)改革開放30多年來，在加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)所面臨的深刻而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下的國(guó)情，尤其是民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力“三股勢(shì)力”對(duì)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略與邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安所帶來的嚴(yán)重威脅，深刻剖析新世紀(jì)我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的各種因素和社會(huì)主要矛盾，準(zhǔn)確把握我國(guó)各民族發(fā)展的不平衡性以及新形勢(shì)下民族工作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)而提出的重要戰(zhàn)略思想，這對(duì)今后我國(guó)深化民族工作改革創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.提出“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的標(biāo)準(zhǔn)，為今后我國(guó)民族工作的評(píng)價(jià)界定了新坐標(biāo)。民族工作是為妥善處理民族問題和協(xié)調(diào)各民族關(guān)系服務(wù)的，是為各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步服務(wù)的，它總是根據(jù)民族問題的內(nèi)容和形式來確定自己的中心任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)民族工作需要解決的主要矛盾仍是社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，即各民族人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同民族地區(qū)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，這就客觀上要求民族工作必須在各民族根本利益一致的基礎(chǔ)上，加快民族地區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面發(fā)展，逐步縮小事實(shí)上存在的少數(shù)民族和民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距，并通過不斷強(qiáng)化和拓展各民族間的交往交流交融，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新型民族關(guān)系，而其核心和根本原則是各民族的平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步，這也是各民族維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)穩(wěn)定的首要前提和共同訴求?，F(xiàn)階段評(píng)價(jià)民族工作的實(shí)際成效，尤其是對(duì)能否促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)將其置于“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的空間坐標(biāo)上，并從中正視現(xiàn)存的民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而厘清民族工作的理念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和貫徹落實(shí)黨在新的歷史時(shí)期所提出的各項(xiàng)民族政策，進(jìn)一步規(guī)范民族工作實(shí)施過程中各實(shí)施主體的行為，充分調(diào)動(dòng)各民族的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。因此，“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)當(dāng)前我國(guó)民族工作的順利、高效開展提供了重要理論政策依據(jù)，而且為今后我國(guó)民族工作的評(píng)價(jià)界定了新坐標(biāo)。

2.提出“有利于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)，為今后我國(guó)民族工作的主題注入了新內(nèi)涵。民族工作的主題，是我黨關(guān)于民族工作重大理論政策的繼承與發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段提出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的“兩個(gè)共同”的民族工作主題，這是科學(xué)發(fā)展觀在民族理論和民族政策上的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義民族理論中國(guó)化的重要標(biāo)志。因?yàn)椤肮餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國(guó)各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上來，凝聚到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來”。[3]這與“共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各民族群眾的生活水平”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。也就是說，“只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強(qiáng)大動(dòng)力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族團(tuán)結(jié)奮斗才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。換言之，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗是各民族共同繁榮發(fā)展的前提條件，沒有各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有中華民族的繁榮發(fā)展；各民族的共同繁榮發(fā)展是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的重要保證和基礎(chǔ)，沒有各民族的共同繁榮發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體的民族大團(tuán)結(jié)、穩(wěn)固的邊疆和我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而這二者又是共同統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會(huì)，逐步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程之中。因此，提出衡量民族工作成效的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不僅是科學(xué)發(fā)展觀在民族工作上的集中體現(xiàn)，而且也是對(duì)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新與發(fā)展?！皟蓚€(gè)共同”的民族工作主題，不僅深刻反映了各國(guó)處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新時(shí)期我國(guó)民族工作開拓了新視野，而且是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是做好新世紀(jì)新階段民族工作的根本指針。其精神實(shí)質(zhì)就是要進(jìn)一步凝聚各民族人民的智慧和力量，其著力點(diǎn)就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其根本目標(biāo)就是要促進(jìn)各民族的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興?！皟蓚€(gè)共同”的民族工作主題不僅為增強(qiáng)中華民族的凝聚力開辟了重要途徑，而且也為其注入了凝聚各民族智慧、集中各民族力量、促進(jìn)各民族發(fā)展和推動(dòng)各民族繁榮的新內(nèi)涵。

3.提出“有利于民族交往交流交融”的標(biāo)準(zhǔn)，為今后我國(guó)民族工作的方法提出了新要求。構(gòu)成民族的基本單位就其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會(huì)關(guān)系總和的人，因而由人構(gòu)成的民族就是社會(huì)的民族。民族工作方法的最本質(zhì)要求就是要實(shí)現(xiàn)各民族人的全面發(fā)展，而民族間只有相互交往，才能相互溝通、增進(jìn)了解，才能進(jìn)一步交流與發(fā)展。馬克思曾指出：“一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展?！盵13]各民族間的發(fā)展亦是如此。在多民族國(guó)家中“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度……不僅一個(gè)民族與其他民族的關(guān)系，而且這個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也取決于自己的生產(chǎn)以及自己內(nèi)部和外部的交往的發(fā)展程度”。[14]把“有利于民族交往交流交融”作為促進(jìn)和衡量民族工作科學(xué)發(fā)展的基本要求，就是要求民族工作通過民族間交往交流的普遍性來不斷推進(jìn)各民族擺脫以往個(gè)體、分工、地域、民族的狹隘局限性，形成民族間各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的社會(huì)聯(lián)系，推動(dòng)各民族的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系、宗教關(guān)系、文化關(guān)系等全面生成，促使其由貧乏變得豐富、由封閉變得開放、由片面變得全面，并最終得以協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各民族在物質(zhì)和文化生活上的需求也在日益增長(zhǎng)，各民族間在物質(zhì)上的交換與文化上的交流也將越來越頻繁。因?yàn)楦髅褡彘g社會(huì)關(guān)系的全面豐富意味著各民族間社會(huì)交往交流的普遍性。也就是說，一個(gè)民族自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力必然不斷擴(kuò)大和追求與其他民族建立更加廣泛的交往交流平臺(tái)，不斷吸收和借鑒先進(jìn)民族創(chuàng)造的物質(zhì)文明與精神文明，以充實(shí)和發(fā)展自己。因此，民族交往交流作為一個(gè)民族生存發(fā)展過程中必然發(fā)生和經(jīng)歷的一種社會(huì)現(xiàn)象和歷史過程，是民族生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各民族間的物質(zhì)交往和文化交流充分發(fā)展，并形成良性互動(dòng)，從而使這種交往從自發(fā)的自然共同體交往、社會(huì)共同體交往轉(zhuǎn)向世界共同體交往，進(jìn)而促使這一民族愈來愈成為世界歷史中的民族?！坝欣诿褡褰煌涣鹘蝗凇睒?biāo)準(zhǔn)的提出就是明確指明了中華民族融入世界民族大家庭根本意愿，這也是新的國(guó)際環(huán)境中我國(guó)現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期開展民族工作方法的新要求。

