□ 孫暉

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)人大信訪工作提出了更新更高的要求。在新的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)人大信訪工作的新發(fā)展，特別是要解決人大信訪工作中存在的矛盾和問(wèn)題，需要以憲法和法律規(guī)定為依據(jù)，堅(jiān)持不懈地從內(nèi)部工作機(jī)制的創(chuàng)新入手，積極探索人大信訪工作的新機(jī)制、新舉措，不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。

（一）建立健全信訪問(wèn)題多元化調(diào)處機(jī)制

一個(gè)和諧的社會(huì)必定是一個(gè)民主與法治的社會(huì)。隨著社會(huì)主義民主法制的發(fā)展，人民群眾對(duì)人大的性質(zhì)和職權(quán)認(rèn)識(shí)越來(lái)越清楚，許多人抱著信任感或期望寫信或上訪，期待個(gè)人或集體的問(wèn)題在人大得到合理解決。作為人大的信訪機(jī)構(gòu)，對(duì)新發(fā)生的信訪突出問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，及時(shí)交辦，并通過(guò)督辦采取有效措施，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)多種途徑解決矛盾糾紛，同時(shí)努力把群眾反映的信訪問(wèn)題，解決在初信初訪階段。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)引入聽證、公示等制度，同時(shí)要積極探索律師參與信訪接待的工作機(jī)制。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師定期、輪流到信訪工作機(jī)構(gòu)參與群眾來(lái)訪接待工作，為來(lái)訪人提供法律、法規(guī)方面的咨詢服務(wù)，努力拓寬社會(huì)各界參與人大信訪工作的渠道。

（二）建立健全信訪工作的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

這里所講的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)該包括上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)等方式，既有上下級(jí)人大系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，又有信訪機(jī)構(gòu)各處室之間的聯(lián)動(dòng)，還有與司法、行政等職能部門的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)的目的在于互通信息、了解動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)工作、解決問(wèn)題。根據(jù)對(duì)山東省市人大系統(tǒng)信訪部門的分析，目前首要的是堅(jiān)持條塊結(jié)合，健全多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)現(xiàn)省市人大信訪部門微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)信訪工作的科技投入，努力爭(zhēng)取與各級(jí)黨委、政府各職能部門的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，整合各地區(qū)、各部門的資源，建設(shè)信訪信息系統(tǒng)平臺(tái)，按照胡錦濤總書記的要求，及時(shí)溝通信息，快速反應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦信、網(wǎng)上督查督辦”，提高信訪管理水平。同時(shí)在實(shí)施省市各級(jí)人大信訪聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)匯報(bào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、交流會(huì)等形式，及時(shí)分析涉法涉訴及上訪的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)，排查熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，研究制訂解決方案。發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)信訪工作資源的整體優(yōu)勢(shì)，提高信訪工作效能，解決重要信訪事項(xiàng)。上級(jí)人大常委會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大信訪工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與指導(dǎo)，下級(jí)人大常委會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)要積極承辦上級(jí)人大信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，形成縱向統(tǒng)一、上下呼應(yīng)的信訪工作格局。支持各部門把信訪事項(xiàng)消化、解決在本地本部門，努力減少越級(jí)訪、集體訪和重復(fù)訪，促進(jìn)人大信訪工作的有序化。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的力量齊抓共管，跟蹤落實(shí)重大信訪問(wèn)題。各級(jí)人大信訪工作機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)與同級(jí)“一府兩院”信訪工作機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系與協(xié)作，督促它們辦理和反饋人大轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)，構(gòu)筑起橫向協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通的信訪工作平臺(tái)。

