黃 放 張志新

2012年美國(guó)大選以民主黨總統(tǒng)奧巴馬成功連任落下帷幕。然而，再次當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬仍面臨國(guó)內(nèi)政治分裂加劇、經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、社會(huì)貧富差距拉大，以及外交挑戰(zhàn)重重的困難局面。在全球化加速發(fā)展、中美經(jīng)濟(jì)相互依存加深的背景下，奧巴馬第二任期的內(nèi)外政策不僅將決定美未來(lái)發(fā)展方向，也會(huì)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響。本文擬結(jié)合當(dāng)前美國(guó)面臨的政經(jīng)形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境與奧巴馬的政策宣示，探討未來(lái)四年美國(guó)政府的內(nèi)外政策走向。

一

綜合奧巴馬執(zhí)政四年來(lái)的政策軌跡、國(guó)內(nèi)政經(jīng)形勢(shì)和競(jìng)選言論，可以大致勾勒出其第二任期國(guó)內(nèi)政策的基本走向:當(dāng)務(wù)之急仍是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，把強(qiáng)化政府管理經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)社會(huì)分配的職能作為解決美國(guó)結(jié)構(gòu)性困局的根本途徑，同時(shí)在社會(huì)議題上推進(jìn)自由主義，使美國(guó)社會(huì)進(jìn)一步褪去保守色彩。

奧巴馬政府第一任期在國(guó)內(nèi)政策上有許多大手筆:以大規(guī)模刺激計(jì)劃力挽美國(guó)經(jīng)濟(jì)于“大蕭條”邊緣，扶助汽車產(chǎn)業(yè)并使之起死回生。目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖未走出低谷，但已度過(guò)最艱難時(shí)刻;醫(yī)療保健改革和金融監(jiān)管法案立法成功，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供醫(yī)療保障，啟動(dòng)了美國(guó)金融改革的重要進(jìn)程。從美國(guó)政府最近公布的數(shù)據(jù)看，包括房地產(chǎn)市場(chǎng)、信貸和勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步趨向好轉(zhuǎn)。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)稱，美2012年第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的初步估計(jì)值為2%，高于第二季度的1．3%;失業(yè)率數(shù)據(jù)雖仍居高位，但已有所改觀，2012年9月為7．8%，創(chuàng)四年以來(lái)新低，10月則略升至7．9%;房地產(chǎn)回暖，9月份新房開工量環(huán)比增長(zhǎng)15%，同比增長(zhǎng)34．8%，創(chuàng)四年來(lái)最高水平。①“Gross Domestic Product”，the US Commerce Department，http://www．esa．doc．gov/economic－indicators/economic－indicators－2;“Unemployment Rate”，U．S．Department of Labor，http://www．bls．gov/news．release/empsit．toc．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年10月28日)然而，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，近期看主要是即將在2013年初出現(xiàn)的“財(cái)政懸崖”和提高聯(lián)邦政府舉債上限問(wèn)題。小布什時(shí)期的減稅政策在延續(xù)4年后即將于2012年底到期。同時(shí)，由于減赤“超級(jí)委員會(huì)”未能在期限內(nèi)達(dá)成一致，自動(dòng)減赤機(jī)制將在2013年1月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將在未來(lái)10年削減赤字1．2萬(wàn)億美元，屆時(shí)政府開支突然減少無(wú)疑會(huì)影響本來(lái)就復(fù)蘇乏力的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。近日，國(guó)會(huì)預(yù)算局發(fā)出警告，“財(cái)政懸崖”或?qū)?dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2013年上半年重陷衰退，并使美國(guó)2013年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降0．5%、2013年第四季度失業(yè)率升至9．1%。①Corey Boles，“‘Fiscal Cliff’Could Trigger Recession”，The Wall Street Journal，November 8，2012．此外，聯(lián)邦政府公共債務(wù)總額將在2012年底達(dá)到16．4萬(wàn)億美元的上限，而目前國(guó)會(huì)尚無(wú)就提高政府舉債上限進(jìn)行新一輪談判的跡象。上述兩大難題將是2013年1月奧巴馬和國(guó)會(huì)新議員就任之前，府會(huì)雙方必須協(xié)商并達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題。

