胡德坤 韓永利

戰(zhàn)后以來，日本利用非法的《舊金山和約》，以種種伎倆企圖將中國(guó)固有領(lǐng)土釣魚島據(jù)為己有。1972年3月8日，日本外務(wù)省發(fā)表了《關(guān)于“尖閣群島”(中國(guó)釣魚島)所有權(quán)問題的基本見解》，詭異地宣稱，“中國(guó)過去從沒有認(rèn)為尖閣群島是臺(tái)灣的一部分”，他們對(duì)根據(jù)《舊金山和約》第三條該諸島包括在置于美國(guó)施政管轄下地區(qū)之內(nèi)這一事實(shí)，“從來沒有提出過任何異議”。“從這一點(diǎn)可以清楚地看得出來，中華民國(guó)也好，中華人民共和國(guó)也好，直到70年代后期，東海大陸架石油開發(fā)動(dòng)向表面化以后，才開始把‘尖閣群島’的領(lǐng)有權(quán)當(dāng)作問題提了出來。”①田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1971-1995)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第78-79頁(yè)。尤其是2012年9月11日，日本政府不顧中方反對(duì)，搞“購(gòu)買”釣魚島把戲使中日釣魚島爭(zhēng)端迅速激化。9月26日，日本首相野田佳彥在聯(lián)合國(guó)大會(huì)講演及記者會(huì)上，公然鼓吹“無論是從歷史上還是國(guó)際法上來說，釣魚島都是日本固有領(lǐng)土，這是明明白白的事情，也是日本政府的基本立場(chǎng)，日本不會(huì)在這一基本立場(chǎng)上做任何妥協(xié)”。

日本將《舊金山和約》作為擁有釣魚島主權(quán)的歷史和國(guó)際法“依據(jù)”，罔顧歷史事實(shí)和國(guó)際法，是自欺欺人的謊言。

一

從反法西斯聯(lián)盟醞釀建立開始，在盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)各次重大會(huì)議、協(xié)議、公告、宣言等國(guó)際法文獻(xiàn)中，不與法西斯軸心國(guó)單獨(dú)媾和，不與戰(zhàn)敗國(guó)單獨(dú)簽訂和約，是盟國(guó)必須共同遵守的一個(gè)原則。1941年7月12日，英蘇簽訂了《對(duì)德作戰(zhàn)采取聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)定》，其中第二條明確規(guī)定，兩國(guó)政府承允在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中，除經(jīng)彼此同意外，既不談判亦不締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定或和約。②法學(xué)教材編輯部審定:《國(guó)際關(guān)系史資料選編》上冊(cè)(第二分冊(cè))，武漢:武漢大學(xué)出版社，1983年，第720頁(yè)。這是盟國(guó)在雙邊協(xié)定中首次對(duì)盟國(guó)一致原則的表述。1942年1月1日，以中、美、英、蘇為首的26個(gè)反法西斯國(guó)家在華盛頓簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，其中第二條中規(guī)定，“每一政府各自保證與本宣言簽字國(guó)政府合作，并不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”。①《國(guó)際條約集》(1934-1944)，北京:世界知識(shí)出版社，1961年，第343頁(yè)。此后，“不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”便成為反法西斯盟國(guó)共同遵守的國(guó)際法規(guī)則。1943年10月，中美英蘇發(fā)表《四國(guó)關(guān)于普遍安全的宣言》宣布，四大國(guó)決心在打敗敵人及處理敵人投降事項(xiàng)方面，“采取共同行動(dòng)”。②法學(xué)教材編輯部審定:《國(guó)際關(guān)系史資料選編》上冊(cè)(第二分冊(cè))，第751頁(yè)。至此，盟國(guó)一致原則和不單獨(dú)媾和就成為反法西斯四大國(guó)的莊重約定。

在戰(zhàn)時(shí)，中美英蘇四大國(guó)都嚴(yán)格遵守了這一原則和約定。在對(duì)日本領(lǐng)土處理上，1943年11月22-26日，中美英三國(guó)首腦舉行開羅會(huì)議，會(huì)議發(fā)表的宣言中對(duì)日本領(lǐng)土處置問題達(dá)成了一致意見:“(一)日本獲取于中國(guó)之土地，應(yīng)歸還于中國(guó);(二)太平洋上日本所強(qiáng)占之島嶼，應(yīng)永久予以剝奪;(三)日本潰敗以后，應(yīng)使朝鮮獲得自由與獨(dú)立。”③臺(tái)灣“國(guó)史館”，《開羅會(huì)議(二)》，檔案號(hào):002000001245A。《開羅宣言》是處置日本領(lǐng)土的法律依據(jù)。1945年7月26日，中美英三國(guó)在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本無條件投降，重申“開羅會(huì)議之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。④《國(guó)際條約集》(1945-1947)，北京:世界知識(shí)出版社，1961年，第77-78頁(yè)。

