程曉勇

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

冷戰(zhàn)后的中國(guó)國(guó)家利益：基于不同視角的考察

程曉勇

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

國(guó)家利益是現(xiàn)代民族國(guó)家對(duì)外行為的內(nèi)在決定性因素，對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)和追求是國(guó)家的基本對(duì)外職能。國(guó)家利益的內(nèi)容及形式既隨著客觀條件的變化而變化，也隨著國(guó)家決策層主觀認(rèn)識(shí)的變化而相應(yīng)變動(dòng)。如何認(rèn)識(shí)國(guó)家利益和判斷國(guó)家利益，深刻影響著一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)利益的維護(hù)和拓展。

國(guó)家利益；利益內(nèi)容；國(guó)家利益觀

國(guó)家利益是“一個(gè)民族國(guó)家生存和發(fā)展的總體利益，包括一切能滿足民族國(guó)家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。”［1］縱觀新中國(guó)成立60多年來(lái)的歷史，不同時(shí)期國(guó)家利益內(nèi)容不盡相同。冷戰(zhàn)后，隨著中國(guó)前所未有的融入世界，中國(guó)國(guó)家利益的深度與廣度都呈現(xiàn)出新的特征和變化，本文將從不同利益內(nèi)容的角度分析冷戰(zhàn)后中國(guó)國(guó)家利益。

一、政治利益的重點(diǎn)與分析

冷戰(zhàn)后，國(guó)際政治斗爭(zhēng)的核心問(wèn)題由兩種社會(huì)制度之爭(zhēng)轉(zhuǎn)為兩種世界秩序之爭(zhēng)，美國(guó)力圖建立單極霸權(quán)，而其他大國(guó)爭(zhēng)取世界格局多極化。此外，國(guó)際政治斗爭(zhēng)還反映在主權(quán)觀、人權(quán)觀之爭(zhēng)；民族統(tǒng)一和民族分裂之爭(zhēng)；大國(guó)尋求國(guó)際主導(dǎo)地位和小國(guó)要求平等參與；發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和發(fā)展中國(guó)家尋求建立公正合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等問(wèn)題上。這幾方面的政治斗爭(zhēng)都與中國(guó)在這一時(shí)期的政治利益息息相關(guān)。

1.維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整依然是最主要的政治利益

冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)為了維護(hù)主權(quán)與美國(guó)和蘇聯(lián)進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。冷戰(zhàn)后，維護(hù)主權(quán)斗爭(zhēng)的內(nèi)容和形式有了新的變化，中國(guó)的主權(quán)一度面臨新的挑戰(zhàn)。上世紀(jì)90年代初期，冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際格局發(fā)生了巨大變化，新的世界格局尚未建立，世界一度動(dòng)蕩不安，國(guó)際間發(fā)生的許多事件都與主權(quán)有直接的聯(lián)系。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，國(guó)家主權(quán)的基本內(nèi)容雖未大變，但主權(quán)的原則受到挑戰(zhàn)。西方國(guó)家，以“人權(quán)”為武器，以“人道主義干預(yù)”為借口，宣揚(yáng)傳統(tǒng)主權(quán)過(guò)時(shí)論和人權(quán)高于主權(quán)的觀點(diǎn)，并不時(shí)以維護(hù)人權(quán)和民主為借口干涉中國(guó)主權(quán)和內(nèi)政。

