彭有祥

(云南民族大學馬列部，云南 昆明 650031)

胡錦濤總書記在2009年7月視察云南時指出：“要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡?！保?］為了落實胡錦濤同志的重要指示，2009年12月召開的中共云南省委八屆八次全會確定：“把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡”，列為全省首要做好的重點工作之一。［2］橋頭堡建設為云南省邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的機遇，對于邊疆民族地區(qū)人民脫貧致富和云南建設全面小康社會，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、抓住機遇實現(xiàn)云南的全面小康

云南地處祖國西南邊陲，是全國少數(shù)民族成分最多的省份，現(xiàn)有8個民族自治州、29個民族自治縣。據(jù)2010年全國第六次人口普查，全省少數(shù)民族人口總數(shù)為1533.7萬人，占全省總人口的33.37%。［3］(P11)云南少數(shù)民族大都居住在邊遠的山區(qū)或半山區(qū)，不僅種類多、分布廣，而且有不少居住在與越南、老撾、緬甸三國接壤的邊境地區(qū)，許多民族跨境而居。由于多高山、大河的地理特點，長期交通閉塞，因此各個民族社會歷史發(fā)展參差不齊。在新中國成立前，有的處于封建農(nóng)奴制階段，有的處于奴隸制階段，有的則處于原始公社制的階段。新中國成立以后，廢除了舊中國的民族壓迫政策，實行了民族團結、民族平等和民族區(qū)域自治。經(jīng)過民主改革和社會主義改造，云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會有了很大發(fā)展，很多地區(qū)實現(xiàn)了直接向社會主義過渡，人民生活有較大改善。然而，由于歷史的原因和特殊的地理條件，云南邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大的差距。如2000年，云南省玉溪、昆明兩地的人均國內生產(chǎn)總值已超過10000元，而麗江、迪慶、臨滄、怒江、思茅、昭通等地的人均國內生產(chǎn)總值還不到3000元。［4］(P9)一些邊疆民族地區(qū)居民甚至連溫飽問題都尚未完全解決。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，符合我國國情和現(xiàn)代化建設實際，合乎潮流、順乎民意，極具凝聚力和感召力。然而，我國地域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，在東部沿海的許多地區(qū)早已超過小康水平的同時，云南除昆明、玉溪等發(fā)達地區(qū)居民生活大都已經(jīng)達到小康水平外，許多邊疆民族地區(qū)人民的生活還十分艱苦，溫飽尚未完全解決，這些地區(qū)是我省全面建設小康社會的重點和難點。沒有邊疆民族地區(qū)的小康，就沒有云南的全面小康，沒有云南和廣大西部地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康。因此，我們應從民族團結和邊疆穩(wěn)定的高度，抓住中央實施云南橋頭堡建設的契機，把橋頭堡建設與西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設小康社會戰(zhàn)略結合起來，推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二、橋頭堡建設的主要構想

自橋頭堡建設提出以來，就引起各界的廣泛關注。因為它既是推進我國向西南開放、實現(xiàn)睦鄰、惠鄰的發(fā)展戰(zhàn)略需要，也是推進云南“富民興滇”工程、實現(xiàn)云南邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要。從區(qū)域經(jīng)濟學的角度來看，橋頭堡建設首先是國家發(fā)展戰(zhàn)略，其次才是云南省的發(fā)展戰(zhàn)略，同時又帶有明顯的區(qū)域性國際合作內容，這將對云南省邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。2011年5月6日《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的正式出臺，標志著云南改革開放進入到一個嶄新的階段。

