王寧

（新疆社會科學院經(jīng)濟研究所，新疆烏魯木齊830000）

打造克拉瑪依
——中亞區(qū)域“世界石油城”的思考

王寧

（新疆社會科學院經(jīng)濟研究所，新疆烏魯木齊830000）

由于有雄厚的石油工業(yè)基礎，又身處世界級油氣富集區(qū)，克拉瑪依不僅可以自己生產(chǎn)、加工石油天然氣，而且可以面向整個油氣富集區(qū)甚至全世界油氣產(chǎn)地提供技術、裝備、產(chǎn)品乃至管理模式的服務?；诖?，克拉瑪依提出了“打造世界石油城”的戰(zhàn)略目標,并將“世界石油城”定義為：一座具有面向世界提供與油氣相關的系統(tǒng)服務能力和圍繞油氣產(chǎn)業(yè)鏈進行國際合作的城市。

克拉瑪依；中亞區(qū)域“世界石油城”；思路；目標；任務

“克拉瑪依”一詞的維吾爾語意思是“黑色的油”。在全世界范圍內(nèi)，只有這座城市是把“石油”作為名字的。世界上的大型油氣富集區(qū)只有屈指可數(shù)的幾個，像波斯灣、墨西哥灣、西伯利亞、北海等。而克拉瑪依正好處在世界級油氣富集區(qū)——新疆與中亞油氣富集區(qū)的中心。由于有雄厚的石油工業(yè)基礎，又身處世界級油氣富集區(qū)，所以克拉瑪依不僅可以自己生產(chǎn)、加工石油天然氣，而且可以面向整個油氣富集區(qū)甚至全世界油氣產(chǎn)地提供技術、裝備、產(chǎn)品乃至管理模式的服務。

基于此，克拉瑪依提出了“打造世界石油城”的戰(zhàn)略目標，并對“世界石油城”定義為：一座具有面向世界提供與油氣相關的系統(tǒng)服務能力和圍繞油氣產(chǎn)業(yè)鏈進行國際合作的城市?？死斠朗形?、市政府提出的“六大基地”建設，振興“三大”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、打造“高端城市”等發(fā)展戰(zhàn)略，是打造“世界石油城”重要戰(zhàn)略步驟。

一、打造中亞區(qū)域“世界石油城”發(fā)展思路及目標

克拉瑪依要實現(xiàn)“世界石油城”這個總體戰(zhàn)略目標，在進行“六大基地”建設，振興“三大”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和打造“高端城市”的戰(zhàn)略中，必須同步走對內(nèi)對外開放和包容性增長之路。而走向中亞則是克拉瑪依真正走向世界的重要起步。中亞區(qū)域是克拉瑪依尋求油氣產(chǎn)業(yè)合作、加強國際交流、增強城市間往來具有相對最便捷的區(qū)位和交通條件，因此，打造中亞區(qū)域“世界石油城”是克拉瑪依走向世界的重要一環(huán)?？梢哉f面向了中亞，就是面向了世界，因為中亞區(qū)域幾乎匯集了世界各大油氣生產(chǎn)企業(yè)?？梢哉f能夠打開中亞區(qū)域合作大門，就能打開世界的合作大門。

（一）發(fā)展思路

如何使克拉瑪依向中亞區(qū)域“世界石油城”這個目標靠近，根據(jù)各方面影響因素的分析，提出如下發(fā)展思路：以科學發(fā)展為引領，洞察國內(nèi)外特別是中亞區(qū)域石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢新變化，充分抓住中亞各國把發(fā)展石油深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、滿足國內(nèi)市場和出口的需求作為后危機時代的重要發(fā)展機遇，依托克拉瑪依自身優(yōu)勢，圍繞“一個總體戰(zhàn)略目標”，實施“兩大開放戰(zhàn)略”，達到“三個走出去目的”，完成“四大戰(zhàn)略任務”，抓住“五個機遇“，提升“六個開放水平”，由此形成克拉瑪依面向世界油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、打造中亞區(qū)域“世界石油城“的總體發(fā)展思路。通過觀念創(chuàng)新，深化改革開放，不斷開拓中亞市場，最終推動克拉瑪依由“單一資源型城市”向“綜合型城市”邁進，由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”邁進，由封閉型經(jīng)濟向“世界石油城”的開放型經(jīng)濟邁進。

