邢安剛

(1．福建農(nóng)林大學 經(jīng)濟與管理學院，福建 福州 350002； 2.福建工程學院 管理學院，福建 福州 350108)

人力資本是農(nóng)業(yè)增長的主要源泉，人力資本的提高對于經(jīng)濟增長作用比物質(zhì)資本的增加重要得多。中央文件多次指出，培養(yǎng)造就一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富中發(fā)揮帶頭作用的農(nóng)民企業(yè)家隊伍，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國在多個文件中提出加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的問題，全國各地政府也制定了相應的計劃和措施，并有針對性地實施了培訓。從培訓效果看，參加培訓的學員創(chuàng)業(yè)能力都得到了不同程度的提升，政府的這一做法也受到了參訓人員的廣泛歡迎。但是，在實施過程中還存在很多問題，如何提升新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的績效和滿意度，是各級政府需要解決的問題之一。蒼山縣是一個新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓試點縣，分析其培訓的情況、經(jīng)驗與問題，探尋相應的改進措施，對于加強新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作具有較好的意義。

一、蒼山縣新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓現(xiàn)狀

蒼山縣從2007年以來開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓試點工作，培訓學員主要是全縣具有創(chuàng)業(yè)潛力和基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和涉農(nóng)中小型企業(yè)負責人。從參加創(chuàng)業(yè)培訓學員的回訪看，學員反映良好，示范帶動效果明顯。

(一)準備工作充分,組織領導和宣傳有力

縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)局根據(jù)上級精神成立了專門的領導小組，具體負責培訓的組織管理，通過調(diào)研和項目論證工作，制訂了完善的規(guī)章制度，在全縣進行了廣泛宣傳和動員，精選培訓人員，重點從種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及企業(yè)負責人中推薦選拔。根據(jù)學員的具體情況，制定切實可行的培訓計劃，選聘高水平師資。通過積極宣傳動員，爭取社會力量和行政力量廣泛參與，營造良好的輿論氛圍，收到了較好的效果。

(二)創(chuàng)新培訓模式，理論與實踐并重

完善培訓模式是做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的重要目標。參加培訓的學員要經(jīng)過理論和實踐兩個階段的學習。第一階段為理論學習，首先，根據(jù)成人教育的特點，精心選擇培訓內(nèi)容，采取多種培訓方式，聘請高水平的師資授課，用成功的創(chuàng)業(yè)典型激勵教育學員。其次，指導學員進行創(chuàng)業(yè)設計。通過指導和幫助學員客觀分析自己的能力、資金、興趣，選擇市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目。主要是指導學員編制農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃書，啟動創(chuàng)業(yè)項目。第二個階段是實習階段，由縣農(nóng)廣校負責安排學員到企業(yè)頂崗實習，檢驗理論階段學習成果，為編制創(chuàng)業(yè)計劃打下基礎。在集中培訓結(jié)束后，縣農(nóng)廣校組織參訓學員，分別到部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、專業(yè)合作社進行創(chuàng)業(yè)市場實習考察，并進行經(jīng)驗交流。改變了農(nóng)民培訓形式單一、不好管理、效果不佳的現(xiàn)象。

(三)參訓人員素質(zhì)高，年齡梯度合理

相比同期參加“新型農(nóng)民培訓工程”的學員結(jié)構(gòu)，各項指標明顯優(yōu)化。以蒼山縣參加創(chuàng)業(yè)培訓的學員為例，參加第一批“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓”的30人中，具有高中和中專學歷的占56.7%，大專及以上學歷占43.3%，年齡在50歲以下的學員占80%。參加2008年“農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓”的50人中，中專及以上學歷占56%，50歲以下占98%，而同期參加“新型農(nóng)民培訓工程”的 2 000 名學員中，50歲以上的學員占到參訓人數(shù)的34.95%，中專及以上學歷學員只占到0.2%。學歷和年齡構(gòu)成明顯優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)學員老中青的比例基本合理。參訓學員家庭負擔小，家庭戶均勞動力占家庭總?cè)藬?shù)的73.1%。

(四)加強培訓跟蹤服務，確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓見實效

為做好學員跟蹤服務工作，培訓部門組建了學員交流的QQ群，通過電話回訪、網(wǎng)站專欄、在線視頻答疑、成立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)誼會等活動，切實做好培訓跟蹤服務工作。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)誼會等成為了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓學員交流、學習、發(fā)展的平臺，成為了農(nóng)廣校服務農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓學員的有效節(jié)點，也成為了農(nóng)廣校拓展培訓職能、提升服務水平的有益實踐。建立創(chuàng)業(yè)培訓QQ群，有利于創(chuàng)業(yè)培訓學員交流心得和滿足經(jīng)常聯(lián)系的需要。