冷戰(zhàn)后，國(guó)家主權(quán)的斗爭(zhēng)主要有四個(gè)方面，中國(guó)的政治利益在這四個(gè)方面都有涉及。第一，人道干預(yù)與反對(duì)干涉內(nèi)政的斗爭(zhēng)。冷戰(zhàn)后，隨著前蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)行動(dòng)制約的消失，西方國(guó)家的國(guó)際干涉行動(dòng)越來(lái)越多。其中以北約未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)發(fā)動(dòng)對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)的空襲影響最大。中國(guó)、俄羅斯等大多數(shù)非西方國(guó)家反對(duì)北約用武力干涉南聯(lián)盟內(nèi)政，主張政治談判解決問(wèn)題。美國(guó)等西方國(guó)家則稱人道主義干預(yù)符合國(guó)際法。這次事件不僅開了繞過(guò)聯(lián)合國(guó)干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)政的惡劣先例，而且在干涉過(guò)程中造成中國(guó)外交機(jī)構(gòu)被毀，中國(guó)公民傷亡的事件，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)家利益。第二，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族分離的斗爭(zhēng)。西方國(guó)家出于戰(zhàn)略考慮，刻意混淆民族自決和民族分離，為臺(tái)獨(dú)勢(shì)力和藏獨(dú)分子、東突恐怖主義組織提供借口。第三，維護(hù)主權(quán)與促進(jìn)民主的斗爭(zhēng)。冷戰(zhàn)后，西方借蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的混亂局面，大力推銷西方式的民主，在這樣的背景下，西方針對(duì)中國(guó)的抨擊也越來(lái)越多，從法律制度、新聞出版、少數(shù)民政政策乃至計(jì)劃生育都進(jìn)行無(wú)理指責(zé)。美國(guó)還將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治掛鉤，千方百計(jì)給中國(guó)的發(fā)展制造麻煩。第四，維護(hù)本國(guó)發(fā)展道路和人權(quán)觀念的斗爭(zhēng)。二戰(zhàn)后，在和平的大環(huán)境中，一些發(fā)展中國(guó)家（包括改革開放后的中國(guó)）逐步探索出了適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，其中以東亞 （東北亞和東南亞）國(guó)家為代表，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民族自豪感增強(qiáng)。由于文化和歷史的因素，這些國(guó)家在發(fā)展模式上與西方國(guó)家不同，少數(shù)西方國(guó)家以人權(quán)等借口肆意指責(zé)，為干涉這些國(guó)家的內(nèi)政制造借口。為此，中國(guó)和東盟國(guó)家在發(fā)展道路和人權(quán)觀上與西方展開了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，批評(píng)了西方的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽性，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展權(quán)的重要性。

2.國(guó)際政治新秩序是和平崛起的戰(zhàn)略性政治利益

冷戰(zhàn)結(jié)束后，舊的國(guó)際政治秩序瓦解，建立怎樣的國(guó)際政治新秩序一直是國(guó)際斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美國(guó)力圖建立由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治新秩序，這不符合包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的政治利益。改革開放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力及國(guó)際影響力一直處于上升態(tài)勢(shì)，盡管不時(shí)出現(xiàn)“中國(guó)崩潰論”和“中國(guó)威脅論”的奇談怪論，但大多數(shù)國(guó)際戰(zhàn)略分析家所持的觀點(diǎn)是中國(guó)正在迅速崛起。中國(guó)決策層始終堅(jiān)持和平崛起，宣布中國(guó)是國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，并采取具體措施進(jìn)一步承擔(dān)國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，中國(guó)的大國(guó)地位和大國(guó)作用受到國(guó)際社會(huì)的更多關(guān)注。