1.圍繞一個總體戰(zhàn)略目標：打造中亞區(qū)域“世界石油城”的戰(zhàn)略目標；

2.實施兩大開放戰(zhàn)略：實施外向型與國際化戰(zhàn)略，實施“走出去”、“請進來”兩大戰(zhàn)略。

“外向型”戰(zhàn)略——打造世界級油氣服務基地：依托上海合作組織框架和克拉瑪依提出的“六大基地（油氣生產(chǎn)基地、油氣技術服務基地、煉油化工基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地、油氣生產(chǎn)裝備制造基地、技術工人培訓基地）、三大產(chǎn)業(yè)”建設，具體在中亞區(qū)域（國家）建設油氣產(chǎn)業(yè)人才培訓、技術指導、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)基地。

“國際化”戰(zhàn)略：一是打造國際交流平臺。信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學術論壇依托“克拉瑪依國際油氣合作論壇”交流平臺，使其不斷做強，引來世界有影響的油氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)家及政要匯聚克拉瑪依，提升克拉瑪依在國際油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用、地位和影響力。二是通過這個交流平臺尋求更直接的合作，充分利用中亞區(qū)域豐富的油氣資源為我所用。

3.達到三個“走出去”目的：增強克拉瑪依在中亞區(qū)域油氣技術服務的影響力，開拓中亞區(qū)域油氣產(chǎn)業(yè)技術服務市場，實現(xiàn)與中亞區(qū)域城市間的多領域合作。

克拉瑪依依托自身具有的油氣產(chǎn)業(yè)、資金、技術、管理、人才優(yōu)勢，聯(lián)動“四地五師”，發(fā)展三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)領域，拓寬就業(yè)途徑，奠定區(qū)域中心城市地位；發(fā)揮口岸、交通優(yōu)勢，實施全方位開放和“走出去”戰(zhàn)略，以開拓中亞區(qū)域圍繞油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術、管理、裝備制造及現(xiàn)代服務業(yè)等市場為主線，以向中亞乃至世界各油氣富集區(qū)提供系統(tǒng)的服務為目標，不斷提升克拉瑪依自身優(yōu)勢，以此形成良性循環(huán)，增強克拉瑪依在中亞區(qū)域乃至世界油氣生產(chǎn)領域的影響力，以“走出去”戰(zhàn)略打造國際石油產(chǎn)業(yè)鏈服務基地，以“引進來”戰(zhàn)略打造國際石油產(chǎn)業(yè)交流平臺，尋求多領域合作，推動城市轉型，提升城市的品質，實現(xiàn)資源性城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.完成四大開放任務：一是中亞區(qū)域油氣產(chǎn)業(yè)技術服務基地建設；二是“國際交流平臺”（會展中心）建設；三是中亞區(qū)域“能源戰(zhàn)略通道”建設；四是向國際化城市邁進。

通過四大任務的完成，推進克拉瑪依在人才、技術、裝備制造、油田數(shù)字管理、信息服務、金融服務、技能培訓等領域積極向中亞市場開展業(yè)務，促進克拉瑪依市與中亞國家及世界范圍的合作共贏。

5.抓住五個國際性機遇：世界能源危機，中亞能源資源開發(fā)利用，我國與中亞能源陸路通道建設，上海合作組織框架下的深入合作，新疆向西開放的新機遇。

6.提升六個國際化水平：國際（語言、城市、文化）交流水平，油氣產(chǎn)業(yè)的國際技術服務水平，國際慣例知識應用水平，中亞區(qū)域文化知識水平，城市國際化水平等。

（二）打造中亞區(qū)域“世界石油城”目標

中亞區(qū)域合作目標：2015年建成中亞區(qū)域合作交流平臺、中亞區(qū)域油氣產(chǎn)業(yè)人才培訓和技術服務基地，提升與中亞區(qū)域友好城市的交流水平。

人才儲備和培養(yǎng)目標：適應外向型和國際（走出去，請進來）戰(zhàn)略，在技術管理人才培養(yǎng)基礎上，要大力培養(yǎng)英語、俄語人才，為城市之間和文化的國際交流提供語言基礎條件。

服務基地建設目標：到2015年，在有條件的國家建立油氣技術服務基地若干個。

外向型經(jīng)濟目標：根據(jù)十二五規(guī)劃，到2015年對外服務業(yè)總量力爭翻一番以上；外貿(mào)進出口總額超過10億美元，年均增長30%以上；地方外向型經(jīng)濟銷售收入超過100億美元，年均增長20%以上。[1]

2020年展望目標：在中亞區(qū)域油氣產(chǎn)業(yè)技術服務業(yè)的實力的增強，影響力擴大，其產(chǎn)值在2015年基礎上翻一番；與中亞區(qū)域友好城市交流程度增強，出入境人數(shù)年均增長10%；外出服務人員數(shù)量增加，質量提高，收入持續(xù)增長；外貿(mào)進出口總額超過40億美元，比“十二五”末再翻兩番；到2020年克拉瑪依“世界石油城”建設取得重大進展。