但到了日本投降前夕，美國(guó)出于戰(zhàn)后控制遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略需要，開始突破這一原則和約定。1945年7月15日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿特別助理杜曼提出《對(duì)日占領(lǐng)軍與軍政府備忘錄》，闡述了美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)日本的構(gòu)想，提出可以邀請(qǐng)盟國(guó)參加占領(lǐng)軍政府，“美國(guó)在決定軍政府時(shí)具有至高無上的發(fā)言權(quán)”。⑤《赫爾回憶錄》第2卷，轉(zhuǎn)自《戰(zhàn)后歷史長(zhǎng)編》第1冊(cè)，上海人民出版社，1975年，第254頁(yè)。8月15日日本投降當(dāng)天，杜魯門發(fā)布《戰(zhàn)后日本本土的各國(guó)部隊(duì)的組成》的命令;8月29日，美國(guó)政府正式批準(zhǔn)“美國(guó)戰(zhàn)后初期對(duì)日政策”，詳細(xì)規(guī)定了單獨(dú)占領(lǐng)日本的基本立場(chǎng)和目標(biāo)。

盡管美國(guó)確定了單獨(dú)占領(lǐng)日本的政策，但在對(duì)戰(zhàn)后日本的處理問題上，還不敢公開違背反法西斯盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)文件精神。因此，1945年12月26日蘇美英三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科會(huì)議發(fā)布了決定設(shè)立遠(yuǎn)東委員會(huì)及盟國(guó)管制委員會(huì)的公報(bào)。公報(bào)指出，遠(yuǎn)東委員會(huì)由中美英蘇四大國(guó)及相關(guān)對(duì)日作戰(zhàn)國(guó)家構(gòu)成。關(guān)于遠(yuǎn)東委員會(huì)的任務(wù)，公報(bào)第二款中規(guī)定:(甲)制定日本于完成履行其投降條件之義務(wù)時(shí)應(yīng)恪遵之政策、原則及標(biāo)準(zhǔn);(乙)應(yīng)任何以成員國(guó)家之請(qǐng)求，審查任何向盟國(guó)最高機(jī)構(gòu)所頒布之命令，或盟國(guó)統(tǒng)帥之措施而與本委員會(huì)職權(quán)范圍之政策決定有關(guān)者。關(guān)于美國(guó)政府的任務(wù)，公報(bào)第三款規(guī)定，美國(guó)政府應(yīng)依照遠(yuǎn)東委員會(huì)之決策擬具指令，然后經(jīng)適當(dāng)之美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)達(dá)盟總最高統(tǒng)帥，盟總最高統(tǒng)帥應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施遠(yuǎn)東委員會(huì)決定之指令;盟總所有訓(xùn)令均須呈報(bào)遠(yuǎn)東委員會(huì)。關(guān)于遠(yuǎn)東委員會(huì)的組織，第五款規(guī)定:委員會(huì)之決議案，無須全體一致通過，惟每項(xiàng)決議案至少須經(jīng)全體代表多數(shù)之贊成，且贊成之代表中須包括下列四強(qiáng)代表:美利堅(jiān)合眾國(guó)、聯(lián)合王國(guó)、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)及中華民國(guó)。⑥何春超等主編:《國(guó)際關(guān)系史資料選編(1945-1980)》，北京:法律出版社，1988年，第15-17頁(yè)。公報(bào)特別確定了對(duì)日占領(lǐng)的幾項(xiàng)重要原則:第一，遠(yuǎn)東委員會(huì)是盟國(guó)占領(lǐng)日本的政策制訂者;第二，由美國(guó)單獨(dú)建立的盟軍總司令部是盟國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策的執(zhí)行者;第三，遠(yuǎn)東委員會(huì)的決議雖只需要超過半數(shù)即可通過，但須有中美英蘇四國(guó)代表一致贊同才能通過?？梢?，公報(bào)規(guī)定了遠(yuǎn)東委員會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，而盟總只是執(zhí)行機(jī)構(gòu);公報(bào)明確規(guī)定了中美英蘇四國(guó)一致原則。1946年1月29日，《聯(lián)合國(guó)最高司令部訓(xùn)令第667號(hào)》具體規(guī)定了日本版圖的范圍，即“日本國(guó)土是以四個(gè)主島及其鄰接之約1000個(gè)小島、對(duì)馬島及北緯30度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構(gòu)成?！雹吲_(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):419/0004。1947年6月19日，盟國(guó)遠(yuǎn)東委員會(huì)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，在《遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)投降后日本之基本政策的決議》中，重申了日本領(lǐng)土主權(quán)“限于本州、北海道、九州、四國(guó)及可能決定之附近島嶼”。⑧田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第43頁(yè)。

