楊林馬順

(中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島 266101)

促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

楊林馬順

(中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島 266101)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅政策支持。財(cái)政支出政策是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在根基，財(cái)政收入政策是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在牽引。當(dāng)前財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題:財(cái)政投入力度不足;政府采購(gòu)政策效果不明顯;稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性。財(cái)政政策進(jìn)一步助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策:建立規(guī)范的財(cái)政長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制;提高政府采購(gòu)的政策效率;形成專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);財(cái)政政策;內(nèi)在機(jī)理

一、問(wèn)題的提出

2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，決定指出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。我國(guó)做出這一戰(zhàn)略決定，是由國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面背景決定的。

一方面，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來(lái)越突出。2009年，我國(guó)生產(chǎn)粗鋼5．68億噸，水泥16．5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%;一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17．5%。而同期我國(guó)的GDP只有34萬(wàn)億元，約合4．7萬(wàn)億美元，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。另外，我國(guó)人口到2030年將接近15億，人均耕地面積將在目前1．38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績(jī)，但2009年全國(guó)七大水系劣質(zhì)水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18．4%，我國(guó)二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，各類(lèi)污染問(wèn)題仍很?chē)?yán)峻。因此，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

另一方面，國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展強(qiáng)化了我國(guó)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛制定新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的作用和地位。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅政策支持。本文擬在梳理財(cái)政政策與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的財(cái)政對(duì)策。

二、財(cái)政政策助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

(一)財(cái)政政策助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

馮赫(2010)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵概括為:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，以科技重大突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為基礎(chǔ)，能夠引致社會(huì)新需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一段時(shí)期內(nèi)成長(zhǎng)為對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門(mén)。①馮赫:《關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第43期。根據(jù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，由于具有知識(shí)技術(shù)密集、綜合效益高等特點(diǎn)，在其發(fā)展過(guò)程中，具有較強(qiáng)的擴(kuò)散作用。②東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心:《發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2010年第8期。這種擴(kuò)散作用會(huì)產(chǎn)生正的外部性，即戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益要大于私人效益，在這種情況下，產(chǎn)生收益的部門(mén)所創(chuàng)造的正的外部效應(yīng)得不到補(bǔ)償，就會(huì)盡量減少生產(chǎn)，從而導(dǎo)致社會(huì)資源的配置無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。庇古曾提出，對(duì)于正外部性的生產(chǎn)者，政府應(yīng)提供相當(dāng)于外部收益的財(cái)政補(bǔ)償，以使其收益接近社會(huì)收益，鼓勵(lì)其將產(chǎn)出量擴(kuò)大到社會(huì)最大效率水平。因此，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。

(二)財(cái)政支出政策:戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在根基

推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策工具主要有財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)。

1．財(cái)政直接投資。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府給予全方位的支持，特別是產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端。一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)科技的引領(lǐng)作用。而這方面的技術(shù)研發(fā)基本屬于前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究，需要政府的直接投入。研發(fā)成功后，產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程也需要政府的財(cái)力支持。另一方面，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，需要政府的財(cái)政投入使其進(jìn)入正常的成長(zhǎng)期。如2008年以來(lái)美國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，將發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和推廣，投入7．77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心。2009年，德國(guó)聯(lián)邦政府在納米技術(shù)領(lǐng)域的公共研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入了4．4億歐元，目前投入生產(chǎn)應(yīng)用的納米技術(shù)成果已經(jīng)覆蓋了化工產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)等等。

2．財(cái)政補(bǔ)貼。

財(cái)政補(bǔ)貼能夠影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼主要包括各種價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等，涉及到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。財(cái)政補(bǔ)貼一般與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼影響產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，緩解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、人力資源的供給，使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，投入更多技術(shù)，發(fā)展更多人力資源，從而調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，最終影響戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。它對(duì)于改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)具有一定的影響。

3．政府采購(gòu)。

政府采購(gòu)作為財(cái)政政策的一種有效手段，已經(jīng)被許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛采用。一方面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)由于其本身的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性，在發(fā)展的初期階段需要政府的扶持;另一方面，也要限制某些對(duì)國(guó)家安全性有影響的科技成果的擴(kuò)散。因此，政府采購(gòu)在支持國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，甚至比其他財(cái)政手段更有比較優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)可以直接擴(kuò)大或縮小社會(huì)總需求，影響需求結(jié)構(gòu)，并且較高的需求量使得企業(yè)可以產(chǎn)生規(guī)模效益。就戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而言，政府采購(gòu)行為為其發(fā)展提供了較好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，直接降低企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)成本與交易成本，帶來(lái)規(guī)模效益，增強(qiáng)了企業(yè)投資的積極性。