從中長(zhǎng)期看，奧巴馬政府第二任期的主要經(jīng)濟(jì)難題在于推行金融監(jiān)管改革法、繼續(xù)開發(fā)新能源，以及實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)回歸美國(guó)本土。2010年7月，美國(guó)參議院通過(guò)被譽(yù)為“大蕭條”以來(lái)美國(guó)最全面的金融改革措施的《多德－弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》。然而，由于法案內(nèi)容過(guò)于龐雜，又涉及金融利益集團(tuán)的切身利益，因此在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，各方爭(zhēng)斗激烈。加之共和黨出于政黨斗爭(zhēng)需要，百般阻撓對(duì)新成立的“消費(fèi)者金融保護(hù)署”署長(zhǎng)的任命，也使奧巴馬的金融監(jiān)管改革舉步維艱?！澳茉葱抡币彩菉W巴馬政府第一任期投入政治資本較多的領(lǐng)域。曾受到奧巴馬稱贊并獲得5億多美元聯(lián)邦貸款資助的美國(guó)太陽(yáng)能公司索林佐于2011年9月宣布停產(chǎn)并申請(qǐng)破產(chǎn)重組，引起輿論一片嘩然。美國(guó)政府曾有意將新能源產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，目前看來(lái)由于技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)化程度低等影響，其難擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。

復(fù)興制造業(yè)和實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)回歸美國(guó)，一度被認(rèn)為是奧巴馬政府出于大選年的政治考量推出的政策，不具有太多的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。然而，隨著“出口倍增計(jì)劃”和“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”的推行，以及美國(guó)政府采取多種措施降低制造業(yè)成本，積極招商引資和吸引海外資本回流本土，美國(guó)重振制造業(yè)已經(jīng)取得一定效果。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，制造業(yè)的反彈速度也高于其他部門，過(guò)去兩年創(chuàng)造了33．4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而且，當(dāng)前全球制造業(yè)正處于以“數(shù)控合成”、“新材料”、“人工智能”等新技術(shù)引發(fā)的革命前沿，美國(guó)由于面臨制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的負(fù)擔(dān)較少，具備率先實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)革命”的優(yōu)勢(shì)。②“A third industrial revolution”，Special Report，The Economist，April 21，2012，p．7．

為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)，預(yù)計(jì)奧巴馬將全面推行其《確保中產(chǎn)階級(jí)安全的就業(yè)計(jì)劃》。在這份大選前推出的小冊(cè)子中，奧巴馬倡導(dǎo)新的“經(jīng)濟(jì)愛國(guó)主義”，認(rèn)為促增長(zhǎng)、增就業(yè)應(yīng)從發(fā)展強(qiáng)健的中產(chǎn)階級(jí)開始，投資教育和培訓(xùn)、壯大小企業(yè)、推進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新及削減赤字。具體措施包括:(1)復(fù)興制造業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)投資，到2016年在美國(guó)本土新創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位;(2)實(shí)現(xiàn)能源國(guó)產(chǎn)化，既加大對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源的開發(fā)力度，同時(shí)重點(diǎn)扶持新能源的開發(fā)和利用，到2020年確保美國(guó)石油進(jìn)口減少50%;(3)通過(guò)減稅、擴(kuò)展海外市場(chǎng)及幫助小企業(yè)融資等壯大小企業(yè);(4)強(qiáng)調(diào)提升教育質(zhì)量，加大政府對(duì)教育的投入，雇傭100萬(wàn)名數(shù)學(xué)和科學(xué)教師，培訓(xùn)200萬(wàn)名技術(shù)工人，并且使學(xué)費(fèi)增幅下降50%;(5)未來(lái)十年削減聯(lián)邦赤字4萬(wàn)億美元，并消除法規(guī)漏洞，取消對(duì)大企業(yè)和富人的稅收減免，減少政府開支;(6)保護(hù)民眾福利，確保美國(guó)民眾掌握自己的醫(yī)療保險(xiǎn);(7)削減政府赤字時(shí)，確保民眾在醫(yī)療照顧和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中應(yīng)享有的福利不會(huì)被損害。③Barack Obama，“A Plan for Jobs＆Middle－Class Security”，http://www．barackobama．com/plans．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月4日)就這些措施的本質(zhì)而言，仍是通過(guò)政府增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育和技術(shù)創(chuàng)新的投入，使用稅收優(yōu)惠、完善法規(guī)和強(qiáng)化執(zhí)法等手段，塑造公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

