【摘要】面對新時期黨的群眾工作環(huán)境、對象、任務(wù)及其方式方法的變化，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”作為黨的群眾工作模式的新探索，堅(jiān)持以“網(wǎng)格聯(lián)系為載體，互動機(jī)制為基礎(chǔ)，組團(tuán)服務(wù)為重點(diǎn)，服務(wù)群眾為目的”，實(shí)現(xiàn)了群眾工作理念人本化、群眾工作格局扁平化、群眾工作資源整合化和群眾工作手段現(xiàn)代化。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù) 群眾工作模式 實(shí)踐
　　新時期，黨的群眾工作環(huán)境、對象、任務(wù)及其方式方法均發(fā)生了明顯變化，我們必須在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索黨的群眾工作新模式，以提升黨的群眾工作水平。
　　新的群眾工作模式的產(chǎn)生背景
　　第一，社會階層分化迫切要求建立覆蓋各個層面的群眾聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系。隨著社會階層日益分化，與過去單純的單位人、企業(yè)人、農(nóng)民的社會構(gòu)成不同，出現(xiàn)了個體勞動者、自由職業(yè)者、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的從業(yè)者等不同社會群體，而且這些群體日益壯大，群眾工作網(wǎng)絡(luò)難以對其有效覆蓋，這就要求基層黨組織主動適應(yīng)服務(wù)對象特點(diǎn)，開闊思路，拓寬視野，把服務(wù)觸角延伸到社會各個階層，使黨的群眾工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋不留盲點(diǎn)。
　　第二，群眾需求多樣化迫切要求整合群眾工作資源，建立聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾團(tuán)隊(duì)。隨著社會的進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點(diǎn)。然而，目前黨的群眾工作資源處于條塊分割狀態(tài)?；鶎拥拇搴蜕鐓^(qū)擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對貧乏，而很多資源掌握在縣（區(qū)）以上的工作部門中，“條”上的資源沒有很好地在“塊”上聚集，特別是沒有在基層實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。這就要求基層黨組織把黨內(nèi)外面向基層的各種服務(wù)資源整合起來，以形成合力。
　　第三，基層干部聯(lián)系群眾工作方式單一化迫切需要創(chuàng)新工作方法，有針對性地解決群眾各種難題。一方面，有些干部應(yīng)對群眾工作困境感到力不從心；另一方面，這些干部又不愿意學(xué)習(xí)新方法、利用新載體，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，有些干部思維定勢地習(xí)慣于把開會、發(fā)文件、送慰問品當(dāng)成群眾工作方式方法的全部內(nèi)容，未能更加有針對性地開展好群眾工作。
　　新時期群眾工作模式的內(nèi)涵和特點(diǎn)
　　為創(chuàng)新群眾工作模式，提升群眾工作水平，從2007年下半年開始，浙江省舟山市在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，先后在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地進(jìn)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，于2008年自全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推廣至全省。作為一種有效的群眾工作模式，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是在特定的基層群眾工作系統(tǒng)中，各種聯(lián)系網(wǎng)格和服務(wù)團(tuán)隊(duì)等要素的組織方式、資源配置方式以及運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一。其基本特點(diǎn)為：“網(wǎng)格聯(lián)系為載體，互動機(jī)制為基礎(chǔ)，組團(tuán)服務(wù)為重點(diǎn)，服務(wù)群眾為目的。”
　　“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”群眾工作模式以網(wǎng)格聯(lián)系為載體?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”以家庭為基本單位，在現(xiàn)有社區(qū)（村）區(qū)劃不變的前提下，堅(jiān)持“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。漁（農(nóng)）村一般以100～150戶家庭為一個網(wǎng)格，城區(qū)則適當(dāng)放大，在舟山全市范圍內(nèi)劃分了2464個網(wǎng)格。同時，將組織關(guān)系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10～20戶普通群眾，做到“橫向到邊、縱向到底”，有效避免了管理服務(wù)的“真空”。
　　“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”群眾工作模式以互動機(jī)制為基礎(chǔ)。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”首創(chuàng)群眾工作責(zé)任制，要求管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過對所管理服務(wù)的群眾進(jìn)行每年至少四次的走訪，并通過多種方式及時收集和處理自己“責(zé)任區(qū)域”中的問題，主動幫助協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題和困難。這種“走訪”不是單向的互動，不是單向的“給”與“取”的關(guān)系，而是雙向的互動，是彼此間“問”與“答”的關(guān)系。
　　“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”群眾工作模式以組團(tuán)服務(wù)為重點(diǎn)。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重中之重是組建好管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。舟山市各地根據(jù)轄區(qū)內(nèi)干部人才資源的實(shí)際狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、各網(wǎng)格的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和群眾的多樣化需求，立足基層群眾所需，因地制宜地將轄區(qū)內(nèi)科技人員、醫(yī)生、教師、老黨員（干部）、義工等充實(shí)到網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)中，科學(xué)組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。每個網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)一般由1至2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、1至2名社區(qū)干部、1名醫(yī)護(hù)人員、1名教師和1名民警組成，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)對網(wǎng)格內(nèi)的居民提供全方位的管理與服務(wù)。同時，采用“黨小組+管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的組團(tuán)模式，即將黨小組全體成員和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)作為一個整體，與每個網(wǎng)格的所有群眾（戶）一一聯(lián)系對應(yīng)。
