張玉林

（柳河縣大北岔林場，吉林 柳河 135300）

近幾年來，我國的營造林面積有所增加，并在后期的養(yǎng)護(hù)管理上也有了很大的提高，營造林質(zhì)量得到了較大的改善，這重點歸結(jié)于人們對森林資源日益的重視，對林業(yè)生態(tài)平衡系統(tǒng)的認(rèn)知度增強(qiáng)，所以林業(yè)部門無論從林業(yè)工程建設(shè)還是森林資源管理上都有所加強(qiáng)，森林資源管理上有了較大的改善，在管理上逐漸規(guī)范。

1 森林資源管理的時代背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，人們的物質(zhì)生活和精神生活有了顯著的提高，環(huán)境對人們生活的影響逐漸被大家所關(guān)注。國家投入大量的人力財力來進(jìn)行環(huán)境工程的建設(shè)，在如此的時代背景下，林業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了一個嶄新的時代。如何更好的對環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改善成為了當(dāng)前林業(yè)面臨的重要課題，森林資源管理作為改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，逐漸被人們所重視，森林資源具有平衡生態(tài)環(huán)境、改善局部氣候條件的重要作用，具有良好的經(jīng)濟(jì)價值及社會效益。人們的生產(chǎn)生活都離不開森林資源，對森林資源的依賴已成為人類發(fā)展的必須，因此加強(qiáng)對森林資源的管理，樹立全面的可持續(xù)發(fā)展觀，推動林業(yè)產(chǎn)生的發(fā)展，提高人們的生活水平及社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林資源對人類的重要性顯而易見，所以加強(qiáng)森林資源的管理是發(fā)展的必然。

2 現(xiàn)階段基層森林資源管理中存在的問題

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。

隨著宣傳及人們思想意識的不斷增強(qiáng)，林地管理工作取得了一定的成效，但對部分人來講，多年來根深地固的思想還是很難根除，對生態(tài)的理解還很狹隘，覺得有樹木的地方者稱得上林地，這種意識嚴(yán)重阻礙了林地管理工作的進(jìn)行，所以對這部分人的思想意識還有待通過必要的宣傳和講解而得到進(jìn)一步的提升，這樣才能使林地管理工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。

2.2 森林資源權(quán)屬管理工作有待強(qiáng)化。

我國的林地近幾年來有多種的存在形態(tài)，國有林、承包林及個人經(jīng)營的林地等同時存在，但由于長期以來歷史及其他多種原因的影響致使部分林地權(quán)屬不清，即使權(quán)屬清楚的林地在確權(quán)上也存著不及時的情況，使林地權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保障，這種情況的存在極大的損害了林農(nóng)的積極性，阻礙了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，所以在森林資源管理問題上，對林地權(quán)屬問題的工作要進(jìn)行及時的解決，強(qiáng)化其工作力度，保護(hù)林地權(quán)屬人的合法權(quán)益。

2.3 森林林木采伐限額管理過于嚴(yán)謹(jǐn)。

我國對森林資源的采伐進(jìn)行了嚴(yán)格的限額制度管理，這在一定程度上控制了森林資源的年消耗量，使森林資源得到了有序的增長，也使亂砍亂伐等違法行為得到了有效的控制。但在具體實施過程中，對林木采伐限額的管理上缺乏靈活性，對個別人工栽植的商品林及林農(nóng)栽植的四旁林的管理上沒有進(jìn)一步明確的規(guī)定，這使林農(nóng)在短時間內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，對林農(nóng)造林的積極性產(chǎn)生了影響，使林農(nóng)的投資變得謹(jǐn)慎，缺乏一定的投資額嚴(yán)重限制了森林資源的增加。

2.4 森林資源監(jiān)測管理工作有待加強(qiáng)。

我國的森林資源監(jiān)測管理工作還處于相當(dāng)落后的局面。沒有經(jīng)費支持，設(shè)備無法進(jìn)行更新，技術(shù)人員也缺乏，致使監(jiān)測管理工作一直處于嚴(yán)重的滯后狀態(tài)，無法為林業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)上的依據(jù)。 2.5森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)工作還很薄弱。