按照國家發(fā)改委牽頭編制的《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規(guī)劃》及云南省社科院編制的《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規(guī)劃制定指導意見》的構想，橋頭堡建設主要包括通道、口岸等基礎設施建設，經(jīng)貿(mào)交流及合作機制建設，滇中城市群及現(xiàn)代服務業(yè)建設，產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)基地建設四個方面。在通道建設方面，主要是構建包括航空、公路、鐵路、水運、管道、信息等在內的立體交通網(wǎng)絡與貿(mào)易體系，提升和完善云南的立體交通及通訊網(wǎng)絡。如構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從廣東深圳到昆明過緬甸等南亞國家，直通中亞土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋。在海關口岸建設方面，要進一步擴大我省口岸的開放規(guī)模，加強口岸基礎設施建設。如要加快磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定等口岸的物流基地建設，全面推動二類口岸和重點通道升級提速，簡化人員出入境手續(xù)，不斷提高通關便利化水平。在經(jīng)貿(mào)交流及合作機制建設方面，要實行軟、硬件建設全面推進的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強中國東盟開發(fā)合作機制，建立、擴大和完善云南與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作機制，鼓勵企業(yè)把“走出去”作為提升對外開放水平的重點，積極開拓東南亞、南亞市場；繼續(xù)落實和完善大湄公河次區(qū)域合作機制，提高云南—泰北、云南—老北、云南—越北等合作機制，促成云南與東南亞、南亞國家及亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立全方位、多層次、高效能的經(jīng)貿(mào)合作機制；提升孟中印緬地區(qū)的經(jīng)濟合作層次。在產(chǎn)業(yè)基地建設方面，建設云南一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展體系；建設石油、化工、天然氣、礦產(chǎn)品、新能源、特色農(nóng)業(yè)、生物制藥、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，促進云南面向周邊國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；探索云南在周邊國家建設農(nóng)業(yè)科技示范基地，增加農(nóng)業(yè)勞務和技術輸出的途徑；加快現(xiàn)代物流服務和信息平臺建設；把我省具備條件的旅游城市機場建設成為對外開放口岸，使游客出入境化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快形成云南物流、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。

此外，還將借助橋頭堡建設構建滇中城市經(jīng)濟圈（以昆明為中心，輻射玉溪、曲靖、楚雄等市)，8個沿邊經(jīng)濟區(qū)（文山、紅河、思茅、西雙版納、臨滄、德宏、保山、怒江)，和4條經(jīng)濟走廊（包括云南至河內、云南至曼谷、云南至皎漂、云南至印度加爾各答)；啟動跨境貿(mào)易人民幣結算試點，推動金融體系支持云南全面對外開放，從而為橋頭堡建設提供強有力的金融保障。

三、橋頭堡建設是經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的保障

2010年，中國的GDP總額超過日本躍居世界第二，引起世界各國關注。隨著中國的迅速崛起，世界發(fā)展戰(zhàn)略格局也隨之發(fā)生深刻變化，我國安全形勢更加復雜。美國從其獨霸世界的全球發(fā)展戰(zhàn)略目標出發(fā)，歷來把中國看作它稱霸世界的最大障礙，遏制中國發(fā)展是其始終不變的戰(zhàn)略目標。尤其是美國的一些右翼政客，竭力煽動“中國威脅論”，鼓吹美國應該從印度洋和西太平洋包圍和遏制中國。實施橋頭堡建設發(fā)展戰(zhàn)略，將有利于改善我國的周邊安全環(huán)境，有利于營造一個和諧穩(wěn)定的國際環(huán)境，有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

在國際政治方面，奧巴馬政府上臺后，高調提出“重返亞洲”的口號，把美國的發(fā)展戰(zhàn)略重點向亞太地區(qū)傾斜。美國高官頻頻訪問菲律賓等東南亞國家，其國務卿希拉里還破天荒地訪問了緬甸，美國拉攏亞洲國家遏制中國的意圖十分明顯。因此，我們實施橋頭堡建設發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強中國與東盟國家的政治經(jīng)濟關系，努力爭取周邊國家對我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的理解和支持，有利于化解甚囂塵上的“中國威脅論”。

在國際經(jīng)濟方面，實施橋頭堡建設發(fā)展戰(zhàn)略，有利于中國東盟雙方的經(jīng)貿(mào)關系健康穩(wěn)定發(fā)展。其一，實施橋頭堡建設，加強中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關系，有助于防范和化解我國的國際金融風險。其二，實施橋頭堡建設，加強中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關系，有利于保障我國的石油供應和能源安全。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大石油進口國，并且進口石油大多都要經(jīng)過馬六甲海峽這一海運通道。通過實施橋頭堡戰(zhàn)略，加強中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關系，就可以為中國的能源安全乃至經(jīng)濟安全提供強東盟國家的全面關系，有利于加強中國與東盟雙方的經(jīng)濟乃至國家安全。近年來，在中國與東盟國家之間，毒品走私、宗教滲透等跨國犯罪十分猖獗，給雙方的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。個別國家，熱衷于引入?yún)^(qū)外大國為自己侵蝕中國的島嶼和領海撐腰壯膽，并且要求東盟國家選邊站隊，支持它們的無理行徑，使中國的領土、領海安全面臨威脅。實施橋頭堡建設，加強中國與東盟國家的全面關系，不僅有利于雙方在打擊毒品走私、跨國犯罪以及實施毒品替代種植等方面的有效合作，還可以挫敗某些國家企圖攪亂南海局勢、侵吞我國領海及島嶼的圖謀，確保中國的主權和領土完整不受到損害。

