● 蔡文華

中共二大與黨內(nèi)民主發(fā)展的探索

● 蔡文華

中共二大是黨的建設(shè)史上的一次重要會議，這次大會在發(fā)展黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了諸多有意義的嘗試，是中國共產(chǎn)黨完善自身建設(shè)的積極探索?！岸蟆标P(guān)于黨內(nèi)民主的開拓性認(rèn)識與實(shí)踐，對處于成長初期的黨組織增強(qiáng)自身力量和領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭起到巨大作用，也為之后黨的建設(shè)尤其是黨內(nèi)民主建設(shè)留下寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

中國共產(chǎn)黨；二大；黨內(nèi)民主；探索

為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地領(lǐng)導(dǎo)革命，中國共產(chǎn)黨于1922年7月16日至23日，在上海召開了黨的第二次全國代表大會。會議明確提出了黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)，指出了黨在民主革命階段的基本任務(wù)，并制定了黨的第一個正式章程。中共二大不僅為中國革命指明了方向，而且在黨的建設(shè)尤其是在發(fā)展黨內(nèi)民主方面作出了初步探索，確立了黨內(nèi)民主的若干原則和規(guī)范。

一、中共二大在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上完成了從臨時機(jī)構(gòu)向正式機(jī)構(gòu)的過渡，經(jīng)選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會，正式設(shè)立黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出建立地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織原則，并規(guī)定各級黨組織實(shí)行委員會制，委員由代表選舉產(chǎn)生，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)

1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開時，因黨員人數(shù)少、地方組織尚不健全，只建立了三人組成的中央局，產(chǎn)生了黨的第一個中央機(jī)關(guān)。這個機(jī)關(guān)雖是黨的權(quán)力中樞，不過還是臨時機(jī)構(gòu)。到中共二大召開時，來自各個地方的代表選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會，陳獨(dú)秀、張國燾、蔡和森、高君宇、鄧中夏為中央執(zhí)行委員會委員[1]，另選出三名候補(bǔ)執(zhí)行委員。陳獨(dú)秀被選為中央執(zhí)行委員會委員長，蔡和森、張國燾分別負(fù)責(zé)黨的宣傳和組織工作。新的中央執(zhí)行委員會是黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的正式最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全黨工作，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的二大雖然在選舉方式、程序、候選人提名等還有不夠規(guī)范的地方，但這次選舉產(chǎn)生正式機(jī)關(guān)是黨內(nèi)民主的重要舉措，意味著黨的代表大會制度已正式發(fā)揮作用，成為實(shí)踐黨內(nèi)民主的有效載體。

除了選舉產(chǎn)生中央機(jī)構(gòu)外，中共二大還在中共一大關(guān)于設(shè)立地方組織的基礎(chǔ)上，初步貫徹民主原則，提出要按照選舉程序由下往上建立各級黨組織。黨的一大只是對地方組織的設(shè)置提出了條件要求，規(guī)定有五名黨員的地方可建立地方委員會，“凡是黨員不超過十人的地方委員會，應(yīng)設(shè)書記一人；超過十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人；超過三十人的，應(yīng)由委員會的成員中選出一個執(zhí)行委員會?！盵2]中共二大細(xì)化了各級組織設(shè)立的條件：有黨員三人至五人就須成立小組，這是黨的最基層組織，其上是支部、區(qū)執(zhí)行委員會，地方執(zhí)行委員會由黨員代表大會推舉產(chǎn)生，“一地方有兩個干[支]部以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可，區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會，由該會推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會。”[3]這是黨內(nèi)首次提出黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由地方黨員推舉產(chǎn)生，初步保障了黨員的民主權(quán)利，也體現(xiàn)了黨員權(quán)利主體地位。另外，大會還規(guī)定“中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉五人組織之，并選舉候補(bǔ)委員三人，如委員離職時，得以候補(bǔ)委員代理之”。這樣從地方到中央，都在制度上確立了選舉程序和民主原則，黨的各級機(jī)關(guān)都由黨員代表大會選出，而不是自上而下的指任或委派。從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)利運(yùn)行來看，委員會制度也能夠做到實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專權(quán)。為杜絕領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的長期化，中共二大還規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)的任期，“中央執(zhí)行委員會任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會任期均半年，組長任期不定，但均得連選連任；干部人員由地方執(zhí)行委員會隨時任免之?！边@個規(guī)定也是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度化的一個嘗試。

