傅增清

(山東省宏觀經(jīng)濟研究院，山東濟南 250014)

一、引 言

氣候變化是當今國際社會普遍關(guān)注的全球性問題。氣候變化問題已經(jīng)超出環(huán)境或氣候領(lǐng)域，涉及到全球各個經(jīng)濟體的能源利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟發(fā)展模式、消費方式以及利益博弈、資源配置與轉(zhuǎn)移等重大社會經(jīng)濟問題，溫室氣體排放權(quán)或碳排放權(quán)變成了一種世界性的稀缺資源。在理論層面，國外學(xué)者涉獵的研究成果比較有代表性的是兩份報告:一個是IPCC即聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的四次全球氣候評估報告，提供有關(guān)氣候變化成因、可能產(chǎn)生的影響及有關(guān)對策等方面的技術(shù)和社會經(jīng)濟信息，成為國際社會認識和了解氣候變化問題的主要科學(xué)依據(jù);另一個是世界銀行前首席經(jīng)濟師尼古拉斯·斯特恩［1］領(lǐng)導(dǎo)的小組在2006年10月完成的《從經(jīng)濟學(xué)角度看氣候變化》(The Economics of Climate Change)的專門報告?！八固囟鲌蟾妗敝赋?不斷加劇的溫室效應(yīng)將會嚴重影響全球經(jīng)濟發(fā)展，氣候變化對發(fā)展中國家是個更為嚴重的威脅。按照常規(guī)經(jīng)濟模式預(yù)測，如果現(xiàn)在不采取行動，那么氣候變化造成每年至少相當于5%－20%全球GDP的成本和風險，而立即采取全球性減少溫室氣體排放的行動，所付出減排成本僅相當于全球GDP的1%左右。報告對控制大氣溫室氣體濃度行動進行了經(jīng)濟學(xué)分析，并提出了向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的四種途徑:(1)減少高排放產(chǎn)品和服務(wù)的需求;(2)增加既能節(jié)省開支又能減少排放的高效產(chǎn)品;(3)增加碳匯;(4)使能源、熱消費、交通向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建未來的清潔能源經(jīng)濟體。

按照1997年12月制定的《京都議定書》，我國現(xiàn)階段并不承擔量化減排溫室氣體的國際義務(wù)，但自“十五”時期開始實施了“節(jié)能減排”和控制溫室氣體排放的限制性、自主性減排的國家行動。目前我國尚未形成一套統(tǒng)攝政治、經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域的“碳政治”全面發(fā)展戰(zhàn)略體系，從控制溫室氣體排放的角度研究應(yīng)對氣候變化的的理論很少，近年來國內(nèi)學(xué)者多側(cè)重于某個地區(qū)的碳排放模型構(gòu)建及其減排建議。趙欣和龍如銀［2］采用LMDI分解法，定量分析江蘇省1996－2007年間經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步與能耗結(jié)構(gòu)四個因素對全省碳排放量的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)是正向決定性因素，技術(shù)進步效應(yīng)與能耗結(jié)構(gòu)效應(yīng)是負向決定性因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較弱;王宜虎［3］采用迪氏對數(shù)指標分解法研究山東省碳排放的因素影響，認為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大是導(dǎo)致山東碳排放量增加的主要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有起到減少碳排放的作用，對碳排放起決定性抑制作用的是碳排放強度的降低;李健和周惠［4］運用灰色關(guān)聯(lián)分析法探究我國碳排放強度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)是影響地區(qū)碳排放量最大的絕對因素;蔡博峰［5］研究了全球城市化和城市CO2排放的強正相關(guān)性;最近，楊謹?shù)龋?］從主要能源活動、工業(yè)過程、動物消化、水稻田甲烷、廢棄物處理等用溫室氣體排放清單方法核算了重慶市溫室氣體排放水平。實踐中，目前我國各省區(qū)正在抓緊測算各地的溫室氣體排放清單家底，以制定應(yīng)對氣候變化的中長期發(fā)展規(guī)劃。