中央提出把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡，使云南的地緣戰(zhàn)略地位更加重要，使云南的經(jīng)濟社會發(fā)展又面臨著重大機遇，我們要緊緊抓住這一重大機遇，進一步加大對內對外開放力度，充分發(fā)揮云南在中國外交和安全戰(zhàn)略格局中的地緣政治優(yōu)勢，把云南的開發(fā)開放與國家的宏觀戰(zhàn)略緊密結合起來，努力爭取中央的財力支持和政策傾斜，促進我省邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展。

四、橋頭堡建設對云南社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

云南與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，是我國面向東南亞、南亞開放的前沿。2009年12月，中共云南省委八屆八次全會提出，“緊緊圍繞綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和向西南開放的重要橋頭堡”，［3］(P159)這是云南省委向全省人民提出的新的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標。從區(qū)域經(jīng)濟學的角度來看，橋頭堡建設既是國家發(fā)展戰(zhàn)略，又是云南省開放開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，還帶有明顯的區(qū)域性國際合作內容。既是推進我國向西南開放、實現(xiàn)睦鄰友好的發(fā)展需要，也是云南推進“興邊富民”工程、實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要。

首先，東南亞國家盛產(chǎn)大米、橡膠、咖啡等物資，石油和其他礦藏資源蘊藏也十分豐富。泰國、柬埔寨、緬甸等國的寶石和玉石儲量十分可觀。而我省的糧食供給長期依賴從外部購進，如大米主要從東北地區(qū)購入，物流成本很高。如果能充分利用云南與東盟接壤的區(qū)位優(yōu)勢及中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的有利條件，盡量從東盟國家進口大米及熱帶水果；另一方面，云南的蘋果及輕工業(yè)產(chǎn)品也很受東南亞國家人民的歡迎，在市場上銷路一直很好。雙方如能互通有無擴大貿(mào)易，并加強云南與東盟國家在資源勘探和開采方面的合作，既能改善雙方人民的生活，也有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，特別是有利于促進云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，東盟還是距離云南省最近的國際市場，實施橋頭堡建設，為邊疆民族地區(qū)的企業(yè)充分利用國際國內兩種資源、國際國內兩個市場提供了難得的機遇。

其次，橋頭堡建設將會推進“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”(GMS)等合作項目的開展，進一步造福于邊疆民族地區(qū)各族人民?！按箐毓哟螀^(qū)域經(jīng)濟”合作項目1992年由亞洲開發(fā)銀行倡議發(fā)起，云南作為中國參與瀾滄江－湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的主要省份，自項目實施以來，已有不少邊疆民族地區(qū)人民從一批合作項目的開發(fā)中獲益?，F(xiàn)在，橋頭堡建設的實施又將使云南的地緣戰(zhàn)略地位進一步提高。作為中國參與瀾滄江－湄公河開發(fā)的主要省份，與東盟國家地理、文化相近，東盟國家中有不少國家工業(yè)生產(chǎn)比較落后，如與云南接壤的緬甸、老撾等國，經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，在世界上屬于最不發(fā)達國家，云南企業(yè)在這些國家投資具有一定的優(yōu)勢。實施橋頭堡建設意味著云南企業(yè)跨國投資經(jīng)營的機遇大大增加。東盟是一個自由貿(mào)易區(qū)，云南企業(yè)在東盟投資，意味著擁有的是整個東盟5億消費者市場；此外，由于老撾、緬甸、柬埔寨等屬于世界上最不發(fā)達的國家，云南企業(yè)在這些國家投資，有可能充分利用歐美發(fā)達國家給予它們的出口優(yōu)惠條件，從而有效地避開歐美發(fā)達國家對我國實施的貿(mào)易壁壘。