二、打造中亞區(qū)域“世界石油城”的主要任務

“我給你市場，你給我上游資源，同時學習技術”，這種模式是克拉瑪依實施外向型和國際化戰(zhàn)略的一個重點。克拉瑪依要加快外向型經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓外部市場，充分利用國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”，努力擴大對外銷售產(chǎn)品、提供服務、承攬工程的規(guī)模，提高在外部市場的競爭力；支持外向型經(jīng)濟整體加快發(fā)展，進一步發(fā)揮中央企業(yè)的帶動作用，大力支持工業(yè)（包括工程技術、生產(chǎn)服務企業(yè)）、建筑業(yè)、服務業(yè)領域現(xiàn)有的重點外向型企業(yè)開發(fā)高新技術產(chǎn)品，拓展服務領域，提高技術水平，壯大自身實力；積極培育外向型的加工制造企業(yè)，發(fā)展外向型的加工制造產(chǎn)業(yè)；培育具有帶動和輻射作用、外貿(mào)業(yè)務額在千萬美元以上的重點外貿(mào)龍頭企業(yè)。[2]

突出“克拉瑪依”這一響亮品牌，把“引進來”和“走出去”有機結合起來，加強與國際、國內(nèi)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，不斷拓展生存和發(fā)展空間，積極吸引外地資金、技術、人才參與克拉瑪依市經(jīng)濟建設，努力實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

轉變對外貿(mào)易增長方式。規(guī)劃建設出口加工區(qū)，打造出口加工區(qū)、保稅倉、內(nèi)陸港和物流園四位一體的出口服務平臺，進一步改善和優(yōu)化對外貿(mào)易環(huán)境；引進培育一批外向型生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化出口商品結構，著力提高對外貿(mào)易的規(guī)模和效益；鼓勵和扶持企業(yè)自營出口，促進貿(mào)易主體多元化；加強與阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、都拉塔等口岸的聯(lián)系合作，打通與俄羅斯、中亞、南亞、中東、歐洲等國間的國際經(jīng)貿(mào)大通道，拓展境外市場空間。[3]支持有條件的企業(yè)“走出去”，建立境外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，擴大互利合作和共同開發(fā)；鼓勵企業(yè)對外開展工程承包和勞務輸出，拓寬服務領域。到2015年，力爭進出口總額突破10億美元，年均增長達到30%。

（一）建設中亞區(qū)域油氣產(chǎn)業(yè)技術服務和培訓基地，增強克拉瑪依在中亞區(qū)域的影響力

1.高水平進行中亞區(qū)域油氣產(chǎn)業(yè)技術服務和培訓基地的規(guī)劃和建設，向面向世界提供油氣技術服務和培訓的目標邁進。在整合雄厚的技術、管理、培訓人才資源基礎上，充分發(fā)揮油田公司具備油氣技術服務的優(yōu)勢功能，制定規(guī)劃，尋求合作，針對中亞區(qū)域各國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)提供鉆井、測井、錄井、試油、勘察設計、油氣田地面建設、井下作業(yè)等服務，形成油氣生產(chǎn)性技術服務產(chǎn)業(yè)鏈，把向中亞區(qū)域提供油氣產(chǎn)業(yè)技術和培訓服務，作為克拉瑪依重要的就業(yè)渠道和增收途徑。

2.要充分依托西部鉆探公司的優(yōu)勢，發(fā)揮其國際化的公司優(yōu)勢和注冊地在克拉瑪依的優(yōu)勢，要通過各方面的優(yōu)惠和扶持，促進其做大做強，發(fā)揮其面向國際提供技術服務龍頭帶動作用。

3.要充分利用CPE公司的國際化優(yōu)勢?，F(xiàn)在油建公司和勘察設計研究院整合到了CPE公司旗下。2008年，這兩家企業(yè)的產(chǎn)值達到了20億元；到2012年，CPE計劃其產(chǎn)值將達到50億元。

4.要充分發(fā)展地方企業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，一批有實力的企業(yè)已經(jīng)成長起來。2008年，克拉瑪依市地方企業(yè)的產(chǎn)值超過了79億元，一些具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)擴大了在國內(nèi)西部油田的市場，并且在積極開拓國際市場，已收到初步成效。要特別注重培養(yǎng)有實力、有潛力的地方企業(yè)，協(xié)調中央企業(yè)利用勞務輸出、技術支持、設備租賃等多種方式，引導支持這些企業(yè)發(fā)展油氣技術高端服務，使他們迅速具備走出克拉瑪依、走出國門提供油氣技術服務的能力。這樣，既壯大了地方企業(yè)，又可以緩解就業(yè)壓力。