(三)財(cái)政收入政策:戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在牽引

財(cái)政收入政策對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的促進(jìn)作用是通過(guò)政策引導(dǎo)間接實(shí)現(xiàn)的，它有利于按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)資源的配置，而不是扭曲資源的配置。財(cái)政收入政策主要通過(guò)稅收政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。稅收作用機(jī)理在于平滑不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)和收益，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展流程來(lái)看，其涉及的稅種主要有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等等，如對(duì)上述環(huán)節(jié)實(shí)施減稅或者免收政策，將減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的利潤(rùn)水平，從而誘導(dǎo)企業(yè)從事這一領(lǐng)域的消費(fèi)與投資，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制改變供需結(jié)構(gòu)，促使資源向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用。同時(shí)，由于新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員很多屬于從事高精尖技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)家，降低研發(fā)人員的個(gè)人所得稅稅負(fù)，有助于他們?cè)黾觿趧?dòng)供給。另外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量融資，若政府通過(guò)稅收優(yōu)惠降低商業(yè)銀行從事新興產(chǎn)業(yè)融資的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提高其稅后收益，也將鼓勵(lì)資金流入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從而為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的融資環(huán)境。

三、我國(guó)財(cái)政政策支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

(一)我國(guó)財(cái)政政策支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1．財(cái)政支出政策。

首先，財(cái)政直接投資。我國(guó)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入很大一部分是撥款給研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)或高校，從而促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，中央為自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整安排了3700億資金，加快推進(jìn)了新增中央投資安排的176個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和146個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目。2001－2009年我國(guó)R＆D投入情況:政府投入分別為656．4億、776．2億、839．3 億、985．5 億、645．4 億、742．1 億、913．5 億、1088．9 億、1329．8 億;企業(yè)投入分別為 1458．4 億、1676．7 億、2053．5億、2771．8 億、1642．5 億、2073．7 億、2611．0 億、3311．5 億、4120．6億;占 GDP 比重分別為 1．07%、1．23%、1．31%、1．44%、1．32%、1．39%、1．40%、1．47%、1．70%。①數(shù)據(jù)來(lái)源:2002－2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其次，政府采購(gòu)。在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中，政府采購(gòu)被明確為財(cái)稅、金融外的另一種重要的宏觀(guān)調(diào)控手段，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，都將政府采購(gòu)列為重要的扶持政策。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)政策功能正從支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、信息安全向扶持中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方面推進(jìn)。再次，財(cái)政貼息。財(cái)政貼息為發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或項(xiàng)目承擔(dān)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，間接的促進(jìn)了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年6月22日，財(cái)政部印發(fā)《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，明確指出對(duì)于西部地區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，給予重點(diǎn)貼息支持。貼息率由財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報(bào)需求等因素一年一定(國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的項(xiàng)目除外)，原則上不高于3%。貼息期限原則上按項(xiàng)目建設(shè)期限貼息。除特大型項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律不超過(guò)5年。

2．財(cái)政收入政策。

稅收是我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要財(cái)政收入政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

(二)當(dāng)前財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1．財(cái)政投入力度不足。

財(cái)政投入對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有極其重要的作用。近兩年來(lái)，雖然中央財(cái)政對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入有了較大幅度的增長(zhǎng)，但是，相較于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平仍存在差距。如表1所示，對(duì)于研發(fā)和試驗(yàn)部門(mén)的投入在2009年之前占GDP的比重，均低于1．5%，即使2009年，也低于世界其他國(guó)家的水平。如美國(guó)在《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》中計(jì)劃僅投入到替代能源、電動(dòng)汽車(chē)等的研究和推廣費(fèi)用達(dá)到700多億元;日本在《未來(lái)開(kāi)拓戰(zhàn)略》中，提出日本要建成世界領(lǐng)先的環(huán)保節(jié)能?chē)?guó)家，將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算，由原來(lái)的882億元增加到1156億元;德國(guó)政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計(jì)劃預(yù)算，計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①龐躍慶、伍鐵林:《連云港發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第28期。