二、中共二大明確規(guī)定黨的全國代表大會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，初步形成部門和主要領(lǐng)導(dǎo)向黨的全國代表大會匯報(bào)工作的慣例，基本確立了議案須經(jīng)全國代表大會審定的原則

黨的代表大會是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”[4]，中共二大通過的黨章規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)?！边@里雖然沒有直接用到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的字眼，但從黨章對于全國代表大會的職責(zé)和權(quán)限上看，事實(shí)上是在黨內(nèi)首次明確規(guī)定黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國代表大會，可以說這一條是確立了黨內(nèi)民主的根本基礎(chǔ)制度。中共二大在提出黨的全國代表大會擁有最高權(quán)力和權(quán)威時，也指出中央執(zhí)行委員會是全國代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行全國大會閉會期間的主要權(quán)力和職責(zé)，與全國代表大會有同樣的地位，“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法。”[5]這是對黨的全國代表大會最高權(quán)力地位的制度化補(bǔ)充和完善。

在黨務(wù)進(jìn)行方面，中共二大也逐步確立部門和領(lǐng)導(dǎo)人向全國代表大會匯報(bào)工作，以及決議案須通過全國代表大會的制度。中共二大的會議首先就是聽取并批準(zhǔn)了陳獨(dú)秀代表中央所作的工作報(bào)告，聽取了張國燾所作的關(guān)于遠(yuǎn)東各國共產(chǎn)黨和民族革命團(tuán)體第一次代表大會的情況及第一次全國勞動大會的情況的報(bào)告，施存統(tǒng)所作的關(guān)于團(tuán)的一大情況的報(bào)告。值得一提的是這次大會通過追認(rèn)的方式，同意黨中央發(fā)表的對時局的主張，以及勞動、青年團(tuán)兩次大會的決議案，在程序和法理上確保了全國代表大會的權(quán)威。不僅如此，大會還通過了《關(guān)于“世界大勢與中國共產(chǎn)黨”的決議案》、《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》、《中國共產(chǎn)黨加入第三國際的決議案》、《關(guān)于議會行動的決議案》、《關(guān)于“工會運(yùn)動與共產(chǎn)黨”的決議案》、《關(guān)于少年運(yùn)動的決議案》、《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議案》、《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》等諸多方案以及工作實(shí)施計(jì)劃。這些黨內(nèi)工作報(bào)告以及各種決議案都是經(jīng)過全國代表大會通過才發(fā)生效力，不僅體現(xiàn)了全國代表大會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，而且能使黨內(nèi)的決定真正吸收眾多同志的意見和建議，做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化，使黨的決議成為集體意志的體現(xiàn)。不過，由于歷史條件的限制，黨員參與黨內(nèi)重大決策的程序和途徑還不夠明晰，黨員的權(quán)利主體作用發(fā)揮還不是很充分，但這也不妨礙中共二大在確立黨員權(quán)力主體地位上的基礎(chǔ)性作用。

三、中共二大初步探索民主集中制的實(shí)踐形式和制度安排，提出了民主集中制的一些原則與作法，是對發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的有效探索

中共二大雖然沒有明確提出民主集中制這一概念，也沒有用“少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”這樣的完整表述，但是中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》體現(xiàn)了這一原則：“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)?！薄叭珖髸爸醒雸?zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之?！贝髸鞔_要求“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之”。這些規(guī)定是黨內(nèi)首次以紀(jì)律要求來規(guī)范全黨的行動，確保全黨行動一致。除了要求下級無條件服從上級外，大會還特別提到下級黨組織的權(quán)利，即：“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出上級執(zhí)行委員會判決；地方執(zhí)行委員會對于區(qū)執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出中央執(zhí)行委員會判決；對于中央執(zhí)行委員會有抗議時，得提出全國大會或臨時大會判決；但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令?！边@樣一些制度能夠把服從上級與尊重下級充分結(jié)合起來，既有利于團(tuán)結(jié)又能調(diào)動各方積極性。

民主集中要求黨的各級組織能夠聽取黨員干部的意見和建議，集中全黨智慧。在這方面，中共二大黨章專門設(shè)有會議一章，規(guī)定了各級黨組織的會議規(guī)則：“各組，每星期由組長召集會議一次；各干[支]部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方由執(zhí)行委員會每月召集各干部會議一次；每半年召集本地方全體黨員或組長會議一次；各區(qū)每半年由執(zhí)行委員會定期召集本區(qū)代表大會一次；全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。”“中央及區(qū)和地方執(zhí)行委員會，均由委員長隨時召集會議?！蓖ㄟ^這樣的議事程序設(shè)計(jì)，保證了黨務(wù)活動的公開透明，黨員能充分利用會議討論局勢、發(fā)表意見、實(shí)行監(jiān)督，黨的各級組織也能更好地采納黨員建議，最大限度達(dá)成黨內(nèi)共識，這一舉措不僅有利于民主集中制的貫徹實(shí)施，更為重要的是能使黨員了解、參與黨內(nèi)事務(wù)成為一種常態(tài)。