以上對(duì)日本領(lǐng)土的處置都是由中美英蘇四大國(guó)及相關(guān)盟國(guó)共同決定的，明確宣布了無論是中國(guó)的釣魚島，還是琉球群島、小笠原群島，都不是日本領(lǐng)土。這是建立在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的國(guó)際法，它集中體現(xiàn)了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的成果。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)利用單獨(dú)占領(lǐng)日本的有利地位地位，大力扶植日本，從而在《舊金山和約》中突破了盟國(guó)的共同決定，在中國(guó)沒有參加、蘇聯(lián)沒有簽字的情況下，強(qiáng)行簽訂了《舊金山和約》，改變了盟國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土的許多規(guī)定。日本也利用冷戰(zhàn)形勢(shì)和美國(guó)支持，在《舊金山和約》中將盟國(guó)規(guī)定日本放棄的領(lǐng)土又非法要了回去，其中包括中國(guó)的釣魚島。美、日的非法行徑，是造成日本與中、俄、韓之間釣魚島之爭(zhēng)、北方四島爭(zhēng)端和獨(dú)島之爭(zhēng)的根源。

《舊金山和約》違背了反法西斯聯(lián)盟“不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”和盟國(guó)一致原則的約定，是對(duì)盟國(guó)處置日本領(lǐng)土規(guī)定的否定，是非法的、無效的，更不能作為日本擁有釣魚島主權(quán)的歷史與法律“依據(jù)”。

二

日本在戰(zhàn)敗投降時(shí)多次承諾接受盟國(guó)《波茨坦公告》，但后來背棄了這些承諾。1945年8月15日，日本天皇裕仁廣播了《終戰(zhàn)詔書》，宣布“朕已命帝國(guó)政府通告美、英、中、蘇四國(guó)，接受其聯(lián)合公告”。①田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1995)》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第7頁(yè)。9月2日，在東京灣的美艦“密蘇里”號(hào)上，舉行了日本向中美英蘇等盟國(guó)投降的《日本投降書》簽字儀式，日本在投降書中表示“承約切實(shí)履行波茨坦宣言之條款”。②田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第16頁(yè)。但此后，隨著冷戰(zhàn)的發(fā)生、中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)、新中國(guó)的成立和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)遠(yuǎn)東政策開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對(duì)日政策從管制轉(zhuǎn)向扶植，逐漸將日本變成其在亞洲實(shí)施冷戰(zhàn)的前哨陣地。日本便乘機(jī)違背對(duì)《波茨坦公告》的承諾，公開向美國(guó)索要領(lǐng)土。