5.緊緊抓住集團公司要求新疆油田公司對中石油在中亞的油氣開發(fā)項目提供技術支撐的機遇，發(fā)揮克拉瑪依油田的歷史優(yōu)勢，形成從勘探到開發(fā)到煉化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以及擁有相關的系統(tǒng)工業(yè)技術和管理經(jīng)驗，通過成立中亞研究所這個平臺，吸引國內(nèi)外研究人員專門針對哈薩克斯坦等國的油氣開發(fā)進行研究，向中亞各國乃至其他油氣富集國家提供一體化的油氣技術和管理服務。

6.充分發(fā)揮克拉瑪依石油機械制造方面的基礎優(yōu)勢，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質量，面向世界生產(chǎn)石油機械產(chǎn)品。

總之，克拉瑪依具有在中亞區(qū)域建設油氣技術服務和培訓基地的各方面優(yōu)勢條件，關鍵是要有效地整合，要通過合作交流平臺建設，架起企業(yè)間溝通協(xié)商的橋梁，促使相關企業(yè)形成協(xié)同作戰(zhàn)的“大克拉瑪依意識”。通過整合內(nèi)部資源，相互支持協(xié)作，不搞同業(yè)競爭，形成系統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏，以達到整體利潤、效益最大化。

（二）加強“國際交流平臺”建設，提升克拉瑪依國際化水平

近年來，克拉瑪依市積極構建國際技術交流與合作平臺，推動了該市產(chǎn)業(yè)技術需求與海外創(chuàng)新資源的對接。如通過舉辦各類論壇、展會，搭建國內(nèi)外合作交流平臺，一方面提升克拉瑪依城市的知名度和品牌價值，為企業(yè)“走出去”、“請進來”創(chuàng)造條件，同時也推動克拉瑪依市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。通過平臺建設，建立起依托項目、人才、合作平臺與資金一體化的長效機制，提升克拉瑪依國際油氣產(chǎn)業(yè)技術服務合作水平，使其成果盡快轉化為對克拉瑪依經(jīng)濟轉型、城市轉型和可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。

1.搭建交流平臺。2010年克拉瑪依市成功舉辦了“首屆信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學術論壇”，引起國家的關注。來自中國科學院、中國工程院的12名院士，美國、英國、加拿大、法國、日本、韓國、新加坡等7個國家的11位專家，以及國內(nèi)外10余個城市的嘉賓760多人齊聚克拉瑪依市，共同探討數(shù)字油田、數(shù)字城市和信息化發(fā)展問題。這是新疆首個以“信息化與工業(yè)化融合、信息化與城市發(fā)展建設結合”為主要內(nèi)容的國際性學術論壇。克拉瑪依通過舉辦論壇，借助院士、知名信息專家、學者的智慧，引導數(shù)字油田、數(shù)字城市科學發(fā)展，以此提升發(fā)展水平，為克拉瑪依打造成為“世界石油城”提供智力支持。

通過國際論壇、會展交流平臺，克拉瑪依市為地方企業(yè)構建了國際技術交流與合作的跨國交流合作平臺，為地方企業(yè)快速發(fā)展和招商引資拓寬了國際合作渠道，擴大了與國內(nèi)外相關領域的專家、研發(fā)機構、高校和高科技企業(yè)的聯(lián)系與交往，促進了克拉瑪依市的產(chǎn)業(yè)技術需求與國際創(chuàng)新資源的交流對接。

2.建設合作網(wǎng)絡平臺。為加快克拉瑪依打造“世界石油城”的國際化進程，以更快、更便捷的途徑進行國際間油氣產(chǎn)業(yè)技術服務和培訓的合作交流，可借鑒天津的模式架設克拉瑪依油氣產(chǎn)業(yè)技術服務企業(yè)與中亞區(qū)域“企業(yè)網(wǎng)”的對接通道。

3.通過平臺建設，探索技術服務新模式?？死斠朗锌上蛱旖蛉〗?jīng)，與北方技術交易市場合作，探索國際間技術服務新模式。北方技術交易市場是科技部與天津市政府聯(lián)合建設的國家級常設技術市場，也是我國重要的區(qū)域性技術轉移機構之一，與歐、美、亞地區(qū)的20多個國家建立了合作關系，已形成了具有一定規(guī)模的國際合作網(wǎng)絡。

克拉瑪依擁有油氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的先進技術，通過與北方技術交易市場的合作，可加快與國際接軌，走國際化發(fā)展道路，努力探索與國際接軌的新思路，形成由網(wǎng)絡化、集成化走向國際化的發(fā)展路徑。