四、中共二大初步確立了維護(hù)黨內(nèi)民主的紀(jì)律原則，以黨內(nèi)紀(jì)律處分來保證黨內(nèi)民主的有序進(jìn)行，探索一條既保障民主又維護(hù)團(tuán)結(jié)的路子

黨內(nèi)民主的實(shí)施離不開紀(jì)律的維護(hù)，中共二大特別對各級組織和黨員干部的紀(jì)律要求作了詳細(xì)的規(guī)定，從組織紀(jì)律上講，要確保黨組織的絕對權(quán)威，全體黨員都要絕對服從全國代表大會及中央執(zhí)行委員會，下級機(jī)關(guān)也必須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的命令，下級黨組織如對上級黨組織的決定有不同意見，應(yīng)提交更高一級黨組織來裁決。如規(guī)定“對于中央執(zhí)行委員會有抗議時”，則提交“全國大會或臨時大會判決”，但在未作出裁判之前，“仍須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令”。從宣傳紀(jì)律上講，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨(dú)發(fā)表意見，區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言、章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組之?！盵6]為保證紀(jì)律的嚴(yán)肅性，中共二大還明確了違紀(jì)處分原則，處分分留黨察看和開除黨籍兩類。黨員的言論行動若違背黨的宣言、章程及各議決案，或者無故連續(xù)兩次不到會、欠繳黨費(fèi)三個月、無故連續(xù)四個星期不為黨服務(wù)、經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟，以及泄露黨的秘密的，地方執(zhí)行委員會必須開除其黨籍。這些關(guān)于組織、宣傳方面的紀(jì)律規(guī)定是無產(chǎn)階級政黨加強(qiáng)自身純潔性的有力舉措，不僅著眼于維護(hù)黨的權(quán)威與統(tǒng)一，也為發(fā)展黨內(nèi)民主提供良好的秩序環(huán)境。

總的說來，中共二大是在國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境中召開的，這次大會不僅著眼于制定正確的路線方針政策，而且在黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織活動及原則、黨員的條件和入黨手續(xù)、黨內(nèi)紀(jì)律等方面，都作了比較具體的規(guī)定。特別是在黨成立不久，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人能夠意識到黨內(nèi)民主的重要意義并在組織活動以及制度設(shè)計(jì)上自覺履行這一原則，實(shí)屬難能可貴。不過，由于時代的局限和客觀的形勢，中共二大過多地注重集中而對民主實(shí)施得不夠，對黨員權(quán)利、黨內(nèi)監(jiān)督不夠重視。歷史地看，這些不足也不能掩蓋二大在無產(chǎn)階級政黨發(fā)展黨內(nèi)民主方面的開拓性貢獻(xiàn)。正是這些有價值的嘗試，黨的建設(shè)才會步入正軌，黨組織才會迅速發(fā)展壯大，也才能為黨的革命事業(yè)的成功提供有力的組織保證。

時至今日，中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)民主的認(rèn)識越來越具體，黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”[7]的重要論斷。黨的十七大再次指出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，這是對黨內(nèi)民主重要性的深刻認(rèn)識。2011年，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話又強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力?！盵8]這一闡釋賦予黨內(nèi)民主發(fā)展的時代特色和要求。回溯歷史，黨的二大關(guān)于黨內(nèi)民主的探索在當(dāng)前的新形勢下依然具有重要意義，正是二大的正確認(rèn)識和制度初創(chuàng)，以及黨將其不斷豐富完善，才有了我們黨的黨內(nèi)民主朝著積極方向的發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨組織史資料:第1卷[M].北京：中共黨史出版社，2000.21.

[2][3][5][6]中共中央文件選集：第1冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.4.94.95.96.

[4]馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1982.474.

[7]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.39.

[8]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[Z].北京：人民出版社，2011.17.

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1009-928X(2012)05-0019

作者單位：中共重慶市委黨校黨建教研部

■責(zé)任編輯：周奕韻