近幾年來國家對林業(yè)開始重視，無論政策還是經(jīng)費上都有了較大的扶持，使森林資源管理機(jī)構(gòu)有了一定的規(guī)模。但在林業(yè)管理隊伍中的人員素質(zhì)普遍較低，隊伍建設(shè)還有不完善的地方，所以森林資源管理機(jī)構(gòu)的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 現(xiàn)階段森林資源管理工作的對策

3.1 依法加強(qiáng)林地保護(hù)管理。

各級林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實際，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，確定林地保護(hù)、利用等級，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實施林地用途管制。嚴(yán)格依法審核審批各項建設(shè)工程征占用林地，加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，對征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強(qiáng)征用、占用林地實際使用情況的檢查。任何單位和個人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地；堅決制止毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對違法使用林地的查處力度，對于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

3.2 加強(qiáng)林權(quán)管理。

為切實保護(hù)好林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯，給合集體林權(quán)制度改革工作對權(quán)屬明確無爭議的及時核發(fā)林權(quán)證，保護(hù)廣大林權(quán)所有者的利益。對權(quán)屬不清或有爭議的要及時進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，盡快確定其權(quán)屬予以發(fā)證，保護(hù)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

3.3 進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)政策。

對公益林要認(rèn)真落實公益林管護(hù)補(bǔ)償政策，完善公益林管護(hù)管理法規(guī)，嚴(yán)格管護(hù)，科學(xué)經(jīng)營，使其充分發(fā)揮最大生態(tài)效益。對商品林要依法放活，集約經(jīng)營，特別是人工商品林要依法放活，在管理采伐方面要給予充分的處置權(quán)和收益權(quán)，為林農(nóng)提供優(yōu)惠政策，使其最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.4 做好森林資源綜合監(jiān)測工作。

要整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，進(jìn)一步摸清森林資源家底，實現(xiàn)對森林資與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測，為本地區(qū)林業(yè)如何實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.5 把林木管理工作納入法制化規(guī)范化軌道。

森林資源是一種可再生資源，加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)。在采伐管理上我們要堅待森林采伐限額制度不動搖，把住源頭消耗關(guān)，各級林業(yè)主管部門要依據(jù)上級下達(dá)的年度采伐限額，結(jié)合本地實際，對生態(tài)脆弱、區(qū)位重要和森林資源過量消耗的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)采伐限制，確保森林資源休養(yǎng)生息。在運(yùn)輸中要堅持憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)禁來源不合法木材進(jìn)入市場流通。同時嚴(yán)把木材經(jīng)營加工許可證發(fā)放關(guān)，依法加強(qiáng)對各經(jīng)營加工企業(yè)的管理，把森林資源管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

3.6 穩(wěn)定森林資源管理機(jī)構(gòu)，壯大管理隊伍。

森林資源管理工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，森林資源管理隊伍肩負(fù)著貫徹黨林業(yè)方針政策，依法對森林資源培育、利用、保護(hù)、管理、監(jiān)督的重大責(zé)任。

結(jié)語

隨著我國更加注重保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而森林資源作為林業(yè)資源的重要組成部分，我國已逐漸加強(qiáng)了對森林資源的管理。森林資源管理可以改變傳統(tǒng)的資源管理方式，推動森林資源資產(chǎn)化改革，優(yōu)化配置森林資源，為天然林保護(hù)工程提供了重要的組織保證，保護(hù)了森林物種的多樣性，實施、加強(qiáng)森林資源管理，建造、形成可持續(xù)發(fā)展的森林系統(tǒng)體系，森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

[1]李福祥，林文樹.對可持續(xù)森林資源管理的探討[J].森林工程，2005.

[2]徐學(xué)鋒,在深化林業(yè)改革中加強(qiáng)森林資源管理工作的思考[J].林業(yè)勘察設(shè)計，2001.