　　新時期群眾工作模式的創(chuàng)新實(shí)踐
　　一是實(shí)現(xiàn)群眾工作理念的人本化：從“管制”到“服務(wù)”。“以民為本”是中國共產(chǎn)黨以一貫之的執(zhí)政理念。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，基層群眾成為社會生產(chǎn)生活的主體，迫切要求基層組織強(qiáng)化服務(wù)職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的服務(wù)?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”成功實(shí)踐的前提就是實(shí)現(xiàn)了群眾工作理念的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格化管理是基礎(chǔ)，組團(tuán)式服務(wù)是關(guān)鍵，落腳點(diǎn)在于實(shí)實(shí)在在地解決老百姓的實(shí)際困難和問題。從服務(wù)內(nèi)容看，從帶有普遍性的群眾問題著手，抓住影響群眾利益的根本性、傾向性問題，幫助群眾解決好生產(chǎn)生活中的困難。重點(diǎn)圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護(hù)群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等直接關(guān)系到群眾切身利益的問題，及時妥善地協(xié)調(diào)解決，真正把管理的過程變成改善民生的服務(wù)過程。從服務(wù)方式看，網(wǎng)格小組以普遍聯(lián)系為主，通過定期或不定期上門走訪、溝通交流，充分利用身在群眾、熟悉群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時掌握和解決群眾生產(chǎn)生活基本情況和問題。
　　二是實(shí)現(xiàn)群眾工作格局的扁平化：從“分割”到“聯(lián)動”。在傳統(tǒng)官僚制行政體制下，行政組織內(nèi)部在縱向關(guān)系上等級森嚴(yán)，通過“命令—執(zhí)行”，形成一個層層向下約束、層層向上負(fù)責(zé)的嵌套機(jī)制。而在橫向關(guān)系上則強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，各自為政，造成信息難以溝通，資源難以整合，并容易導(dǎo)致組織工作脫離群眾?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在實(shí)施過程中，實(shí)施扁平化治理，以簡化上下級之間的隸屬關(guān)系層次，從而實(shí)現(xiàn)了群眾工作格局由“條條為主”的分割狀態(tài)向“條塊聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。一方面，使市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同層級政府的垂直職能組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨閷?dǎo)向的水平組織模式。按照“發(fā)現(xiàn)問題、分析處置、反饋評價”的工作流程，形成層層負(fù)責(zé)的群眾問題處置機(jī)制。即網(wǎng)格成員能解決的即時解決，需要職能部門解決的及時聯(lián)系解決，需要相關(guān)部門協(xié)商解決的要求限期解決，一些事關(guān)全局的政策性問題則在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨政班子會討論后解決；對于一些亟待解決而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面無法解決的由區(qū)級層面負(fù)責(zé)協(xié)商解決。另一方面，使市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同一層級政府的職能部門由分立模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥栴}處理為導(dǎo)向的綜合模式。通過網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)與部門間的無障礙通道，提高管理服務(wù)效率，各部門按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的要求，對機(jī)構(gòu)人員、職能科室進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整或組合，使之與基層網(wǎng)格管理服務(wù)相聯(lián)接，部門職能重心下移，機(jī)關(guān)效能明顯提高。
　　三是實(shí)現(xiàn)群眾工作手段的現(xiàn)代化：從“傳統(tǒng)”到“數(shù)字”?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已被廣泛應(yīng)用到社會各個領(lǐng)域，群眾工作必須充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的重要作用，拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的便捷渠道，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”建立起統(tǒng)一的信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)群眾工作方法的有機(jī)結(jié)合和互補(bǔ)互容。一方面，建立信息資源庫。以市信息中心的信息平臺為依托，充分利用市屬各部門的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，建立綜合性、集成式、共享性的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡(luò)連通到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每一個社區(qū)（村）。該資源庫包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、短信互動、服務(wù)辦事、管理系統(tǒng)和工作交流五個模塊。將網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、教育等信息資料輸入信息系統(tǒng)，形成簡潔方便的信息檢索系統(tǒng)，從而把分散、孤立的信息進(jìn)行匯總整理并建立數(shù)據(jù)庫。另一方面，形成共享信息平臺。群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全市各級、各職能部門，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)限時辦理，做到了“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實(shí)時監(jiān)控、雙向考核”，從而使各級各部門為群眾服務(wù)的每一環(huán)節(jié)都有記錄，確保群眾反映的問題“件件有回音、事事有落實(shí)”。這不僅提升了辦事效率和質(zhì)量，而且便于監(jiān)督，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
　?。ㄗ髡叻謩e為浙江海洋學(xué)院社科部副教授，中共舟山市委黨校副校長；本文系浙江海洋學(xué)院2010年校級專項(xiàng)“‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)'理論與實(shí)踐研究”子課題“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”理論研究的階段性成果，項(xiàng)目編號： 2112503351