二、蒼山縣新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中存在的問題

(一)培訓學員選擇面窄，忽視了廣大基層農(nóng)民

從參加培訓學員的從業(yè)構(gòu)成看，絕大多數(shù)是企業(yè)經(jīng)理或合作社負責人。蒼山縣首批參加新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的30名學員中，企業(yè)經(jīng)理和專業(yè)合作社及各種協(xié)會負責人各占50%。嚴格說來，一部分學員并非真正的農(nóng)民，只是從事涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)或合作社平均年經(jīng)營收入至少在60萬元以上，多者達到數(shù)億元。也就是說，參加培訓的人員都是已經(jīng)事業(yè)有成的人士，而低收入者寥寥無幾。培訓覆蓋面較窄，更像是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，忽略了最需要幫助的廣大低收入家庭，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生也沒有被包含進來。

(二)突出了高級農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，缺乏分層分類培訓

選擇高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟合作社負責人的目的是希望他們所在的企業(yè)或合作社做得更好，從而帶動一方致富。參加“農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓”的學員也都是農(nóng)村經(jīng)營中較為成功的農(nóng)民。一些具有創(chuàng)業(yè)意愿，但是處在農(nóng)村中下層的農(nóng)民或許更需要幫助，這種類型的人占有絕大多數(shù)。單靠為高層農(nóng)民辦幾期培訓班并不能根本解決大多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力低下的問題。從參加培訓的人員構(gòu)成看，不少學員實際上已脫離農(nóng)業(yè)，更多的從事涉農(nóng)加工，而參與人員中從事種植和養(yǎng)殖的人員，主要缺乏的是經(jīng)營和管理能力，培訓內(nèi)容應該以市場經(jīng)濟理論知識為主，從思考問題的方式和創(chuàng)業(yè)能力上進行培養(yǎng)，這方面做的并不夠。從目前農(nóng)村實際看，創(chuàng)業(yè)培訓還應多開展創(chuàng)辦小企業(yè)的快富技術，畢竟創(chuàng)業(yè)培訓的學員絕大多數(shù)都是創(chuàng)辦的小企業(yè)，這一點被忽略了。[1]

(三)缺乏財政資金支持，培訓后期保障無力

創(chuàng)業(yè)最缺的是資金、技術和信息，雖然通過參加創(chuàng)業(yè)培訓和政府的支持，這些問題有了一定程度的緩解，但是對創(chuàng)業(yè)成功的要求還有較大差距。在對參訓人員的回訪中，普遍反映較多的問題是資金借貸困難和農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁問題。金融機構(gòu)對大中型企業(yè)有一定的財政扶持力度，而對大多數(shù)基層農(nóng)民少有幫助。培訓資金基本是國家撥款，來源渠道單一，缺乏社會資金的投入。隨著培訓人員的增多，政府要想對所有培訓人員進行長時期的財政資金支持是不現(xiàn)實的，要培養(yǎng)他們由輸血向造血功能轉(zhuǎn)化。

(四)農(nóng)村基礎設施落后，政策缺乏執(zhí)行力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)民受教育程度低制約著農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民受到更好的教育為年輕農(nóng)民尋找非農(nóng)工作創(chuàng)造了條件。他們可以靠新獲得的能力到農(nóng)業(yè)部門以外的領域去賺錢。[2]從參訓人員的工作看，不少人到城市進行創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)村惡劣的投資環(huán)境和較低的比較效益，使得很多人不愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。國家制定的關于新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關政策和措施往往落不到實處。例如，創(chuàng)業(yè)培訓學員反映較多的稅收等問題。當學員真正創(chuàng)業(yè)的時候，各種稅收紛沓而至，使學員無力招架，由于納稅部門過多，政府有時候也無能為力，最終導致學員對創(chuàng)業(yè)失去信心。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，影響和打擊了一部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。

三、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓改進策略

(一)分層分類培訓，擴大培訓覆蓋面

目前創(chuàng)業(yè)培訓層面較窄，以市農(nóng)廣校為主導，縣區(qū)農(nóng)廣校輔助實施的培訓模式往往導致培訓缺乏實效性。從實際情況看，建立以縣區(qū)為主的培訓模式可使培訓工作持續(xù)有效的進行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，過去培訓學員的選拔只在比例很少的個別企業(yè)和個別村莊的村民中進行，且絕大多數(shù)學員為已經(jīng)創(chuàng)業(yè)多年取得成功或較為成功的人士。而絕大多數(shù)具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民和有意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的外部人士缺乏培訓指導和支持。為消除這種弊端，政府應針對不同層次的人員，實施不同的創(chuàng)業(yè)培訓計劃。除針對高端農(nóng)民外，對中等和下層農(nóng)民也應進行相應層次的培訓。否則，有可能會加劇農(nóng)民的兩極分化，不利于廣大農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，對社會的穩(wěn)定和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。在選拔學員時，要充分了解學員的需求，尊重學員的意愿，要把具有創(chuàng)業(yè)意愿、急需幫助的農(nóng)民作為培訓的主要對象。事實上，處于農(nóng)村最底層的廣大農(nóng)民才是最需要創(chuàng)業(yè)培訓幫助的。在培訓項目的選擇上，盡量選擇適合本地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓模式。[3]