1947年9月30日，中國(guó)國(guó)民政府外交部獲取了日本外務(wù)省《日本對(duì)和會(huì)要求》的秘密文件，該文件是針對(duì)盟國(guó)對(duì)日和約提案的“反要求”內(nèi)容。其中，關(guān)于日本領(lǐng)土問題，如果盟國(guó)按照《雅爾塔協(xié)定》及《波茨坦宣言》提出將“庫(kù)頁(yè)島南部及千島群島歸還蘇聯(lián)”時(shí)，“日本必須明確表示，日本并未用任何侵略行為而獲得千島群島，至少南部千島群島及色丹群島(在北海道以北)必須仍屬日本，而北部千島群島至多由聯(lián)合國(guó)托管”。③臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):012.6/0016。如果盟國(guó)按照《波茨坦宣言》提出將“須割讓之島嶼，包括沖繩、西南太平洋、小笠原群島及日本本土附近之島嶼，”日本則“須強(qiáng)調(diào)日本并未用侵略手段獲得此等島嶼，并當(dāng)提及盟國(guó)在大西洋憲章、聯(lián)合國(guó)憲章中所申述并無擴(kuò)張領(lǐng)土之企圖，吾人當(dāng)設(shè)法保有此等島嶼仍屬日本，必要時(shí)可承認(rèn)某種形式之地役權(quán)”。④臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):012.6/0016。從該文件可以看出，在《舊金山和約》簽訂前，日本的意圖:一是爭(zhēng)取將一部分已放棄土地交給日本，二是爭(zhēng)取將一部分放棄土地交由聯(lián)合國(guó)托管，聯(lián)合國(guó)托管國(guó)還要承認(rèn)該地“地役權(quán)”。后來日本聲稱對(duì)托管地享有“剩余主權(quán)”，或“潛在主權(quán)”，目的是企圖在托管之后，托管地仍屬日本。為此，日本應(yīng)“竭力避免此等領(lǐng)土之割讓，寧可使其置于托管之下”。⑤臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):012.6/0016。這個(gè)秘密文件可謂挖空心思，機(jī)關(guān)算盡，本質(zhì)上是對(duì)《開羅宣言》、《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》所規(guī)定的對(duì)日本領(lǐng)土處置規(guī)定的否定。此后，在《舊金山和約》之前，日本正是按照這個(gè)秘密文件行事的。

由于戰(zhàn)后日本是由美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)的，日本便利用冷戰(zhàn)形勢(shì)和美國(guó)與中、英、蘇等盟國(guó)的矛盾，依靠美國(guó)，一步步地改變盟國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土處置的規(guī)定。1947年6月5日，日本外相蘆田均在記者招待會(huì)上指出，日本希望保留沖繩及千島群島中若干島嶼，其理由是“并非基于經(jīng)濟(jì)上之價(jià)值而基于感情上之價(jià)值”。⑥臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):012.6/0016。接著，日本政府提出，將琉球群島北緯27度至北緯30度之間的島嶼劃歸日本。⑦臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):070.3/0006。美國(guó)雖未完全答應(yīng)日本的要求，卻在排斥中國(guó)而召開的舊金山和會(huì)上，改變了聯(lián)合國(guó)最高司令部訓(xùn)令第667號(hào)中將北緯30度以北之琉球(南西)諸島劃歸日本的規(guī)定，將其范圍擴(kuò)大到北緯29度以北的琉球群島。①田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第105頁(yè)。在舊金山會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)特使杜勒斯竟宣布允許日本保留對(duì)北緯29度以南的琉球群島等西南諸島、小笠原群島等南方諸島的“潛在主權(quán)”。②原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問題”》，東京:溪水社，2005年，第270頁(yè)。由此，日本政府便根據(jù)美國(guó)承認(rèn)日本擁有的“潛在主權(quán)”進(jìn)行領(lǐng)土索求。1953年，美國(guó)未經(jīng)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家同意，將北緯29度以南的奄美群島交給日本;1968年將小笠原群島交給日本;1972年將琉球群島私相授受給日本。至此，美日對(duì)《開羅宣言》、《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》所規(guī)定的對(duì)日本領(lǐng)土處置規(guī)定，進(jìn)行了顛覆性否定。更令中國(guó)人憤慨的是，美日在私相授受琉球群島的同時(shí)，竟將中國(guó)固有領(lǐng)土釣魚島的管轄權(quán)交給了日本，造成中日圍繞釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端不止。

由此可以看出，無論《舊金山和約》還是美日私相授受釣魚島，都是日美勾結(jié)，狼狽為奸所造成的惡果，都違反了反法西斯盟國(guó)不單獨(dú)與敵國(guó)媾和和四大國(guó)一致的原則，都是非法的，無效的，更不能成為日本所謂釣魚島是日本“固有領(lǐng)土”的“法律依據(jù)”。