4.通過國際合作交流平臺，積極推進招商引資?？死斠揽纱罅ν菩芯W(wǎng)絡化、智能化等現(xiàn)代招商手段，引進創(chuàng)新招商模式，利用中介機構對招商工作進行商業(yè)化運作；提高招商質量，認真研究世界500強、中國500強的投資意向，通過論壇、會展、網(wǎng)絡交流平臺加強溝通聯(lián)系，完善落實招商優(yōu)惠政策和獎勵政策，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，調動全社會招商引資積極性。

（三）中亞區(qū)域“能源戰(zhàn)略通道”建設

發(fā)揮得天獨厚的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢,把我國西北建成中國與中亞的陸路能源大通道,不僅涉及我國經(jīng)濟發(fā)展的切身利益,而且直接關系到中亞國家利用地緣關系及其作用法則謀取和維護國家利益的地緣戰(zhàn)略選擇。這條能源安全通道的建設既可為中國提供長期、穩(wěn)定的陸路能源供應,也將極大提高中亞國家的能源出口能力,確保地區(qū)能源安全,符合多國利益。

克拉瑪依以其地理位置的獨特性和油氣產(chǎn)業(yè)技術完備的不可替代性,擁有建設這個通道和橋頭堡的有利條件，可以成為這項戰(zhàn)略的實施城市。可以通過政府與俄羅斯、伊拉克、伊朗等周邊國家的城市建立友好關系，通過石油石化企業(yè)向中亞地區(qū)提供油氣開發(fā)、煉油化工、油田建設、工程建設等方面的技術支持和培訓服務，逐步建立向外發(fā)展的通道,不僅要發(fā)揮引進中亞能源的橋頭堡作用,而且還應肩負向中亞地區(qū)輸出中國產(chǎn)品的重任。

克拉瑪依市為開拓中亞市場正在開展各方面的工作。一是成立了中亞研究所，選派優(yōu)秀技術人員到中石油在中亞區(qū)域的油氣田公司工作、培訓，與其建立合作關系；二是與俄羅斯新西伯利亞的依斯吉姆市簽訂了建立友好城市的協(xié)議，正在與哈薩克斯坦的阿克陶市以及伊朗、伊拉克的有關城市聯(lián)系建立友好關系，通過建立政府間的交流渠道，為克拉瑪依市的企業(yè)走出去、產(chǎn)品送出去、技術輸出去創(chuàng)造條件。目前，克拉瑪依已與國內(nèi)外15個城市發(fā)展了友好關系。

三、結論

（一）中亞國家經(jīng)濟已經(jīng)走上良性發(fā)展的軌道，通過經(jīng)濟結構的調整建立起完善協(xié)調的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系是目前和今后中亞各國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，而從重工業(yè)向輕工業(yè)和服務業(yè)的調整過程為克拉瑪依油氣產(chǎn)業(yè)技術服務提供了巨大發(fā)展空間。

（二）新疆與中亞一些國家的市場體系還不夠完善，發(fā)育欠成熟，基礎設施亟待改善，市場環(huán)境亟待改善等，但就整個市場而言，中亞區(qū)域屬于目前市場上未被全面開發(fā)和各國都可以爭取的大市場之一，克拉瑪依應充分利用自己的優(yōu)勢在這個市場中占領應得的份額。

（三）與中亞國家經(jīng)濟、貿(mào)易結構上的互補性和目前在中亞國家很低的市場占有率，以及近年對外貿(mào)易持續(xù)超高速增長，都充分說明了克拉瑪依未來開拓中亞市場潛力很大，前景廣闊。

（四）中亞國家以石油天然氣為代表的豐富的能源資源的開發(fā)需求必然導致對油氣產(chǎn)業(yè)技術服務業(yè)的需求膨脹，為克拉瑪依開展對中亞地區(qū)投資和經(jīng)貿(mào)合作開辟了廣闊的市場，也為克拉瑪依打造中亞區(qū)域“世界石油城”提供了可能。

[1][2]克拉瑪依市人民政府.克拉瑪依市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.xj drc.gov.cn/content.jsp?urltype=new s.N ew sContentU rl&w btreeid=11297&w bnew sid=201447，2012-1-5.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府.新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004—2020）[EB/O L].http://www. xjjs.gov.cn:8081/DetailsN ew s.aspx?ID=6360,2005-8-18.

F120.3.45

：A

：2095-0829(2012)06-0063-05

2012-09-02

王寧，新疆社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員，新疆維吾爾自治區(qū)專家顧問團成員，研究方向：新疆區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。