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位的上升幅度為諸大國(guó)之最，成為世界大國(guó)的潛力充分體現(xiàn)出來(lái)，而且也表現(xiàn)出了成為世界大國(guó)的積極意愿。鑒于此，中國(guó)如何成功崛起，成為世界性重大問(wèn)題。歷史文化傳統(tǒng)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展綱領(lǐng)、和平主義的外交戰(zhàn)略都決定了中國(guó)將采取積極參與的和平崛起戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，積極參與塑造公正合理的國(guó)際新秩序是戰(zhàn)略性政治利益。首先，現(xiàn)有國(guó)際制度主要反映了西方主導(dǎo)國(guó)家的利益需求，對(duì)中國(guó)這樣的“后發(fā)國(guó)家”的利益有嚴(yán)重制約，中國(guó)正視這些機(jī)制安排仍將長(zhǎng)期存在的事實(shí)，但有意愿和實(shí)力要求這些機(jī)制安排趨向合理性和民主化。其次，國(guó)際規(guī)則的制定者多是既得利益者，不會(huì)讓中國(guó)自動(dòng)享有機(jī)制權(quán)益，必然力圖將中國(guó)排除在利益安排之外，以遏制中國(guó)的迅速崛起，中國(guó)為加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)行了10多年努力可佐證之。再次，冷戰(zhàn)結(jié)束后，重新進(jìn)行國(guó)際制度安排已是大勢(shì)所趨，作為世界上有影響力的大國(guó)之一，中國(guó)贏得了平等參與國(guó)際決策的可能。改革開放前的經(jīng)歷證明，消極參與并不真正符合維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的需要。因此，中國(guó)采取了積極參與的戰(zhàn)略，在軍事方面，加速軍事現(xiàn)代化的步伐；經(jīng)濟(jì)方面，積極融入世界經(jīng)濟(jì)并參與競(jìng)爭(zhēng)；政治方面，堅(jiān)守立場(chǎng)而又策略靈活；文化方面，弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)吸收其他文明精髓。中國(guó)一方面認(rèn)識(shí)到國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位的增長(zhǎng)，承擔(dān)負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史使命；另一方面也認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題及實(shí)力的局限，以建設(shè)性的心態(tài)和實(shí)際行動(dòng)積極參與國(guó)際事務(wù)的處理，有所作為也有所不為。為此，中國(guó)首先樹立起了維護(hù)國(guó)際道義的世界大國(guó)形象。在國(guó)際社會(huì)大轉(zhuǎn)折的時(shí)代，加強(qiáng)國(guó)家間合作與協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)際道義，維護(hù)國(guó)際法的基本原則，是樹立道義大國(guó)形象的重要途徑，也是中國(guó)國(guó)家利益擴(kuò)展到全球的前提條件。中國(guó)正在從具有全球影響力的區(qū)域性大國(guó)走向世界大國(guó)，并在全球和平、安全、發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這就要求中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步塑造國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提供更多的全球性和地區(qū)性公共物品。中國(guó)履行亞太地區(qū)大國(guó)的國(guó)際義務(wù)，在亞洲金融危機(jī)中樹立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，贏得了亞洲諸國(guó)乃至世界的尊敬。中國(guó)承擔(dān)起亞太地區(qū)的國(guó)際義務(wù)，積極參與乃至主導(dǎo)建立亞太地區(qū)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、安全機(jī)制，以此維護(hù)和擴(kuò)展中國(guó)的國(guó)際利益，維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。中國(guó)已經(jīng)與許多周邊國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并且在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和戰(zhàn)略謀劃，積極提供區(qū)域共同安全、經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等地區(qū)性公共物品，為和平崛起戰(zhàn)略的建立奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)際合作基礎(chǔ)。

二、安全利益的內(nèi)容與分析

冷戰(zhàn)后，中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。隨著蘇聯(lián)的解體和中俄戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系的建立，自20世紀(jì)60年代以來(lái)一直消耗大量國(guó)防資源的北方威脅漸漸消失。至此，中國(guó)面臨大規(guī)模外敵入侵的可能性越來(lái)越小。從軍事力量對(duì)比看，中國(guó)的軍事力量足以保衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土不受侵犯。同時(shí)，中國(guó)奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的原則來(lái)處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)交流與合作培育共同利益，維持了與鄰國(guó)的和平與穩(wěn)定關(guān)系。整體上來(lái)看，中國(guó)周邊安全環(huán)境冷戰(zhàn)后處在歷史最好的時(shí)期。

當(dāng)然，安全利益的全面改善并不意味著中國(guó)的安全狀況就可以高枕無(wú)憂。隨著中國(guó)國(guó)家利益的拓展，中國(guó)融入世界，卷入世界事務(wù)的概率也日漸提高，安全利益在擴(kuò)展，相應(yīng)地許多新的安全問(wèn)題正在出現(xiàn)。首先，雖然中國(guó)安全環(huán)境得到全面改善，外敵直接入侵的危險(xiǎn)沒(méi)有了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)被迫卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依然存在。中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn)，而且局面日益復(fù)雜和急迫，國(guó)家統(tǒng)一再度成為安全利益的焦點(diǎn)。此外，中國(guó)與周邊國(guó)家還存在領(lǐng)土、島嶼與海洋權(quán)益的爭(zhēng)端，雖然中國(guó)提出在海洋權(quán)益上“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，但不能排除由于突發(fā)事件引起中國(guó)與爭(zhēng)議國(guó)家的軍事沖突。另外，周邊熱點(diǎn)地區(qū)的緊張局勢(shì)尚未化解，尤其是中國(guó)的近鄰地區(qū)——朝鮮半島依然是不穩(wěn)定的熱點(diǎn)，朝核問(wèn)題依然有可能引發(fā)軍事沖突從而影響中國(guó)的邊境安全與穩(wěn)定。