三

拉大旗，作虎皮，狐假虎威，是日本慣用的手段。1972年，日本外務(wù)省在《關(guān)于“尖閣群島”(中國(guó)釣魚島)所有權(quán)問題的基本見解》中宣稱，“在《舊金山和約》當(dāng)中，尖閣諸島也不包括在根據(jù)該條約第二條的我國(guó)放棄的領(lǐng)土之中，而是根據(jù)該條約第三條，作為西南諸島的一部分，置于美利堅(jiān)合眾國(guó)的施政管轄之下。去年6月17日，日本國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)之間簽署了關(guān)于琉球群島及大東群島的協(xié)定(沖繩歸還協(xié)定)，根據(jù)該協(xié)定尖閣諸島包括在施政權(quán)已歸還給我國(guó)的地區(qū)之中。”③田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1971-1995)》，第78-79頁(yè)。該《基本見解》將釣魚島爭(zhēng)端與美國(guó)捆綁在一起，企圖將中日釣魚島爭(zhēng)端變成中美爭(zhēng)端。它企圖給世人一種錯(cuò)覺:美國(guó)是支持日本的，釣魚島也就自然成了日本的領(lǐng)土。這是很拙劣的障眼法。

不可否認(rèn)，美國(guó)在中日釣魚島爭(zhēng)端中政策取向是傾向于日本的，這主要表現(xiàn)在美國(guó)在委管琉球群島時(shí)錯(cuò)誤地將中國(guó)釣魚島列入了管轄范圍，在召開舊金山和會(huì)時(shí)錯(cuò)誤地將中國(guó)排斥在外，在美日私相授受沖繩時(shí)錯(cuò)誤地將中國(guó)釣魚島交給日本管理，在中日釣魚島爭(zhēng)端中又錯(cuò)誤地宣稱美日安保條約適用于釣魚島等等，美國(guó)是借釣魚島之爭(zhēng)在中日之間埋下一顆定時(shí)炸彈，企圖從中漁利，以保持其對(duì)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略控制。即便如此，美國(guó)從戰(zhàn)后占領(lǐng)日本起直到今日，在中日釣魚島爭(zhēng)端上始終持中立立場(chǎng)，從來沒有“選邊”認(rèn)為釣魚島是日本的“固有領(lǐng)土”。

1946年6月22日，美國(guó)主導(dǎo)下的盟軍總司令部劃定的日本漁區(qū)圖，將中國(guó)釣魚島漁區(qū)劃入日本漁區(qū)，遭到中國(guó)政府的反對(duì)，但盟總卻知錯(cuò)不改，向中國(guó)和其他盟國(guó)解釋說，“日本糧荒急迫，應(yīng)增加漁產(chǎn)，俾謀救急。”希望盟國(guó)諒解。④臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0008。此時(shí)，盟總明知釣魚島不是日本的領(lǐng)土，且中國(guó)明確反對(duì)，卻仍將釣魚島劃入日本漁區(qū)，給盟國(guó)的理由不是認(rèn)為釣魚島是日本領(lǐng)土，而是出于對(duì)日本糧荒的救濟(jì)。1950年和1953年，美國(guó)琉球當(dāng)局先后公布《群島組織法》和《琉球列島之地理境界》，均將釣魚諸島包括在內(nèi)。但其“根據(jù)”并非認(rèn)為是日本領(lǐng)土，而僅是按照1944年的陸軍地圖地名索引將釣魚島劃入琉球范圍的。⑤原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問題”》，第276頁(yè)。1970年8月，臺(tái)灣當(dāng)局與日本圍繞釣魚諸島主權(quán)問題發(fā)生外交爭(zhēng)執(zhí)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院即對(duì)美國(guó)駐臺(tái)北“使館”發(fā)出通知表示，“美國(guó)政府認(rèn)為任何關(guān)于尖閣諸島及其鄰近大陸架的爭(zhēng)端應(yīng)由爭(zhēng)端者們?nèi)ソ鉀Q”。⑥Kashiwashobo Publishing Co.，Ltd.，“Documents on United States Policy Toward Japan，XIX，Documents Related to Diplomatic and Military Matters 1972，DEF Japan/POL Japan/DEF Ryukyu VOL.9”，p.8.9月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥克洛斯基在回答記者提問時(shí)明確表示，美國(guó)認(rèn)為當(dāng)釣魚諸島主權(quán)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，“應(yīng)在當(dāng)事者之間加以解決”。⑦轉(zhuǎn)引自浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉合著:《釣魚臺(tái)群島 (尖閣諸島)問題研究資料匯編》，香港:勵(lì)志出版社，東京:刀水書房聯(lián)合出版，2001年，第200頁(yè)。1971年11月4日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)表報(bào)告指出，美國(guó)將琉球施政權(quán)移交給日本，并不構(gòu)成基本的主權(quán)(美國(guó)并無此種主權(quán))之移交，亦不能影響到任一爭(zhēng)論者的基本的領(lǐng)土主張。委員會(huì)確認(rèn)協(xié)議中的條款，不影響到任何國(guó)家關(guān)于尖閣諸島或釣魚臺(tái)諸島的任何主權(quán)主張。①中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組出版發(fā)行:《釣魚臺(tái)列嶼問題資料匯編》，臺(tái)北:興臺(tái)印刷廠，1972年，第33頁(yè)。 關(guān)于這個(gè)問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府檔案資料，將另外撰文。