社會(huì)議題上，奧巴馬第二任期將繼續(xù)推行自由主義。奧巴馬第一任期秉持自由主義的道德倫理觀，在同性婚姻、非法移民問(wèn)題上挑戰(zhàn)共和黨保守主義的價(jià)值觀。例如，他曾經(jīng)指示司法部不再為界定“婚姻存在于異性之間”的《維護(hù)婚姻法案》中的有關(guān)條款辯護(hù)，并廢除軍隊(duì)中針對(duì)同性戀軍人的“不問(wèn)、不說(shuō)”政策。2012年5月，奧巴馬更是公開宣布他個(gè)人支持同性戀結(jié)婚，從而成為明確支持同性婚姻的首位美國(guó)在任總統(tǒng)。在移民問(wèn)題上，民主黨國(guó)會(huì)議員曾提出“夢(mèng)想法案”，即讓那些非法入境美國(guó)、在美國(guó)接受過(guò)本科教育或在軍隊(duì)服過(guò)役的年輕人最終獲得合法公民身份。但是，該法案在2010年遭到國(guó)會(huì)否決。為此，奧巴馬在2012年6月發(fā)布行政命令，決定停止遣返兒童時(shí)期即已進(jìn)入美國(guó)的守法年輕非法移民，并開始向他們發(fā)放工作許可證。預(yù)計(jì)奧巴馬在第二任期還將全方位推動(dòng)其各項(xiàng)社會(huì)政策議程。例如，他將更大動(dòng)作地推動(dòng)全面移民改革，為外來(lái)移民創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，進(jìn)而鞏固民主黨在少數(shù)族裔中的政治基礎(chǔ)。他在同性婚姻等議題上持有自由傾向明顯的立場(chǎng)，預(yù)計(jì)也會(huì)在具體政策上體現(xiàn)出來(lái)。

二

奧巴馬連任后，其外交政策將整體保持連續(xù)性，主軸將是在國(guó)際形勢(shì)變幻、格局轉(zhuǎn)換和美國(guó)財(cái)政捉襟見肘的背景下，繼續(xù)推進(jìn)和調(diào)整美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的“再平衡”，重點(diǎn)依靠“巧實(shí)力”構(gòu)建有利于美國(guó)的國(guó)際秩序，維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際格局處于大動(dòng)蕩和大調(diào)整時(shí)期，身處危機(jī)中心的美國(guó)，其實(shí)力與國(guó)際地位相對(duì)下降已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的不確定性在增加，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵讓歐盟前途未卜，“阿拉伯之春”并未按照美國(guó)預(yù)想的軌跡發(fā)展，中東、北非反美情緒高漲。即使美國(guó)自認(rèn)為“得意之筆”的“亞太再平衡”戰(zhàn)略也出現(xiàn)其難以掌控的局面:中日釣魚島爭(zhēng)端加劇，韓日領(lǐng)土爭(zhēng)端威脅到美日韓共同應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的努力。因此，奧巴馬第二任期的外交總體上將呈現(xiàn)出“有限收縮”態(tài)勢(shì)，在確保外交總體穩(wěn)定的同時(shí)，要求其有效為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。在美國(guó)全球戰(zhàn)略重中之重的亞太地區(qū)，奧巴馬政府將繼續(xù)“深耕細(xì)作”，積極推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略，并突出經(jīng)濟(jì)色彩;在中東，美國(guó)則面臨既想從中抽身、又遭遇新老問(wèn)題挑戰(zhàn)的困難局面。