民族分裂勢(shì)力結(jié)合恐怖主義勢(shì)力給中國(guó)邊疆地區(qū)制造的安全隱患有所凸顯?！?·11”事件后，恐怖主義成為對(duì)世界安全的重大威脅。雖然民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義對(duì)中國(guó)尚不構(gòu)成重大安全威脅，但這些威脅也在一定程度上給中國(guó)西部地區(qū)的安定帶來(lái)不穩(wěn)定因素。此外，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要性日益突出。有組織國(guó)際犯罪、恐怖主義、走私、販毒、非法移民等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響呈現(xiàn)增大之勢(shì)。在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面，中國(guó)面臨的局面復(fù)雜、任務(wù)繁多，經(jīng)驗(yàn)不足，與國(guó)際上的合作機(jī)制尚處于完善之中。

針對(duì)國(guó)家安全利益面臨的諸多新難題，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全利益的新戰(zhàn)略。中國(guó)的對(duì)策是：①加快自身建設(shè)，使中國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步提升。②在臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)政府在堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作基本方針、原則和政策主張基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出新的靈活性，提出了一系列具有重大指導(dǎo)意義的對(duì)臺(tái)工作新思路、新政策。例如制定《反國(guó)家分裂法》，以法理反對(duì)臺(tái)獨(dú)；邀請(qǐng)臺(tái)灣各政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)大陸等。③積極建立集體安全保障體系來(lái)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅。中國(guó)倡導(dǎo)建立了上海合作組織，加強(qiáng)周邊各國(guó)在安全上的合作。同時(shí)，中國(guó)大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，啟動(dòng)了中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，使周邊地區(qū)國(guó)家間的利益相關(guān)性增大,培育了共同安全利益。④中國(guó)積極參與國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)，以積極的姿態(tài)參與并調(diào)節(jié)地區(qū)爭(zhēng)端，力爭(zhēng)將地區(qū)沖突的誘因及時(shí)化解。例如：中國(guó)積極調(diào)解朝核問(wèn)題，主持朝核問(wèn)題六方會(huì)談。⑤拓展多邊友好合作關(guān)系，與周邊國(guó)家、東盟、歐盟、非洲、南美等地區(qū)的重要國(guó)家和地區(qū)組織建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)利益的主要內(nèi)容與分析

20世紀(jì)90年代以來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作進(jìn)一步得到深化，中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益在此基礎(chǔ)上迅速的成長(zhǎng)與擴(kuò)大。

1.對(duì)外貿(mào)易是最大的海外經(jīng)濟(jì)利益

1978年到2010年的32年間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，是新中國(guó)成立以來(lái)增速最快的時(shí)期。到2010年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額高達(dá)29740億美元，增長(zhǎng)了143倍以上，成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。［2］中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度，遠(yuǎn)超同期世界貿(mào)易的平均增速，也比同期中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)速度高出許多。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已由1980年的29.8%上升到49.2%。對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)最大的海外經(jīng)濟(jì)利益，為了維護(hù)這一重要利益，中國(guó)與美國(guó)在貿(mào)易逆差、人民幣匯率問(wèn)題上進(jìn)行了激烈的較量。