溫室氣體對人類社會經(jīng)濟的確切影響難以精確測算，基于對氣候變化的科學(xué)問題和全球治理難題的認識，本文在借鑒國內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖提出一種迎合國際社會應(yīng)對氣候變化大背景、符合山東基本省情、在發(fā)展中從宏觀層面控制人為溫室氣體排放的區(qū)域治理行為模式和減排路徑，以便為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟提供參考。

二、影響山東未來溫室氣體排放的主要因素

排放溫室氣體是人類對大氣資源的一種使用方式，也是被IPCC認為引起近50年全球氣候變化的重要原因。溫室氣體排放歸因于人類的最終消費，主要來源于化石能源的燃燒、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程所造成的非能源排放、土地資源流失及荒漠化以及生產(chǎn)生活廢棄物污染排放等［7］。本文的研究發(fā)現(xiàn)，影響山東未來人為溫室氣體排放增加的主要因素如下:

(一)人口

人體本身就是一種二氧化碳的排放源，人類生命活動始終伴隨著二氧化碳的排放。山東為我國第二大人口省份，2010年底總?cè)丝跒?579萬人，人口密度達到610人∕平方公里，遠遠高于全國平均水平(139人∕平方公里)。人口規(guī)模大、密度高，能源消費總量及其碳排放量就多，生活垃圾、建筑廢品、醫(yī)療垃圾等廢棄物的產(chǎn)生量日益增多，垃圾圍城堵村，造成的水污染、空氣污染等生態(tài)環(huán)境問題嚴重困擾著人類社會的和諧發(fā)展?；鶖?shù)大導(dǎo)致人口增長規(guī)模也大，2000－2010年山東凈增加500萬人。據(jù)專家估計，在2040年前后我國人口將達到峰值，之后將緩慢下降［8］，即在未來20多年里，山東總?cè)丝谔幱诓粩嘣黾討B(tài)勢，人均能源需求量及溫室氣體排放量將保持逐步增加趨勢。據(jù)山東省規(guī)劃目標，按照6‰的人口自然增長率計算，每年新增至少50萬人，若按平均每個國人每年排放二氧化碳3.9噸(2006年標準)計算，將每年增加二氧化碳排放195萬噸。

(二)城市化水平

城市化水平不斷提高擴張了社會總產(chǎn)品以及能源消費的總需求。資料顯示，70%以上的溫室氣體是城市排放的。因為城市人口與農(nóng)村人口的用能需求有著很大差別，城市居民的能源消費大約是農(nóng)村居民的3.5－4倍，消費意識及其生活方式改變將導(dǎo)致人們的能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需要消費更多的化石能源及其轉(zhuǎn)換能源，如煤、電、氣等;需要更加豐富的糧食、水果、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品和大量的紡織、家用電器、家具等輕工產(chǎn)品。城市化的快速遞進使得山東省煤炭、石油等一次性能源生產(chǎn)和消費大幅度增加，2000－2010年城市化水平從38%提高到49%，社會消費品零售總額增長348%，能源消費總量凈增加23844.04萬噸標準煤，增長191%。

能源供需矛盾日益突出。2010年山東一次能源生產(chǎn)總量比2000年提高了66.4%，10年間年均增長了5.22%，同期的一次能源消費總量提高了近2倍，年均增長11.26%，2010年能源供需缺口達20201.54萬噸標準煤，占到當年能源消費量的55%。

2011年，山東的城市化率超過50%，達到了50.9%，標志著山東已經(jīng)從一個具有幾千年文明歷史的農(nóng)業(yè)大省進入以城市社會為主的新成長階段，也意味著人們的生產(chǎn)方式、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。2020年如果城市化率達到60%目標必將導(dǎo)致能源消費需求規(guī)模和社會產(chǎn)品和服務(wù)總供給的繼續(xù)保持遞進的發(fā)展態(tài)勢。