基于對(duì)世界多元性的理解和對(duì)美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降的認(rèn)知，奧巴馬政府在第一任期奉行務(wù)實(shí)的外交政策，以多伙伴、“巧實(shí)力”、多邊主義和“幕后領(lǐng)導(dǎo)”為主要手段，推行“外交新思路”、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位。四年任期內(nèi)，奧巴馬在外交上沒(méi)有出現(xiàn)大的失誤，同時(shí)在很多領(lǐng)域有所突破。這其中包括:體面地完成從伊拉克撤軍，開啟從阿富汗撤軍的進(jìn)程;擊斃本·拉丹后，妥善處理美國(guó)與巴基斯坦的復(fù)雜關(guān)系;總體上鼓勵(lì)“阿拉伯之春”，但又適當(dāng)保持距離;在歐債危機(jī)中支持歐洲國(guó)家，又避免留下對(duì)他國(guó)“指手畫腳”的印象;繼續(xù)發(fā)展與中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的關(guān)系等。美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈就認(rèn)為，“奧巴馬主義”在其第一任期已經(jīng)逐步成型，其主要特點(diǎn)是:減少在國(guó)際事務(wù)上的軍事干涉，但在牽涉到美國(guó)直接利益的問(wèn)題上不惜單方面動(dòng)武;在應(yīng)對(duì)不對(duì)美國(guó)家安全構(gòu)成直接威脅的全球問(wèn)題上，依靠盟友力量;走出中東泥沼，轉(zhuǎn)向亞洲，實(shí)現(xiàn)外交政策“再平衡”。①Joseph S．Nye，“The Obama Doctrine’s First Term”，August 8，2012，http://www．project－syndicate．org/commentary/the－obama－doctrine－s－first－term－by－joseph－s－ －nye．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月13日)

奧巴馬在上任之初就認(rèn)為亞太是美國(guó)全球外交和安全政策的重點(diǎn)區(qū)域，并在2011年9月正式推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略。其主要表現(xiàn)是:將美國(guó)的注意力從伊、阿戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向環(huán)太平洋地區(qū)，致力于改善與該地區(qū)國(guó)家的關(guān)系;強(qiáng)化與日本、韓國(guó)和澳大利亞等傳統(tǒng)盟國(guó)關(guān)系，提升對(duì)長(zhǎng)期忽視的印尼、新西蘭等國(guó)的關(guān)注;加強(qiáng)與中國(guó)、印度等地區(qū)崛起大國(guó)的協(xié)作，向長(zhǎng)期孤立的緬甸“敞開大門”，并取得一定成果。②Mark Landler，“Obama’s Evolution to a Tougher Line on China”，http://cn．nytimes．com/article/china/2012/09/22/c22policy/en/．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月13日)然而，“再平衡”戰(zhàn)略推行僅一年，亞太卻呈現(xiàn)混亂加劇的趨勢(shì):南海問(wèn)題由于美國(guó)的高調(diào)介入而爭(zhēng)端四起，越南、菲律賓都有意“挾洋自重”、“渾水摸魚”，爭(zhēng)取于己有利的局面;日本借釣魚島“國(guó)有化”挑釁中國(guó)，美國(guó)雖聲明中立卻暗自為日本撐腰;朝鮮半島南北對(duì)立加劇、暗流涌動(dòng)。美國(guó)在亞太地區(qū)咄咄逼人的軍事部署和演戲，被很多學(xué)者解讀為“遏制”中國(guó)，甚至有人認(rèn)為中美“新冷戰(zhàn)”已經(jīng)開打。美國(guó)面臨戰(zhàn)略調(diào)整的壓力——既希望強(qiáng)化美國(guó)在亞太的領(lǐng)導(dǎo)地位，又不愿地區(qū)事態(tài)發(fā)展超出自己的管控能力，更不希望被迫卷入軍事沖突。目前美國(guó)處在對(duì)其亞太“再平衡”戰(zhàn)略深化與調(diào)整的過(guò)渡階段。