2.能源供應(yīng)是重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)利益

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)能源的需求飛速增長(zhǎng)。以石油為例，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)伴隨著對(duì)石油消耗的迅速增加，中國(guó)對(duì)石油需求的快速增加導(dǎo)致對(duì)石油進(jìn)口的節(jié)節(jié)攀升，1993年，中國(guó)成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)。1990年，中國(guó)的原油進(jìn)口量日均不超過(guò)6萬(wàn)桶，進(jìn)口量占總消費(fèi)量的比例不到3%；到2010年，中國(guó)石油進(jìn)口總量為29450萬(wàn)噸，日均進(jìn)口原油超過(guò)80萬(wàn)噸，石油對(duì)外依存度超過(guò)60%。［3］在中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴越來(lái)越強(qiáng)的同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的重要性也在逐漸增強(qiáng)。中國(guó)如今已經(jīng)超過(guò)日本，成為僅排在美國(guó)之后的全球第二石油消費(fèi)大國(guó)。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，另一方面，中國(guó)很多資源相對(duì)貧乏，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)海外原材料和能源的依賴，由此加大了中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的重要性。

3.吸引外資、引進(jìn)技術(shù)和吸引海外人才是特殊的經(jīng)濟(jì)利益

吸引外資是中國(guó)改革開放以來(lái)發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益。20世紀(jì)90年代起，中國(guó)一直是發(fā)展中國(guó)家吸引外資最多的國(guó)家，截至2010年底，中國(guó)實(shí)際使用外資額累計(jì)近10000億美元。外資已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，吸引外資因此也成為中國(guó)此階段經(jīng)濟(jì)利益的重要組成部分。此外，引進(jìn)技術(shù)和吸引海外人才也逐漸成為這一時(shí)期需特別關(guān)注的海外經(jīng)濟(jì)利益。引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備如果看作是技術(shù)硬件，那么，引進(jìn)外國(guó)專業(yè)人才則等同于引進(jìn)技術(shù)軟件。引進(jìn)外國(guó)專業(yè)人才不僅可以帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，而且?guī)?lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和思維方法。這些先進(jìn)的管理知識(shí)和思維方法有助于提高中國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展和中國(guó)改革開放進(jìn)一步深入，中國(guó)迫切需要外籍高層次人才來(lái)中國(guó)投資經(jīng)商，從事科技文化事業(yè)。中國(guó)政府順應(yīng)這一需要，及時(shí)出臺(tái)了一系列引進(jìn)人才的政策措施，完善了人才引進(jìn)的制度框架，使中國(guó)海外人才的吸引力加大。2004年，中國(guó)政府發(fā)布施行了被稱為“中國(guó)人才綠卡”的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》。

4.全面參與世界經(jīng)濟(jì)體制是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)利益

與世界經(jīng)濟(jì)體系接軌是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊經(jīng)濟(jì)利益。改革開放前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然重新成為世界經(jīng)濟(jì)體系中不可分離的一部分。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與世界經(jīng)濟(jì)體系的不一致性曾經(jīng)使得中國(guó)對(duì)外開放受到了很大的局限。1992年，中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，中國(guó)逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2001年12月11日中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制接軌，中國(guó)在融入世界經(jīng)濟(jì)體制后，能夠參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“游戲規(guī)則”更符合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，從這一點(diǎn)上看，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的制定是一種外向型的經(jīng)濟(jì)利益。

制度是重要的戰(zhàn)略資源，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的控制地位，千方百計(jì)地要使國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定為其利益服務(wù)，有的國(guó)家甚至試圖以此建立新的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，中國(guó)要維護(hù)自己的利益,要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須融入世界經(jīng)貿(mào)主流，適應(yīng)國(guó)際多邊貿(mào)易法律體制，不僅要參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際分工的競(jìng)爭(zhēng)，參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還要學(xué)會(huì)應(yīng)用國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范企業(yè)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際商業(yè)行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)保護(hù)自己，為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造公正合理的外部經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。從此意義上講，全面參與世界經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)利益。

5.海外投資是新興的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益

上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和中國(guó)加快融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)企業(yè)的海外投資開始起步。近10年來(lái)中國(guó)海外投資出現(xiàn)了很大的飛躍。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資的地區(qū)和國(guó)家已經(jīng)達(dá)到177個(gè)，在境外設(shè)立了1.3萬(wàn)家企業(yè)，目前年度投資規(guī)模已經(jīng)接近600億美元，累計(jì)海外投資達(dá)到2600億美元，居全球前五位，在發(fā)展中國(guó)家排名第一。［4］從中國(guó)企業(yè)投資區(qū)域來(lái)看亞洲是中國(guó)最大的海外投資目的地，其次是北美、非洲和南美，最后是歐洲，主要集中在中東歐地區(qū)。盡管中國(guó)海外投資近10年出現(xiàn)了很大的飛躍，但與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)海外投資存量還比較低。雖然中國(guó)海外投資尚處于起步期，但是海外投資已經(jīng)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了利潤(rùn)、技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了活力和動(dòng)力，成為增長(zhǎng)前景看好的中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的海外投資會(huì)步入快速增長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益會(huì)越來(lái)越重要，規(guī)模會(huì)日益龐大。