(二)切實加強領導，從制度上保障新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的成功實施

領導重視支持是做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的保障。應注意切實加強領導，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作納入各級領導政績考核內(nèi)容。社會廣泛參與是做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的基礎，要制定相關的政策和制度，發(fā)動社會力量和民間資本參與培訓，充分發(fā)揮中央、省、市、縣四級的體系優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的順利進行。同時，要完善考評機制，創(chuàng)新和完善培訓模式，通過嚴格組織和管理改變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓形式單一、效果不佳的現(xiàn)象。對培訓后創(chuàng)業(yè)的學員，制定的優(yōu)惠政策應落實到實處，特別是創(chuàng)業(yè)初期的稅收，該減免的要減免，該優(yōu)惠的要優(yōu)惠。多措并舉，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題，完善農(nóng)村中小企業(yè)擔保體系。[4]建立和健全風險防范機制，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

(三)加強文化培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“當農(nóng)民是文盲時，農(nóng)業(yè)雜志和報紙顯然是不能起作用的。關于一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識，就農(nóng)民而言，這種有用的知識是以他們的經(jīng)驗及其教育水平程度決定的?！盵2]較低的農(nóng)民素質(zhì)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前農(nóng)民受教育水平普遍較低，科學素養(yǎng)整體狀況較差。開展創(chuàng)業(yè)培訓應加強文化理論方面的指導，只有思想意識和眼界開闊了，才可能學習創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)失敗的可能性。創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容應具有針對性和適用性。重點培養(yǎng)學員關于市場經(jīng)濟方面的知識，提高他們的經(jīng)營管理水平，努力把他們培養(yǎng)成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新一代“學習型農(nóng)民”。

(四)加強農(nóng)村基礎設施建設，使參訓人員盡可能就地創(chuàng)業(yè)

通過加強農(nóng)村基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，讓創(chuàng)業(yè)人員愿意和樂于扎根農(nóng)村，使參訓人員盡可能就地創(chuàng)業(yè)。否則，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的績效就大大外溢。同時要加強信息網(wǎng)絡的建設，讓參與創(chuàng)業(yè)培訓的學員都要具備上網(wǎng)條件。保證創(chuàng)業(yè)信息傳播渠道暢通無阻，綜合發(fā)揮電視、報紙、雜志、手機短信、網(wǎng)絡、科教電影等功能。加強農(nóng)廣校、農(nóng)技站、科技特派員、農(nóng)民技術員以及相關涉農(nóng)部門的作用，使軟硬件兩方面的建設都得以加強。政府要充分協(xié)調(diào)各級各類組織和部門，為創(chuàng)業(yè)學員提供培訓、信息、技術指導等服務，抓好創(chuàng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局工作，盡所能給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護航。[5]有條件的地方可以成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務。

(五)完善培訓激勵機制，創(chuàng)新培訓模式

目前以政府為主導的培訓切實減輕了培訓學員的經(jīng)濟負擔，培訓內(nèi)容是政府單方面確定的，是否符合農(nóng)民的要求并沒有進行詳細的了解。政府為單一培訓供給主體的模式，培訓績效是較差的，培訓學員并不珍視這種免費的教育。某些基層政府的著眼點不在培訓本身而在政績，免費的鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓很難落實。[6]完善創(chuàng)業(yè)培訓的激勵機制，吸引有實力的校企辦學和吸納更多的勞動者參加培訓，讓農(nóng)民“要我培訓”變?yōu)椤拔乙嘤枴?。積極引進民間資本參與培訓工作，對表現(xiàn)突出的培訓單位和創(chuàng)業(yè)典型，要采取多種形式大力表彰。特別要加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓，這部分人是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主力軍。[7]在培訓模式上，要廣泛采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，充分調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。

(六)制定相關政策和措施，鼓勵外部人員到農(nóng)村投資和創(chuàng)業(yè)

目前城鄉(xiāng)人才資源配置不合理，城市人才過剩，而農(nóng)村卻非常稀缺，應制定相應的政策和措施，鼓勵和支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。同時，還應圍繞農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展好相應的創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高農(nóng)民、農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力。對剛剛起步和具有發(fā)展前途的創(chuàng)業(yè)項目不僅要加強培訓，還要加大資金扶持的力度，在政策上要進行傾斜，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓需要各級單位的大力支持，是一項長期的系統(tǒng)工程，要從資金、項目、技術、科研和政策上給與長期支持。以縣一級為培訓主導單位，輔以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等基層培訓是較為現(xiàn)實和實用的培訓模式。農(nóng)廣校的獨特地位使其成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓的主體。[8]發(fā)揮縣農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心、指導咨詢服務中心和實訓基地的聯(lián)動功能。[9]

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