基于上述分析，奧巴馬第二任期的亞太政策將繼續(xù)推進(jìn)和深化“再平衡”戰(zhàn)略，外交中的經(jīng)濟(jì)色彩將會(huì)凸顯。外交上，強(qiáng)化與區(qū)域盟友的同盟關(guān)系，同時(shí)改善與過(guò)去“關(guān)系不佳”的國(guó)家如緬甸和老撾等的雙邊關(guān)系。奧巴馬贏得連任不久，就訪問(wèn)緬甸、柬埔寨及泰國(guó)并參加?xùn)|亞峰會(huì)，彰顯與小布什“忽視東盟”政策的區(qū)別。軍事上，美以“機(jī)動(dòng)、靈活和可持續(xù)”為指針加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，確保美軍介入地區(qū)爭(zhēng)端的能力。經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，塑造有利于維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的格局。正如美國(guó)外交學(xué)會(huì)高級(jí)研究員史密斯(Sheila Smith)所指出的，TPP對(duì)美國(guó)而言至關(guān)重要，美國(guó)不能只談軍事關(guān)系的微觀問(wèn)題，還得建立充滿活力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。①Bob Davis，Yuka Hayashi，James Hookway，“Asia Sees Stability in Obama Re－Election”，Wall Street Journal，November 8，2012，http://cn．wsj．com/gb/20121108/bas112508．a(chǎn)sp．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月12日)由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)放緩階段，奧巴馬政府將繼續(xù)其“經(jīng)濟(jì)外交”策略，花大力氣為美國(guó)商品打開國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)開拓越南、緬甸等未充分開發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其“出口倍增”計(jì)劃。在具體議題上，短期內(nèi)，美國(guó)將特別關(guān)注中日釣魚島爭(zhēng)端，避免局勢(shì)失控殃及自身和危及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;對(duì)朝鮮持續(xù)施加壓力，將是奧巴馬政府應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的基本思路，但也不排除對(duì)朝鮮采取“新穎”措施;與俄羅斯的關(guān)系仍然是美國(guó)外交中的一項(xiàng)突出議題，預(yù)計(jì)奧巴馬將繼續(xù)就反導(dǎo)問(wèn)題與俄羅斯磋商。

抽身和避免深度介入將是奧巴馬第二任期美國(guó)中東政策的主調(diào)。美國(guó)深陷中東泥潭已超過(guò)十年，在阿富汗和伊拉克也投入巨大資源，這極大地牽制了它在世界其他地區(qū)的外交力度。因此，奧巴馬第一任期在中東地區(qū)更多地施展“巧實(shí)力”外交，在利比亞問(wèn)題上“幕后領(lǐng)導(dǎo)”、讓歐洲國(guó)家打前鋒，在敘利亞問(wèn)題上保持外交克制，在伊朗核問(wèn)題上以經(jīng)濟(jì)制裁加外交孤立對(duì)伊朗施壓。目前，中東地區(qū)不斷加劇的政治動(dòng)蕩正在對(duì)奧巴馬第二任期的中東政策構(gòu)成一系列新挑戰(zhàn)。其一，恐怖主義在利比亞卷土重來(lái)。2012年美國(guó)駐利比亞大使在班加西的反美抗議中遇襲身亡，這已被證明是一場(chǎng)恐怖襲擊事件，令美國(guó)的反恐成效大打折扣;其二，在敘利亞，教派沖突更趨激化，阿拉伯國(guó)家擔(dān)心紛爭(zhēng)將以更快的速度蔓延至敘利亞境外，給黎巴嫩、約旦、伊拉克和土耳其等國(guó)帶來(lái)爆發(fā)騷亂的風(fēng)險(xiǎn)。近期態(tài)勢(shì)表明，“阿拉伯之春”帶動(dòng)的地區(qū)民主化思潮正在逆轉(zhuǎn)，而這事關(guān)美國(guó)在該地區(qū)推動(dòng)民主化的結(jié)果和效果;其三，伊朗核問(wèn)題愈演愈烈，地區(qū)安全形勢(shì)出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)正在上升;其四，由于地區(qū)局勢(shì)的新變化，埃及、以色列等美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)與美關(guān)系是否牢靠、對(duì)美國(guó)地區(qū)利益的維護(hù)是否打折扣的不確定性正在增加;其五，沙特阿拉伯等國(guó)暗潮涌動(dòng)，與美國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展并不明朗。