(三)第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

改革開放以來，山東一直在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的36.4︰50.0︰13.6轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的8.8︰52.9︰38.3。三十多年來逐步形成了以第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟增長格局，特別是“十五”時期，高速增長的投資主要投向重工業(yè)及其高耗能產(chǎn)業(yè)，2004年工業(yè)增加值比重首次過半，重化工業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，2010年輕重工業(yè)比例3︰7，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到61.9%。

資源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)所占比重高和“偏重”的工業(yè)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致全省工業(yè)能源物耗和單位GDP能源強度都比較高，山東工業(yè)長期存在著高耗能、高產(chǎn)能、大而不強的問題。2010年，工業(yè)能源消費量占全省能源消費總量的78.69%，占終端能源消費總量的70.72%，大大高于發(fā)達國家22%的平均比重，也高于全國的平均水平;煤炭、石油和天然氣開采、化工、非金屬礦物制品、有色金屬及黑色金屬冶煉、造紙、紡織及電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)等十大高耗能行業(yè)的綜合耗能占到規(guī)模以上工業(yè)總耗能的85%，其所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重只有45%。另外，山東又是家用電器生產(chǎn)和消費的大省，這些產(chǎn)業(yè)的典型特征是既消費大量的重化工材料，又必須以電力等能源的持續(xù)消耗為重要支撐。

圖1 1980－2010年山東第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重變動圖

由于重化工業(yè)的快速發(fā)展，同時帶來了溫室氣體排放的高積累與快速增加。多年來山東既是資源大省，也是“第一耗能大省”?；诎l(fā)展的慣性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律性，當前工業(yè)化進程對傳統(tǒng)的重化工產(chǎn)業(yè)仍存在著特殊的依賴，粗放式發(fā)展模式及化石能源消費總量、人均能源消費上升趨勢短期內(nèi)難以根本改變。城市化進程的加快和新農(nóng)村建設(shè)都將對鋼鐵、水泥、電力、汽車、電子機械等重化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的需求，未來5－10年高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量及其能源消費總量將繼續(xù)呈快速增長態(tài)勢。

(四)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

2000－2010年，化石能源在山東能源生產(chǎn)和消費中的份額越來越大，2010年煤炭在全省能源生產(chǎn)總量中的占比從 2000年的 59.51%上升到74.2%，原油的占比從 39.62% 降到24.79%。電力生產(chǎn)仍以火力發(fā)電為主，從2007年的幾乎百分百火電降到了目前的92%，水力發(fā)電、核電及其他新能源裝機攀升到了2011年底全省電網(wǎng)裝機總?cè)萘?.61%的份額［9］。

表1 山東及其他地區(qū)GDP能源強度比較

“十一五”期間，國民經(jīng)濟各部門的能源消費構(gòu)成發(fā)生了變化，工業(yè)消費在能源消費中的占比呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，從2005年的79.31%降為2010年的78.69%，建筑、交通運輸業(yè)和生活領(lǐng)域的能源消費占比則呈現(xiàn)逐步上升趨勢，但幅度不大。

多年來，隨著政府節(jié)能降耗政策的推進和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，山東的能源強度保持著下降趨勢?！笆晃濉逼陂g單位GDP能耗從2005年的1.32降到2010年的1.025，降幅達32%，但與發(fā)達國家及國內(nèi)先進省份相比，我省的能源消耗強度仍然偏高。

未來一段時期，化石能源仍然是山東生產(chǎn)和消費的主體，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)含碳量比較高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和消費領(lǐng)域都處在“高碳消耗”狀態(tài)，必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放趨勢。

(五)經(jīng)濟增長

2000年以來，山東一直保持著快速的經(jīng)濟增長態(tài)勢，從2002年GDP首次突破萬億大關(guān)，2006年過2萬億，2008年過3萬億，到2011年過4萬億，GDP達到45，429.2億元，居全國第三位，可比增長10.9%，高于全國的平均水平，重工業(yè)增加值增長15%，輕工業(yè)增長11.9%。