四、文化利益在冷戰(zhàn)后受到高度重視

國(guó)家的文化利益是指一個(gè)國(guó)家在精神和知識(shí)層面的利益，包括意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度、組織等國(guó)家上層建筑的利益。國(guó)際關(guān)系范疇中的文化利益一般指本國(guó)優(yōu)秀文化的保留和發(fā)展；對(duì)外來(lái)文化侵蝕的抵制；國(guó)家對(duì)國(guó)外優(yōu)秀文化的吸收利用；本國(guó)文化對(duì)外國(guó)的吸引力和影響力等方面。

與政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、安全利益等比較，由于文化利益的精神特性，容易被忽視。文化雖然不能直接作用于客觀世界，但文化重要的功能是可以塑造人的精神，使人按照自己的意識(shí)來(lái)改造客觀世界。文化絕非虛無(wú)縹緲的純精神力量，而是滲透社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面中，起著發(fā)揮動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、組織國(guó)家力量的作用。從這個(gè)意義上講，文化不能被輕視，維護(hù)了國(guó)家的文化利益會(huì)有助于維護(hù)國(guó)家的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。研究綜合國(guó)力最具影響力的美國(guó)學(xué)者克萊因認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與軍事的實(shí)力發(fā)揮作用的程度決定于戰(zhàn)略目的和實(shí)現(xiàn)這一目的的意志、動(dòng)員人民的能力等精神性的戰(zhàn)略素質(zhì)?？梢姟拔幕Α敝诰C合國(guó)力、國(guó)家文化利益之于國(guó)家利益的戰(zhàn)略地位。鑒于此，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈將文化、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等稱為“軟權(quán)力”，認(rèn)為它是與軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等 “硬權(quán)力”相對(duì)應(yīng)的重要力量。［5］

鑒于文化利益的重要性，世界大國(guó)均極其重視文化利益。作為現(xiàn)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在全世界的“霸權(quán)地位”不僅僅是依靠超強(qiáng)的軍事實(shí)力，還依賴其對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)和文化資源的控制而占據(jù)著霸權(quán)地位。以好萊塢電影為代表的美國(guó)文化產(chǎn)品在為美國(guó)掙得巨額經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也在用美國(guó)的文化觀念標(biāo)準(zhǔn)去影響、替代別的民族文化。美國(guó)對(duì)中國(guó)的“和平演變”政策，其核心就是以文化影響中國(guó)。在全球化發(fā)展趨勢(shì)下，未來(lái)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上取決于文化等軟力量的先進(jìn)性和感召力。因而，維護(hù)國(guó)家的文化利益，就是維護(hù)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益；擴(kuò)展文化利益，就是主動(dòng)創(chuàng)造國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益。正如黨的十六大報(bào)告指出的：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出”。［6］在這種全球競(jìng)爭(zhēng)背景下，面對(duì)西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的巨大壓力，中國(guó)如何在全球化態(tài)勢(shì)沖擊下維持自己的文化利益，成為不可回避的問(wèn)題。近十幾年來(lái)，中國(guó)的崛起正在成為世界討論的熱門話題。連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域性乃至世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。目前中國(guó)正在把強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治上的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)的崛起過(guò)程中，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)充滿了猜忌和懷疑，中國(guó)如何利用影響力謀求地緣政治的優(yōu)勢(shì)地位，并在崛起的過(guò)程中消減鄰國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的不安和猜疑，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須思考的問(wèn)題。運(yùn)用文化的 “親和力”和“柔性”力量無(wú)疑是一個(gè)很好的訴求手段。為了順利地實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)向世界傳播中國(guó)傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀，使世界了解中華民族尊重不同文化的傳統(tǒng)，使外界知道中國(guó)一向不崇尚擴(kuò)張的文化傳統(tǒng)，從而將中國(guó)視為一支和平的力量，不再恐懼中國(guó)，而是愿意接受中國(guó)的發(fā)展。