有美國(guó)媒體評(píng)論稱，伊朗、敘利亞和巴以問(wèn)題混在一起，已經(jīng)成為一個(gè)“隨時(shí)可能引爆的火藥桶”。②Michael Tomasky，“The Morning After，Start Now”，Newsweek，November 19，2012，p．49．對(duì)奧巴馬而言，中東“更多將是一個(gè)需要確定優(yōu)先處理順序的地方，而非實(shí)行大膽的新倡議的地區(qū)”。③Mark Landler，“A Panoply of Relationships for Obama to Strengthen and Redefine”，The New York Times，November 9，2012．因此，預(yù)計(jì)第二任期的奧巴馬政府將在聯(lián)合西方世界繼續(xù)對(duì)伊朗施壓的同時(shí)，盡力與其達(dá)成協(xié)議以限制其核項(xiàng)目，避免出現(xiàn)以色列對(duì)伊朗動(dòng)武，引爆地區(qū)混戰(zhàn)的結(jié)果;設(shè)法加速終結(jié)敘利亞的阿薩德政權(quán)，實(shí)現(xiàn)敘利亞的“民主過(guò)渡”;鞏固埃及、利比亞等國(guó)“民主化”成果，平息地區(qū)反美浪潮;穩(wěn)定伊拉克、阿富汗形勢(shì)，確保2014年完成撤軍任務(wù)。奧巴馬政府將面臨的一個(gè)不確定因素是巴以沖突。之前奧巴馬曾力促巴以締結(jié)協(xié)議但未能如愿，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯已多次表示將尋求聯(lián)合國(guó)大會(huì)就承認(rèn)巴為獨(dú)立國(guó)家一事進(jìn)行表決。如果他不顧美反對(duì)而走出這一步棋，可能令局勢(shì)重新緊張。

三

如同美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)傅立民所言，“中美如何處理它們之間的關(guān)系，將決定21世紀(jì)是風(fēng)平浪靜還是動(dòng)蕩不定，決定美國(guó)、中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)是充滿活力還是日漸式微”。④Chas W．Freeman，“China and America:Not the G2，But the Big Two”，The Globalist，April 5，2012，http://www．theglobalist．com/storyid．a(chǎn)spx?storyid=9583．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月12日)正是出于對(duì)中美關(guān)系重要性的認(rèn)知，奧巴馬上臺(tái)伊始，兩國(guó)關(guān)系曾經(jīng)歷過(guò)一段“蜜月期”，但近兩年隨著中美實(shí)力“此消彼長(zhǎng)”，美國(guó)對(duì)中國(guó)疑慮上升，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展尤其引發(fā)美國(guó)對(duì)其喪失“亞太領(lǐng)導(dǎo)地位”的擔(dān)心。加之美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美對(duì)華政策逐步趨向強(qiáng)硬。在中美互信缺失、雙方在亞太的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)貿(mào)摩擦不斷的背景下，如何實(shí)現(xiàn)希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿所言“力爭(zhēng)與中國(guó)在合作和競(jìng)爭(zhēng)之間達(dá)到一種穩(wěn)定的、彼此都能接受的平衡”①Hilary Clinton，“Remarks at the U．S．Institute of Peace China Conference”，http://www．state．gov/secretary/rm/2012/03/185402．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年3月7日)，將是奧巴馬政府第二任期的一大挑戰(zhàn)。