2012年中日釣魚島爭(zhēng)端再起，8月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人維多利亞·紐蘭在例行記者會(huì)上回答記者關(guān)于釣魚島問題提問時(shí)，幾次表示美國(guó)“不站隊(duì)”。②人民網(wǎng)8月30日訊。9月，美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)查局出版題為《釣魚島糾紛:美國(guó)條約的義務(wù)》的報(bào)告，其中透露，美國(guó)政府委托國(guó)會(huì)批準(zhǔn)1972年與日本簽署的《返還沖繩協(xié)議》時(shí)表示，“將釣魚島行政權(quán)轉(zhuǎn)交給日本，并不意味著對(duì)該島嶼的主權(quán)主張有任何傾向?！雹郗h(huán)球網(wǎng)。

上述可見，自戰(zhàn)后以來，美國(guó)一貫的立場(chǎng)是認(rèn)為釣魚島不是日本的領(lǐng)土，在中日釣魚島爭(zhēng)端中自始至終不選邊，不站隊(duì)，持中立立場(chǎng)，日本企圖利用《舊金山和約》和美日私相授受釣魚島作為日本擁有釣魚島“主權(quán)”的“根據(jù)”，是一種詭辯。

四

在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后，中國(guó)都是有資格參與對(duì)日本領(lǐng)土處置的四大國(guó)之一。戰(zhàn)后以來，中國(guó)始終認(rèn)為《舊金山和約》是非法的，無效的，并為收復(fù)釣魚島主權(quán)做了不懈努力。

自1931年日本發(fā)動(dòng)九一八事變，侵占中國(guó)東北時(shí)起，中國(guó)就開展了反抗日本侵略的局部抵抗斗爭(zhēng)。自1937年日本發(fā)動(dòng)七七事變起，中國(guó)就開始了全民族的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)是世界上最早起來反抗法西斯的國(guó)家，開辟了世界上第一個(gè)反法西斯戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)的持久抗戰(zhàn)打破了日本“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的對(duì)華戰(zhàn)略，牽制了日本北進(jìn)、南進(jìn)世界戰(zhàn)略。中國(guó)不僅是打敗日本法西斯的主要國(guó)家之一，而且有力地支援了美英等國(guó)在歐亞非各大戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)，成為公認(rèn)的世界反法西斯四大國(guó)之一。由此，中國(guó)從世界政治的邊緣走向了世界政治舞臺(tái)中心。從1942年1月1日聯(lián)合國(guó)家發(fā)表宣言時(shí)起，中國(guó)就與美英蘇盟國(guó)共同協(xié)調(diào)打敗德意日法西斯的戰(zhàn)略，共同制定戰(zhàn)后對(duì)法西斯國(guó)家處置的方針，共同創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織，共同構(gòu)建了戰(zhàn)后國(guó)際新秩序。

中國(guó)是制定戰(zhàn)后處置日本方針政策的主要國(guó)家之一。1941年12月9日，中國(guó)政府正式對(duì)日宣戰(zhàn)，宣布廢除中日之間的一切條約。1943年11月22-26日，在中美英三國(guó)首腦舉行的開羅會(huì)議上，蔣介石與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福就對(duì)日本領(lǐng)土處置問題達(dá)成如前文所述的一致意見。④臺(tái)灣“國(guó)史館”，《開羅會(huì)議(二)》，檔案號(hào):002000001245A。中美這一共識(shí)成為《開羅宣言》關(guān)于對(duì)日領(lǐng)土處置條文的基礎(chǔ)。其中，“日本獲取于中國(guó)之土地，應(yīng)歸還于中國(guó)，”是指日本用戰(zhàn)爭(zhēng)或其他非法手段從中國(guó)竊取的一切土地，釣魚島理所當(dāng)然屬于“日本獲取于中國(guó)之土地”，理所當(dāng)然“應(yīng)歸還于中國(guó)”。同年12月1日發(fā)表的《開羅宣言》指出:“日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地?！雹荨秶?guó)際條約集》(1934-1944)，北京:世界知識(shí)出版社，1961年，第407頁(yè)。其中，“日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”，是中美認(rèn)定的“日本獲取于中國(guó)之土地，應(yīng)歸還于中國(guó)”共識(shí)的另一種文字表達(dá)，是指日本明治維新以后，“其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”都必須退出，自然也包括日本于1895年竊占的中國(guó)臺(tái)灣附屬島嶼釣魚島。1945年7月26日，中美英三國(guó)在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本無條件投降，并重申了開羅會(huì)議對(duì)日本領(lǐng)土的處置。1946年1月29日，《聯(lián)合國(guó)最高司令部訓(xùn)令第667號(hào)》具體規(guī)定了日本版圖的范圍，即“日本國(guó)土是以四個(gè)主島及其鄰接之約1000個(gè)小島、對(duì)馬島及北緯30度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構(gòu)成”。⑥臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):419/0004。釣魚島不在其中。