工業(yè)化進程中，不斷增長的能源消費不僅是山東經(jīng)濟增長的重要保障，而能源生產(chǎn)和能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的大量投資也是經(jīng)濟增長的重要組成部分。1995－2010年，山東GDP年均增長14.78%，一次能源消費量年均增長 9.03%，15 年間二氧化碳排放量增長了 3.57 倍［3］，能源消費彈性系數(shù)達到0.61?！笆濉睍r期是我省能源消費需求增長最快的時期，能源消費總量及增量持續(xù)上升，2005年最高增量達到了6081噸標準煤，能源消費系數(shù)達到了1.17，這是我省經(jīng)濟增長能源利用效率不高的一個重要原因;“十一五”時期，全省能源消費增長量相對穩(wěn)定，能源消費系數(shù)在0.37－0.74之間，經(jīng)濟增長與能源消費維持著一個比較合理的依存關(guān)系，標志著山東的社會經(jīng)濟進入“快穩(wěn)式”的發(fā)展階段。

圖2 山東2001—2010年能源消費總量及其增長量的變化趨勢圖(計量單位:萬噸標準煤)

三、未來溫室氣體排放趨勢的基本判斷

據(jù)國際能源機構(gòu)(International Energy Agency，簡稱IEA)估計，OECD國家在2015年達到溫室氣體排放量高峰，隨后開始下降;發(fā)展中國家在2020年左右將到達頂峰。根據(jù)山東經(jīng)濟發(fā)展、能源消費與溫室氣體排放三者的相關(guān)聯(lián)動分析，對山東未來溫室氣體排放的基本趨勢預(yù)測如下:

(1)未來10年，山東省的能源消費總量與GDP將呈現(xiàn)同步快速增長的發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進決定山東未來能源消費增長基本走向——正處于工業(yè)化中后期快速發(fā)展階段，“偏重的工業(yè)”仍是主要的溫室氣體排放源，經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大及其結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致溫室氣體排放總量的不斷增加，據(jù)估計，按照目前的能源消費模式，山東能源消費的增長速度不會出現(xiàn)大幅度下降，能源消費彈性系數(shù)不會高于“1”。

(2)以煤炭為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)決定了山東“高碳”的能源消費，也奠定了我省溫室氣體排放增長的總體格局——未來溫室氣體排放隨著能源消費總量的增長而增加，但能源強度的持續(xù)降低遏制了能源消費總量以及溫室氣體排放的上升幅度。目前工業(yè)對山東經(jīng)濟增長仍然具有至關(guān)重要的地位，如果考慮到工業(yè)化快速發(fā)展階段短時間內(nèi)難以降低工業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重，山東以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當長時期內(nèi)難以改變的現(xiàn)實，控制能源消費量可以通過降低工業(yè)物耗及降低經(jīng)濟增長對高耗能產(chǎn)品的依賴程度，以降低單位GDP能源消費強度為目標的技術(shù)減排將是山東未來減少溫室氣體排放的主要途徑。

(3)當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，或者說人均GDP超過10000美元，即2020年以后，山東人均能源消費量將進入一個比較平穩(wěn)的增長階段，基于能源消費的滯后效應(yīng)以及山東人口規(guī)模大和碳源歷史累積量大的基本省情，在2030年左右，溫室氣體排放進入高峰期，之后其增長速度將明顯趨緩，逐漸進入下降期，當2040年前后基本實現(xiàn)工業(yè)化進入后工業(yè)化階段，人均能源消費將維持在一個相對穩(wěn)定的較高水平，能源消費實現(xiàn)“零增長”，人口成為影響山東能源消費量及溫室氣體排放的主要因素。