總的來(lái)看，決定未來(lái)四年中美關(guān)系發(fā)展的變量主要有四。其一是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層。經(jīng)過(guò)2009年的“高開”與2010年的“低走”和“艱難轉(zhuǎn)圜”，奧巴馬的對(duì)華認(rèn)知已經(jīng)超越就任之初的理想主義，變得更冷靜和理性，這將有助于他在第二任期更加務(wù)實(shí)地處理中美關(guān)系。中國(guó)在十八大之后確立了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，但中國(guó)國(guó)內(nèi)人事變動(dòng)對(duì)外交政策的影響較小，且奧巴馬與副總統(tǒng)拜登與中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人已有所接觸，這將有助于保持中美關(guān)系的整體穩(wěn)定。其二是雙方的戰(zhàn)略。目前，中美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略博弈的大幕已經(jīng)拉開，美國(guó)不可能在現(xiàn)有戰(zhàn)略布局下就此收手，只能穩(wěn)步推進(jìn)其既定計(jì)劃，中國(guó)隨著其經(jīng)濟(jì)和安全利益的拓展，在亞太的影響力將會(huì)繼續(xù)上升，而這勢(shì)必加大兩國(guó)之間的猜忌和博弈。其三是兩國(guó)國(guó)內(nèi)政經(jīng)形勢(shì)。對(duì)美國(guó)而言，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民眾的期待，以及來(lái)自共和黨的壓力，都將迫使奧巴馬將拼經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)就業(yè)作為政府工作的“重中之重”，其在對(duì)華經(jīng)貿(mào)上的壓力必然增加。中國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，保持穩(wěn)定和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，將是政府的重要任務(wù)。但是面對(duì)美國(guó)的不公平貿(mào)易待遇，中國(guó)雖然不惹事、不挑事，但也不怕事，因此中美在經(jīng)貿(mào)上的斗爭(zhēng)將不可避免。此外，對(duì)美方而言，亞太“再平衡”戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)，也取決于奧巴馬政府第二任期如何有效處理國(guó)內(nèi)財(cái)政問(wèn)題，以及與之相關(guān)的政治對(duì)立。中國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)外交決策影響的上升，也將影響中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略。②Martin S．Indyk，Kenneth G．Lieberthal，Michael E．O’Hanlon，Bending History，Barack Obama’s Foreign Policy，Brookings Institution Press，2012，p．67．其四是兩國(guó)的互動(dòng)。中美雙邊關(guān)系從來(lái)就不是美國(guó)單方面政策和意愿決定的關(guān)系。由于兩國(guó)實(shí)力的相對(duì)變化，中國(guó)在引領(lǐng)和塑造兩國(guó)關(guān)系上的作用越來(lái)越大。目前，美國(guó)朝野已經(jīng)有人開始總結(jié)過(guò)去四年對(duì)華政策與中美在亞太的博弈，對(duì)于美國(guó)亞太“再平衡”所引起的“未預(yù)期到的后果”也有所反思。③Michael Auslin，“America Doesn’t Need a Pivot to Asia”，The Wall Street Journal，August 27，2012．隨著中共十八大后高層人事的確定，以及奧巴馬新政府國(guó)安團(tuán)隊(duì)的陸續(xù)上任，雙方的互動(dòng)與磨合將會(huì)成為2013年上半年兩國(guó)交往的主要內(nèi)容。奧巴馬團(tuán)隊(duì)在實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略的同時(shí)，也必然會(huì)重新評(píng)估上述政策對(duì)美中關(guān)系造成的負(fù)面影響，進(jìn)而規(guī)劃新的對(duì)華戰(zhàn)略思路。從2012年奧巴馬政府積極回應(yīng)中方提出建設(shè)“新型大國(guó)關(guān)系”的倡議來(lái)看，共同思考如何構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”可能成為其戰(zhàn)略調(diào)整的重要部分。

上述變量的疊加將使奧巴馬第二任期的對(duì)華政策呈現(xiàn)如下特點(diǎn):在維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定中對(duì)華更加謹(jǐn)慎，在尋求合作與競(jìng)爭(zhēng)的平衡中適度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)。由于兩國(guó)之間有著5000億美元的經(jīng)貿(mào)規(guī)模，以及在解決全球和區(qū)域性重大議題上的深度相互依賴，如何從戰(zhàn)略高度破解兩國(guó)關(guān)系的難題也將成為奧巴馬新政府必須思考的問(wèn)題。

奧巴馬在這場(chǎng)“30年來(lái)最重要的大選”中贏得連任，他面臨的仍是從危機(jī)谷底向上爬坡、政黨對(duì)立尖銳、社會(huì)分裂嚴(yán)重的美國(guó)和充滿不確定因素的世界。整體而言，奧巴馬第二任期由于擺脫競(jìng)選連任的壓力，一定程度上可以在內(nèi)外政策上放開手腳，推行具有自由主義色彩的國(guó)內(nèi)議程和個(gè)人特色突出的外交議程，在美國(guó)歷史上留下自己的“烙印”。但與此同時(shí)，他又不得不面對(duì)分歧嚴(yán)重的國(guó)會(huì)和分裂的社會(huì)所造成的挑戰(zhàn)，尤其是兌現(xiàn)復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)、重振霸權(quán)基礎(chǔ)的承諾，這決定了第二任期的奧巴馬政府將是“向內(nèi)看”的政府，其在外交上將“有限收縮”。從這個(gè)意義上講，如何統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)大局，不僅將決定奧巴馬總統(tǒng)留下什么樣的“政治遺產(chǎn)”，也將決定美國(guó)霸權(quán)能延續(xù)多久。○