2．政府采購(gòu)政策效果不明顯。

政府采購(gòu)創(chuàng)造的市場(chǎng)需求是國(guó)內(nèi)需求的重要組成部分。在一項(xiàng)新技術(shù)或一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，政府采購(gòu)可以極大地縮短創(chuàng)新成果被廣大消費(fèi)者接納的過(guò)程。我國(guó)目前關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)政策未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，主要在于政府采購(gòu)的效率問(wèn)題:第一，政府采購(gòu)的行政效率較低。由于政府采購(gòu)本身存在的預(yù)算性差，采購(gòu)程序繁瑣，采購(gòu)信息不規(guī)范等原因?qū)е抡少?gòu)的行政效率較低;第二，政府采購(gòu)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率較低。政府采購(gòu)的作用在于其產(chǎn)生的巨大需求，而我國(guó)目前對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)比例較低，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng);第三，政府采購(gòu)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)效率較低。政府采購(gòu)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的過(guò)程中，一些領(lǐng)域存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的情況，地區(qū)間信息發(fā)布不透明，沒(méi)有形成全國(guó)性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)效率較低。①宗志娟:《我國(guó)政府采購(gòu)的問(wèn)題及其對(duì)策建議》，《湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。

3．稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性。

稅收優(yōu)惠政策通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)資源的配置，是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿。(1)稅收政策的激勵(lì)目標(biāo)不明確。對(duì)于稅收政策支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)范圍和研發(fā)環(huán)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)范，優(yōu)惠政策主要是各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施的簡(jiǎn)單羅列，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，無(wú)法達(dá)到科學(xué)系統(tǒng)地支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。(2)缺乏間接的稅收優(yōu)惠政策。間接優(yōu)惠是指通過(guò)特定的政策減少應(yīng)納稅所得額達(dá)到少繳稅的一種優(yōu)惠方式。我國(guó)目前針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的間接稅收優(yōu)惠方式較少，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策存在不穩(wěn)定性，直接優(yōu)惠如定期減免、適用低稅率、稅額扣除等，加大了稅收征收成本和納稅成本。第三，對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策缺失。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期風(fēng)險(xiǎn)較大，收益存在不確定性，又亟需資本投入，在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠政策就有很重要的意義。我國(guó)目前針對(duì)這方面的稅收優(yōu)惠政策還較少，有待于增加。

四、財(cái)政政策進(jìn)一步助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)建立規(guī)范的財(cái)政長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制

在財(cái)政支持政策方面，針對(duì)當(dāng)前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投入強(qiáng)度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，專(zhuān)項(xiàng)集中支持對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用或有重大創(chuàng)新成果的部門(mén)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。同時(shí)，建立財(cái)政扶持考核機(jī)制。借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，可把研發(fā)投入占GDP比重列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要求科技財(cái)政投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，作為考核各級(jí)政府的重要指標(biāo)。

(二)提高政府采購(gòu)的政策效率

要提高政府采購(gòu)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的效率，應(yīng)該統(tǒng)一采購(gòu)政策和執(zhí)行管理中、集中采購(gòu)預(yù)算管理、統(tǒng)一政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)等方面。首先，完善政府采購(gòu)預(yù)算，將政府購(gòu)買(mǎi)的信息公開(kāi)，精簡(jiǎn)政府采購(gòu)的行政程序，提高政府采購(gòu)的行政效率。其次，提高政府采購(gòu)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率。改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)和訂購(gòu)制度。進(jìn)而加大對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)模，尤其是單次購(gòu)買(mǎi)的規(guī)模，避免由于重復(fù)購(gòu)買(mǎi)而增加的成本。第三，建立全國(guó)范圍的政府采購(gòu)平臺(tái)。加強(qiáng)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互通有無(wú)，通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)效率。

(三)形成專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

首先，針對(duì)我國(guó)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策整體性和統(tǒng)一性不足的問(wèn)題，制定支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策目錄。對(duì)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的部門(mén)和環(huán)節(jié)進(jìn)行具體細(xì)分，將支持稅收優(yōu)惠的方向由企業(yè)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)上來(lái)。其次，增加間接稅收優(yōu)惠的種類(lèi)。通過(guò)加速折舊、費(fèi)用加計(jì)扣除、提取準(zhǔn)備金等方法，來(lái)降低企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。間接政策相對(duì)穩(wěn)定，能夠保護(hù)納稅人的積極性，時(shí)間的差異內(nèi)容在企業(yè)續(xù)期內(nèi)能夠享受，這樣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠保持持續(xù)性和穩(wěn)定性，不會(huì)由于政策的不連續(xù)性導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，從而影響發(fā)展。②俞繼東:《對(duì)擴(kuò)大稅收間接優(yōu)惠的思考》，《河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》2007年第9期。第三，重視對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策。從企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅幾個(gè)稅種進(jìn)行稅收優(yōu)惠，提高國(guó)內(nèi)外資本對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資動(dòng)力，以此促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

F062．9

A

1003－4145［2012］02－0146－04

2011－11－17

楊 林，女，中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。馬 順，女，中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)