表2 未來山東經(jīng)濟、能源與碳排放趨勢分析

未來山東經(jīng)濟發(fā)展要持續(xù)保持較高的增長速度，高耗能的重化工業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中將繼續(xù)占據(jù)較高的份額，居民的住房、交通等消費水平將迅速提升，由于工業(yè)化階段經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變規(guī)律，能源消費和相應(yīng)的溫室氣體排放量仍需保持一個合理的增長，需要一定的碳排放空間。電力和工業(yè)部門尤其是化學(xué)、建筑材料、鋼鐵、造紙、紡織等行業(yè)將成為減排的重點領(lǐng)域。

四、山東減緩溫室氣體排放的路徑選擇

當前山東正處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展中能源消耗增長空間較大，2007年山東省的碳源總量和凈碳源量均居全國第二位［10］，屬于高排放地區(qū)?，F(xiàn)階段開展大規(guī)模專項溫室氣體減排工作的時機尚未成熟，有效的選擇就是規(guī)劃先行，把控制溫室氣體排放納入國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系中，采取積極主動的行為方式，從能源輸入端，生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)到能源輸出端用能的全過程，開展全社會的低碳行動，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中抑制溫室氣體的排放量及其增長的速率，進行階段性減排。減排路線圖為:

第一階段(2020年前):減緩溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化階段?！笆濉逼陂g應(yīng)以節(jié)能降耗、治污減排為目標，穩(wěn)定能源增量，大大降低排放量增長速率;“十三五”時期應(yīng)以提升社會基本能力建設(shè)為重點，著力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。第二階段(2020－2030年):強制性減排階段。接受國際上強制性減排責任，進入與世界同步的強制性減排階段。第三階段(2030－2050年):綠色發(fā)展模式階段。創(chuàng)新一種經(jīng)濟增長與溫室氣體排放同期下降乃至脫鉤的綠色發(fā)展模式。

山東減緩溫室氣體排放的路徑選擇主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)能源低碳化

1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭上改變以煤為主的供應(yīng)格局，建立清潔能源經(jīng)濟體

考慮到山東以煤炭為主的能源資源稟賦的制約，應(yīng)逐步降低煤炭資源在能源供應(yīng)和消費中的比重，降低碳強度，提高效率，同時加大油氣資源和可再生能源的開發(fā)力度。加強并網(wǎng)配套工程，有效發(fā)展風電;在確保安全的基礎(chǔ)上，高效發(fā)展核電;積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源，努力保持非化石能源比重的持續(xù)增長態(tài)勢，將新能源產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，逐步建立符合山東經(jīng)濟發(fā)展要求的新型清潔能源經(jīng)濟體。

2.推動科技進步，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率

山東發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是降低碳強度，控制溫室氣體排放的增長速度。以降低單位GDP能源強度為目標，全面實施節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能技術(shù)尤其是煤利用技術(shù)的支持力度，實行全面、嚴格的節(jié)約能源制度和措施，培育工業(yè)技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，爭取在化石能源的替代、提高能源利用效率和碳封存等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，降低減排成本。促進企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力，加大企業(yè)對先進節(jié)能技術(shù)的傾斜性投資，逐步淘汰高能耗的設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗及行業(yè)的綜合能耗，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素最優(yōu)組合，提高全省地區(qū)資源的配置效率。

(二)生產(chǎn)消費節(jié)能降耗

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遏制高能耗高污染高排放行業(yè)過快增長

立足山東未來綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標，著眼構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，按照“強二優(yōu)三精一”的發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)的過分依賴，從源頭上遏制高能耗高污染排放行業(yè)過快增長，著眼于高端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品及其高端環(huán)節(jié)，推動山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。

做強第二產(chǎn)業(yè)。在重化工業(yè)領(lǐng)域進行資源整合，實行項目審批問責制，嚴格控制新建高耗能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能;利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準新能源、新材料等幾個方向，搶占經(jīng)濟、科技發(fā)展的制高點。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大服務(wù)經(jīng)濟總量，優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、研發(fā)、品牌服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等民生類的服務(wù)業(yè)。

