海上執(zhí)法力量的體制和職責(zé)

從領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系上來(lái)看，有的國(guó)家的執(zhí)法力量隸屬于行政部門。例如，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于國(guó)土安全部；日本海上保安廳歸國(guó)土交通?。患幽么蠛０毒瘋潢?duì)原隸屬于運(yùn)輸部，前幾年改歸漁業(yè)與海洋部管；韓國(guó)海洋警察廳隸屬于海洋水產(chǎn)部。也有的國(guó)家的海上執(zhí)法隊(duì)伍歸軍事部門管。例如，印度海岸警備隊(duì)原隸屬于印度國(guó)防部，由海軍直接指揮，現(xiàn)為獨(dú)立的準(zhǔn)軍事組織；菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)由國(guó)防部長(zhǎng)管轄，其司令由海軍高級(jí)軍官擔(dān)任。

世界各沿海國(guó)家的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理體制并不一樣，有的是由一個(gè)部門集中統(tǒng)一的執(zhí)法，有的是由多個(gè)部門分別執(zhí)法。中國(guó)屬于多部門分散執(zhí)法，海上執(zhí)法力量主要包括五部分：隸屬公安邊防的海警，隸屬交通部的海事局，隸屬農(nóng)業(yè)部的漁政指揮中心，隸屬海關(guān)的緝私力量，隸屬國(guó)家海洋局的海監(jiān)總隊(duì)。

各國(guó)海上執(zhí)法力量的職能不盡相同，但最初主要都是負(fù)責(zé)海關(guān)稅收、移民等。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的實(shí)施和新的國(guó)際海洋法律制度和秩序的建立，以及海洋管轄區(qū)域和執(zhí)法范圍的擴(kuò)大，這些海上執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)也隨之從海關(guān)、移民、交通運(yùn)輸、海事等方面逐步擴(kuò)大到協(xié)助海軍保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益以及保護(hù)國(guó)家海洋資源和環(huán)境等。

從任務(wù)上講，美國(guó)、加拿大、日本、印度等國(guó)家的海上執(zhí)法隊(duì)伍的職能涵蓋了海洋安保、執(zhí)法、維權(quán)和救援等工作，涉及各個(gè)與海洋有關(guān)的部門。但是，也有的國(guó)家的海上執(zhí)法隊(duì)伍主要任務(wù)只有幾項(xiàng)甚至一二項(xiàng)。例如英國(guó)、新西蘭的皇家海岸警備隊(duì)，其主要任務(wù)是海上執(zhí)法、維持秩序、搜索救生，兼有環(huán)境保護(hù)（例如清理沿岸油污）等；新加坡海岸警備隊(duì)主要是負(fù)責(zé)打擊海盜和反走私活動(dòng)；而古巴的海上執(zhí)法只有一項(xiàng)任務(wù)即緝私；巴勒斯坦海岸警備隊(duì)主要負(fù)責(zé)反偷渡。