4.提出“有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)，為今后我國(guó)民族工作的成效確立了新目標(biāo)。我國(guó)選擇的和平發(fā)展之路，是基于對(duì)和平與發(fā)展關(guān)系的深刻理解和對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的歷史脈搏的準(zhǔn)確把握，也是全面審視馬克思主義關(guān)于人類各民族進(jìn)步與發(fā)展的歷史規(guī)律而確認(rèn)的中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。在當(dāng)今世界任何國(guó)與國(guó)之間、民族與民族之間，包括一個(gè)國(guó)家的各民族之間的暴力沖突都不可能帶來真正的社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)步與發(fā)展。然而，近年來民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力“三股勢(shì)力”對(duì)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略與邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安所帶來的嚴(yán)重威脅是客觀事實(shí)，對(duì)此我們不僅要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來加以遏制，而且要時(shí)刻保持清醒的政治頭腦來加以打擊。因?yàn)槊褡宸至褎?shì)力往往是在廢除民族壓迫制度的條件下，聚集部分民族勢(shì)力或反動(dòng)勢(shì)力，接受國(guó)際勢(shì)力的直接或間接的支持與資助，以脫離“中華民族多元一體”的民族關(guān)系為目標(biāo)，破壞國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，違反本民族根本利益，制造并加劇各民族之間的隔閡與紛爭(zhēng)。而宗教極端勢(shì)力往往是在宗教名義掩蓋下，傳播極端主義思想主張，所宣揚(yáng)的政治主張既不是什么宗教信仰，也不是除惡行善的倫理規(guī)范，更不是宗教本身的意蘊(yùn)指向，而只是借助宗教名義從事的是與其政治主張相對(duì)應(yīng)的恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)。暴力恐怖勢(shì)力往往通過使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達(dá)到分裂民族或國(guó)家的某種政治目的。這“三股勢(shì)力”的本質(zhì)是以宗教極端為思想發(fā)端，以“民族獨(dú)立”為根本目的，以暴力恐怖為主要手段，危害國(guó)家統(tǒng)一、破壞社會(huì)安定、制造民族分裂。對(duì)于我國(guó)正在全面推進(jìn)小康建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，如果國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩，那么各民族實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展可依托的和平與安寧的社會(huì)環(huán)境將會(huì)喪失。可以說，國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)各民族發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和最高利益。這不僅是各民族共同生存的基礎(chǔ)，而且也是各民族共同發(fā)展的可靠保障，更是維護(hù)中華民族共同尊嚴(yán)的根本前提。因此，只有國(guó)家統(tǒng)一得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定有了可靠保障，才能為各民族間的交往交流交融提供有效平臺(tái)，各民族的平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步和各民族的共同繁榮發(fā)展才是真正可持續(xù)的，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。所以，“有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”不僅是民族工作科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，而且應(yīng)當(dāng)成為新世紀(jì)新階段衡量我國(guó)民族工作成效的新目標(biāo)。

總之，衡量民族工作成效的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，凸顯了當(dāng)前我國(guó)民族工作的科學(xué)發(fā)展觀。這對(duì)于準(zhǔn)確把握和妥善處理我國(guó)的民族問題，正確指導(dǎo)新的歷史條件下我國(guó)的民族工作，全面落實(shí)“兩個(gè)共同”的民族工作主題，確保各民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，都具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

[1]胡錦濤.中共中央、國(guó)務(wù)院第五次西藏工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2010－01－23.

[2]斯大林全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1953.294.

[3]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中共中央文獻(xiàn)研究室：民族工作文獻(xiàn)選編（二00三——二00九）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.73，80，73，73.

[4]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.227.

[5]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.163.

[6]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.189.

[7]中國(guó)的和平發(fā)展白皮書[N].人民日?qǐng)?bào)，2011－09－07.

[8]吳邦國(guó).第十一屆五次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012－03－19.

[9]金炳鎬.民族理論通論（修訂本）[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.95－96，156.

[10]吳仕民.中國(guó)民族理論新編（修訂本）[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008.65.

[11]列寧全集：第20卷[M].北京：人民出版社，1958.10.

[12]金炳鎬.中國(guó)民族理論研究二十年（1978.12－1998.12）[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2000.249.

[13]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960.515.

[14]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.68.