城鄉(xiāng)基層自治報告

編者按——

全國人大常委會原委員長彭真同志曾說過，堅持村民自治，凡是村里辦的事由村里辦，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)府插手。“百姓能管好一個村的事，就能管好一個鄉(xiāng)；能管好一個鄉(xiāng)，就能管好一個縣。”

我國推行基層自治工作近30年來，基層民主得到了空前的發(fā)展，取得了輝煌的成績：如成都村民議事會為主的基層民主實驗，就是一個了不起的創(chuàng)舉。但在個別地方，基層民主推進(jìn)過程中仍然暴露出一些問題。

在城鄉(xiāng)基層自治過程中，公民亟盼的是實行民主自治和杜絕腐敗。不論是選舉，還是決策，他們都希望有充分民主的過程。當(dāng)民主成為奢望的時候，城鄉(xiāng)基層自治的危機(jī)就會頻頻暴露。公民利益被基層權(quán)貴侵占、合理訴求得不到解決、矛盾淤積，甚至?xí)a(chǎn)生不可預(yù)知的群體性事件。

本期封面報道以《城鄉(xiāng)基層治理報告》為題，旨在通過對近年來頻頻爆發(fā)的群體上訪事件、基層選舉問題以及基層腐敗案例的梳理，總結(jié)出城鄉(xiāng)基層自治過程中暴露的8種問題，深度刻畫出五種群眾厭惡的村官“臉譜”。揭露危機(jī)背后的深層次病源——由于政府公權(quán)過度擴(kuò)張，嚴(yán)重?fù)p害了基層的自治機(jī)制，又由于缺少良好的制度設(shè)計，選舉易于被操縱，基層民主選舉流于形式，導(dǎo)致基層自治的現(xiàn)狀堪憂。

正如溫家寶總理在今年3月14日所說：“群眾能管好一個村，也能管好一個鄉(xiāng)，也能管好一個縣，這需要一個過程?！痹谏鐣芾韯?chuàng)新和體制改革中，提高公民的民主意識和道德素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)民主氛圍、民主環(huán)境、民主習(xí)慣、民主能力，是對歷史、對社會真正的推動。我國城鄉(xiāng)基層自治要走的路還將很遙遠(yuǎn)，少走彎路，走穩(wěn)一些，走快一些，是我們共同的心愿。

◎ 策劃：衛(wèi)思宇 執(zhí)行：張義學(xué)