中國(guó)政府已經(jīng)在維護(hù)國(guó)家文化利益上作出了重要部署，首先是在保留中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時(shí)保持文化先進(jìn)性，增強(qiáng)文化創(chuàng)新力。黨的十五大對(duì)民族傳統(tǒng)文化在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)特別是文化建設(shè)中的地位和作用作了科學(xué)的說(shuō)明和論述，在大政方針上確立了如何對(duì)待和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的問(wèn)題。此外，中國(guó)政府和民間合作，通過(guò)組織一系列規(guī)模龐大的文化交流活動(dòng)，將中國(guó)文化介紹和推廣給世界。中國(guó)通過(guò)在國(guó)外設(shè)立中國(guó)文化中心，加強(qiáng)與國(guó)外的文化交流，提升中國(guó)文化在國(guó)際上的影響力和新的國(guó)家形象。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中以相當(dāng)大的篇幅突出強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要性。［7］將文化和國(guó)家實(shí)力聯(lián)系在一起說(shuō)明中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)注意到文化利益的重要性。

五、結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)后，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系越來(lái)越密切，中國(guó)的海外利益不斷增多，內(nèi)容也有深刻變化，傳統(tǒng)的政治、安全問(wèn)題向經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域擴(kuò)大。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的同時(shí)，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的任務(wù)日益加重。概括起來(lái)，冷戰(zhàn)后中國(guó)國(guó)家利益有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展由點(diǎn)及面，經(jīng)濟(jì)利益的分布日趨廣泛，內(nèi)容趨于復(fù)雜。（2）安全利益內(nèi)涵擴(kuò)大，除傳統(tǒng)安全利益外，出現(xiàn)了恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義新非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)將面臨越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、能源安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等范圍廣泛的非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題。（3）維護(hù)國(guó)家主權(quán)依然是中國(guó)的主要政治利益，和平崛起將是中國(guó)今后政治利益的重心。（4）文化利益受到關(guān)注。國(guó)家戰(zhàn)略根據(jù)國(guó)家利益的變化而變化，國(guó)家利益的具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)會(huì)隨著時(shí)代的變遷、國(guó)家力量的變化而變化。中國(guó)政府在2011年9月發(fā)表的 《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書指出：“中國(guó)的核心利益包括：國(guó)家主權(quán)，國(guó)家安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！保?］涵蓋了本文所分析的政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益與文化利益。隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響的擴(kuò)大，同外部世界聯(lián)系與合作的加深，中國(guó)的國(guó)家利益必然有相應(yīng)的變化。如何在這樣不斷的變化中，科學(xué)認(rèn)識(shí)并有效維護(hù)國(guó)家利益是中國(guó)政府長(zhǎng)期的任務(wù)。

［1］閻學(xué)通.中國(guó)國(guó)家利益分析［M］.天津：天津人民出版社，1996.

［2］中國(guó)政府網(wǎng).http:／／www／gov.cn／jrzg／2011－12－07／content_2013503，2011－12－07

［3］中國(guó)能源網(wǎng).http:／／www.china5e.com／show.php？contenid＝182146

［4］截至2010年中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資已達(dá)2600億美元［EB／OL］.http:／／www.gov.cn／jrzg／2011－04／27／content_1853481.htm，2011－04－27

［5］倪世雄.當(dāng)代西方國(guó)際關(guān)系理論［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

［6］江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2002.

［7］陳文江.繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）.

［8］國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的和平發(fā)展白皮書［EB／OL］.http:／／politics.people.com.cn／GB／1026／15598628.html，2011－09－06

責(zé)任編輯 宋桂祝

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A

1672－2426（2012）04－0029－05

［作者介紹］程曉勇，男，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)在站博士后，主要從事國(guó)際關(guān)系、國(guó)際利益的研究。