從戰(zhàn)后初期始，中國(guó)就一直在爭(zhēng)取收復(fù)釣魚島。主要體現(xiàn)在:一是要求將釣魚島劃歸中國(guó)。戰(zhàn)后，中國(guó)在收復(fù)臺(tái)灣的同時(shí)，國(guó)民政府外交部、國(guó)防部、駐日代表團(tuán)等部門都提出了在中國(guó)與琉球劃界中將釣魚島劃歸中國(guó)的建議。①中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組出版發(fā)行:《釣魚臺(tái)列嶼問題資料匯編》，臺(tái)北:興臺(tái)印刷廠，1972年，第33頁(yè)。 關(guān)于這個(gè)問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府檔案資料，將另外撰文。二是反對(duì)盟軍總司令部將釣魚島漁區(qū)劃歸日本，強(qiáng)烈要求盟總將釣魚島漁區(qū)劃歸中國(guó)。②關(guān)于這個(gè)問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府檔案資料，將另外撰文。漁區(qū)是領(lǐng)海的毗鄰區(qū)，對(duì)釣魚島漁區(qū)的要求，本質(zhì)上是對(duì)釣魚島的主權(quán)要求?？梢?，戰(zhàn)后初期中國(guó)就立即提出了對(duì)釣魚島的主權(quán)要求。

據(jù)1971年3月美國(guó)國(guó)防部在給國(guó)務(wù)院的備忘中透露，1953年12月5日，琉球民政府宣言第27號(hào)是根據(jù)1944年的陸軍地圖地名索引將釣魚島劃入琉球范圍的。③原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問題”》，第276頁(yè)。眾所周知，釣魚島是臺(tái)灣的附屬島域，而臺(tái)灣是根據(jù)1895年馬關(guān)條約割讓給日本的，1944年的地圖中釣魚島當(dāng)然是在琉球范圍內(nèi)，美國(guó)僅憑這一點(diǎn)就擅自將釣魚島劃入琉球范圍，顯然是荒唐可笑的。但美國(guó)堅(jiān)持不改，臺(tái)灣當(dāng)局也只能望洋興嘆了。尤其是1951年《舊金山和約》簽訂前，蘇、英兩國(guó)都主張中華人民共和國(guó)代表中國(guó)與會(huì)，但美國(guó)出于冷戰(zhàn)需要拒絕了這一建議，同時(shí)也剝奪了臺(tái)灣當(dāng)局的與會(huì)資格。這樣一來，作為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)四大國(guó)之一的中國(guó)被取消了與戰(zhàn)敗國(guó)日本簽訂和約的資格，《舊金山和約》就違反了國(guó)際大法——開羅會(huì)議和《波茨坦公告》對(duì)日本領(lǐng)土的規(guī)定。中華人民共和國(guó)外交部宣布，《舊金山和約》“是非法的，無效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的”。④田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第104頁(yè)。既然釣魚島爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)中國(guó)早就不承認(rèn)《舊金山和約》，日本還將《舊金山和約》作為釣魚島是日本領(lǐng)土的“根據(jù)”，豈不荒唐可笑?況且，《舊金山和約》也只是規(guī)定日本放棄的北緯29度以南的琉球群島等西南諸島、小笠原群島等南方諸島交由美國(guó)托管，沒有任何條款表述釣魚島是日本“西南諸島的一部分”，日本豈不是無中生有，編織謊言，欺騙世人嗎?○