建設(shè)精品化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、低碳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，提高應(yīng)對氣候變化的能力。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上減輕環(huán)境污染，推進山東生態(tài)省的建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以提高資源生產(chǎn)率和降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、建筑等廢棄物排放為目標，以綠色發(fā)展理念規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和清潔生產(chǎn)，培育重點企業(yè)、重點行業(yè)以及城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建立以山東主體功能區(qū)域匹配的循環(huán)資源利用的產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)體系，通過高科技手段實現(xiàn)資源節(jié)約型低開采、高利用、低排放的循環(huán)經(jīng)濟增長模式，不斷提高我省建筑垃圾、生產(chǎn)生活廢棄物的資源化率。

(三)減少碳排放

1.倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、低碳生活和低碳消費意識，以科技創(chuàng)新為支撐，探索低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式。一方面開發(fā)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新低碳消費方式，減少碳源;另一方面提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強森林固碳能力，增加碳匯。當務(wù)之急是建立生產(chǎn)和生活領(lǐng)域節(jié)能減排長效的激勵和約束機制，超前規(guī)劃引導(dǎo)消費者行為方式，鼓勵全民參與碳減排行動，選擇低碳能源和低碳的生活方式，建立國內(nèi)碳匯交易制度，參與全球碳排放權(quán)市場體系的競爭，由地區(qū)或企業(yè)根據(jù)碳配額的價格，在自主減排和購買碳配額之間進行選擇，探索碳交易市場機制減排的新路徑。

2.創(chuàng)新管理機制，建立綠色經(jīng)濟發(fā)展模式

綜合利用行政手段和市場化手段，加強減排的社會管理，注重協(xié)同控制，全社會形成合力，按照國家及山東省主體功能區(qū)規(guī)劃要求建立有針對性的減排監(jiān)督考核制度。

(1)突出減排重點，明確減排的重點領(lǐng)域和重點減排行業(yè)以及重點減排企業(yè)。

(2)確定各地區(qū)基本的排放額度。各地區(qū)實際排放量=各地區(qū)分配的排放額度±跨省區(qū)合作與交易的額度。綜合考慮各地實際情況，分解排放指標，以更有效的方式和機制實現(xiàn)山東減排的雙重目標。

(3)按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立綠色發(fā)展補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，積極探索市場化生態(tài)補償機制。

(4)扶持能源服務(wù)公司等中介組織，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，運用合同能源管理機制，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，提高節(jié)能工作效率，減緩溫室氣體排放。

3.控制人口增長，促進人類社會的全面和諧發(fā)展

穩(wěn)定現(xiàn)行的計劃生育國策，控制人口過快增長?！笆濉睍r期山東處于第四次人口出生高峰階段，按照控制人口增速過快、控制人口增量過大和最終解決總量過大“三步走”的總體要求，繼續(xù)保持低生育水平穩(wěn)定，年均人口自然增長率控制在6‰，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，確保實現(xiàn)2015年總?cè)丝诳刂圃?880萬人左右的目標［11］，為實現(xiàn)到2020年總?cè)丝诓贿^億和逐步實現(xiàn)零增長并回落的目標奠定基礎(chǔ)。

控制溫室氣體排放是人類應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。能源科技和結(jié)構(gòu)的改變既可減少溫室氣體排放又能獲得經(jīng)濟增長的機會。未來10年，我國正步入工業(yè)化和城市化大發(fā)展的高溫室氣體排放階段，山東經(jīng)濟增長和能源需求增長及其溫室氣體排放的趨勢是難以逆轉(zhuǎn)的。努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟必將成為實現(xiàn)山東減排、應(yīng)對氣候變化現(xiàn)實而有效的路徑選擇。

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［11］趙鋒.科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的宏偉藍圖［M］.山東人民出版社，2012:349－354.