（三）建立和完善督查督辦工作機(jī)制

信訪工作的落腳點(diǎn)是切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，從人大及其常委會(huì)的角度講，又是加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)和人民群眾反映的突出問(wèn)題，要堅(jiān)持依法按政策辦事，做到既解決實(shí)際問(wèn)題又解決思想問(wèn)題，不斷完善督查督辦工作機(jī)制，積極探索督查工作規(guī)律，突出督查督辦重點(diǎn)，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下工夫，鍥而不舍地抓好“事要解決”，確保“件件有著落，事事有回音”。要加大督查力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查等形式，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。還可以借鑒各省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂具體的實(shí)施辦法，探討實(shí)行信訪辦理、復(fù)查、反饋三級(jí)終結(jié)制度，以及重訪重信受理終結(jié)制度，真正體現(xiàn)處理信訪事項(xiàng)高效、公正、公平和人大信訪督查督辦工作的權(quán)威。還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部明確人大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，又要在“一府兩院”及其職能部門明確承辦人大信訪事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。對(duì)于人大轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)頂著不辦、久拖不辦、推諉不辦的，要依法啟動(dòng)相關(guān)督促程序，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。對(duì)于違法瀆職、徇私枉法，造成冤案、錯(cuò)案，引發(fā)信訪問(wèn)題的，要督查有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制辦事，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及工作責(zé)任。

（四）健全和完善信訪綜合分析研究的工作機(jī)制

人大信訪工作要納入人大工作的整體之中，要與人大常委會(huì)的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)信訪分析，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和“一府兩院”在執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)盛華仁講，人大信訪部門考慮問(wèn)題的思路，不要放在一個(gè)一個(gè)案件上，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在綜合分析上，解決社會(huì)上反映的問(wèn)題上。綜合分析以人民群眾反映的帶有全局性、普遍性和傾向性的問(wèn)題為重點(diǎn)。

因此，要做好綜合分析這一基礎(chǔ)性工作，必須健全和完善信訪綜合分析研究的工作機(jī)制，才能客觀全面地了解信訪工作的動(dòng)態(tài)，正確選取重點(diǎn)交辦和督辦的案件，有理有據(jù)、依法按程序解決問(wèn)題，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

筆者認(rèn)為，一要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪信息工作，不斷提高其時(shí)效性和質(zhì)量。緊緊貼近中心，服務(wù)大局，跟蹤改革和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，體察和了解民情、民聲、民意，關(guān)注掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映傾向性、苗頭性和典型性問(wèn)題，對(duì)收集到的問(wèn)題和建議，進(jìn)行綜合分析研究。精心提煉、歸納、整理，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)一般發(fā)現(xiàn)矛盾的癥結(jié)，找出形成問(wèn)題的原因，制訂化解矛盾的措施，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)或激化的矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)，增強(qiáng)信訪工作針對(duì)性、預(yù)見性。

二要注重對(duì)信息的深度開發(fā)，綜合分析力求“精”、專題調(diào)研力求“深”、定向跟蹤力求“準(zhǔn)”。有針對(duì)性地開展調(diào)查研究活動(dòng)，注重調(diào)研實(shí)效，對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的信訪問(wèn)題進(jìn)行理性思考，切實(shí)把問(wèn)題搞清楚，把問(wèn)題分析透徹，形成有情況、有分析、有建議的報(bào)告，積極發(fā)揮“第二研究室”的作用，努力為人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策、調(diào)整工作部署服好務(wù)、做好參謀。

（五）建立和完善信訪工作人員自身考評(píng)機(jī)制

作為各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)從事信訪工作的干部，能不能充分、有效地完成好憲法和法律賦予的信訪工作職責(zé)任務(wù)，確保工作到位、服務(wù)到位，做到既不“缺位”也不“越位”，這是衡量信訪工作能力和水平的最基本標(biāo)準(zhǔn)，也是人大信訪工作好壞的最直接體現(xiàn)。人大信訪工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要有真本領(lǐng)，信訪干部要努力提高政策、法律水平，提高綜合分析和文字表達(dá)能力，提高調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的能力，提高做群眾工作的能力，以不斷適應(yīng)新時(shí)期人大信訪工作的需要。按照溫家寶總理在國(guó)家信訪局調(diào)研時(shí)提出的“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的要求，不斷改進(jìn)作風(fēng)，不斷加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和廉正行為準(zhǔn)則的建設(shè)，使人大信訪干部善于從政治和全局的高度分析問(wèn)題，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。