再次，橋頭堡建設的實施將為云南省邊疆民族地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易提供難得的歷史機遇。云南省與緬甸、老撾、越南三國接壤，發(fā)展邊境貿(mào)易具有悠久的歷史和得天獨厚的條件。近年來，云南省邊境貿(mào)易獲得長足發(fā)展。2009年，云南與東盟貿(mào)易總額達到31.51億美元，占全省進出口貿(mào)易額的40%以上，其中，邊貿(mào)出口占全省外貿(mào)出口的20%以上。［5］(P50)隨著橋頭堡建設的推進，將為云南省邊疆民族地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易提供難得的歷史機遇：隨著橋頭堡建設的實施，使云南邊疆民族地區(qū)從傳統(tǒng)的對外開放“末梢”成為全國面向東南亞開放的前沿；隨著云南基礎設施建設和制度機制方面的改善，邊境貿(mào)易軟、硬環(huán)境得到進一步提升，邊境貿(mào)易將會邁上一個新臺階，從而有力地促進邊境貿(mào)易的發(fā)展。

第四，橋頭堡建設的實施將促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，有助于邊疆民族地區(qū)和諧社會建設。云南少數(shù)民族不僅種類多，而且分布廣，有16個少數(shù)民族跨境而居。邊民之間相互通婚，探親訪友，長期的共同生活使他們在情感上、經(jīng)濟上產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，這些跨境而居的邊民有時會產(chǎn)生人為的滲透，從而引發(fā)邊界、領土糾紛，還可能影響到邊疆的穩(wěn)定甚至影響到國家關系。因此，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，盡快縮小其同內地的差距，是一個重大的經(jīng)濟問題和政治問題。橋頭堡建設的實施，將促進云南邊疆民族地區(qū)各族人民生活水平的提升，有利于邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，也有利于中國和東盟國家關系的發(fā)展。

最后，橋頭堡建設的實施將促進中國與東盟國家在打擊毒品走私和跨國犯罪方面的國際合作。不久前，中、老、緬、泰4國在湄公河正式開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同保障湄公河航運安全。充分表明自橋頭堡建設實施以來，中國與東盟國家在打擊毒品走私和跨國犯罪方面的國際合作已經(jīng)取得重大成果。

自橋頭堡建設提出以來，就引起各界的廣泛關注。2011年5月6日《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的正式出臺，標志著云南改革開放進入到一個嶄新的階段。在云南省委、省政府的正確領導下，云南各地、市和相關企業(yè)把橋頭堡建設與自由貿(mào)易區(qū)建設及西部大開發(fā)戰(zhàn)略結合起來，進一步深化改革，擴大開放，基礎設施建設穩(wěn)步推進，與東盟國家的經(jīng)濟貿(mào)易屢創(chuàng)新高。2010年，云南省對外投資達到4.74億美元，對外承包工程額達9.8億美元，在西部省區(qū)位列第一。［6］2011年，我省實現(xiàn)生產(chǎn)總值8750.95億元，比上年增長13.7%；全省外貿(mào)實現(xiàn)進出口總額160.5億美元，同比增幅為19.6%。［7］與此同時，云南與東盟國家的外貿(mào)進出口額又創(chuàng)歷史新高，達到 59.5億美元，同比增幅為19.6%。［8］云南將以橋頭堡建設實施為抓手，構建包括泛亞鐵路、泛亞公路的印度洋國際大通道，打造滇中城市經(jīng)濟圈、8個沿邊經(jīng)濟區(qū)和4條經(jīng)濟走廊，并適時啟動跨境貿(mào)易人民幣結算試點，從而為橋頭堡建設的順利實施奠定堅實的基礎，并為云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供強勁動力。

［1］譚晶純，等.云南經(jīng)濟社會發(fā)展新目標振奮人心［N］.云南日報，2009－12－31.

［2］白恩培.堅定信心再接再厲推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階［N］.云南日報，2009－12－21.

［3］中人教育教研中心.云南省情［M］.昆明：云南人民出版社，2011.

［4］趙紹敏，等.云南小康社會建設研究［M］.昆明：云南民族出版社，2003.

［5］孟慶紅，等.橋頭堡戰(zhàn)略背景下的滇南經(jīng)濟發(fā)展研究［M］.昆明：云南人民出版社，2011.

［6］劉紅，等.滇企出國，給力開放 ［N］.云南日報，2011－12－03.

［7］李紀恒.政府工作報告 ［N］.云南日報，2012－02－18.

［8］陳保江，等.2011：云南對東盟貿(mào)易又創(chuàng)新高［N］.云南日報，2012－02－17.