【摘要】文章以“甕安事件”為例，剖析政府在處理該危機(jī)時新聞議程設(shè)置的得失，并提出了如何提升政府在危機(jī)信息傳播控制中新聞議程設(shè)置水平的建議，如明確危機(jī)新聞議程設(shè)置的主要內(nèi)容、主動向媒體提供相關(guān)信息及充分發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的作用等。
　　【關(guān)鍵詞】危機(jī)信息傳播 甕安事件 新聞議程設(shè)置
　　新聞議程設(shè)置功能即通過有選擇地報道新聞來把社會注意力和社會關(guān)心引導(dǎo)到特定的方向。①近年來，隨著《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《 政府信息公開條例》等一系列關(guān)于公共危機(jī)管理的法律法規(guī)的頒布實施，我國政府對公共危機(jī)信息發(fā)布的速度有了明顯提高。但是，2008年突發(fā)的“甕安事件”仍然暴露了基層政府在控制危機(jī)信息傳播中的不足， 《瞭望新聞周刊》稱：“……該事件反映了我國政府在公共危機(jī)事件治理以及危機(jī)信息管理的現(xiàn)狀?！雹谝虼?，政府要實現(xiàn)有效預(yù)防和處理危機(jī)，就應(yīng)重視危機(jī)信息傳播中的新聞議程設(shè)置，本文以政府在“甕安事件”中的新聞議程設(shè)置為例進(jìn)行剖析，并提出一些看法和建議。
　　“甕安事件”的過程
　　2008年6月22日凌晨，甕安縣女中學(xué)生李樹芬在甕安縣西門河大堰橋淹死，兩次尸檢均認(rèn)定李樹芬確為溺水死亡。死者家屬對尸檢結(jié)果仍表示懷疑。為此，李家將女兒遺體一直停放在事發(fā)地點，一時群情洶涌，全城嘩然。6月28日，事態(tài)突變，有300多人組成的游行人群與警察發(fā)生對峙，期間一些社會閑雜人員聞風(fēng)而來，乘機(jī)亂打亂砸，使沖突進(jìn)一步升級……據(jù)有關(guān)部門提供的材料，事件共造成甕安縣委大樓、縣政府、縣公安局多間辦公室被燒毀，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，還燒毀各類車輛91輛，造成150余人受傷。③
　　“甕安事件”中新聞議程設(shè)置存在的問題
　　首先，當(dāng)?shù)卣C(jī)信息意識薄弱，信息疏導(dǎo)議程缺失。當(dāng)?shù)卣緛碛辛鞎r間妥善處理李樹芬案件，但甕安縣政府在負(fù)面信息出現(xiàn)之時絲毫沒有危機(jī)意識，輕視謠言、甚至隱瞞事實，更未采用政府公告、網(wǎng)站和媒體等形式對李樹芬案件進(jìn)行通告和澄清，造成事態(tài)的不可控制。
　　其次，當(dāng)?shù)卣C(jī)信息處理能力低下，信息主導(dǎo)議程缺失。在事態(tài)惡化、流言四起的情況下，當(dāng)?shù)卣⑽匆哉鎸嵭畔橹鲗?dǎo)，對公眾人進(jìn)行有效勸服與疏導(dǎo)，導(dǎo)致打砸搶事件的出現(xiàn)。特別是在事態(tài)已經(jīng)惡化、媒體介入后，還有意無意地設(shè)置一些媒體采訪障礙，使媒體和公眾不能及時了解事件的真相，謠言更加聳人聽聞，事態(tài)進(jìn)一步惡化。
　　當(dāng)?shù)卣賳T長期存在“官本位”思想，對政府形象建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，信息整合重塑議程缺乏。如果把李樹芬之死看成危機(jī)的直接導(dǎo)火線的話，那么，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時對日常工作中的失誤置若罔聞，則早已埋下了危機(jī)爆發(fā)的隱患。當(dāng)?shù)卣摹肮俦疚弧彼枷胧蛊錄]有意識到只有在執(zhí)政中整合真實信息，塑造良好的政府形象，才能在危急時刻具備凝聚力和威信，控制復(fù)雜和危急局面。
　　“甕安事件”后期政府議程與媒體議程融合的體現(xiàn)
　　值得慶幸的是，在上級政府介入之后，危機(jī)信息傳播實現(xiàn)了政府議程與媒體議程的恰當(dāng)融合，遏制了負(fù)面信息傳播的進(jìn)一步擴(kuò)散，為平息危機(jī)爭取了時間。
　　首先，利用媒體及時發(fā)布真實信息，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。危機(jī)爆發(fā)后，新華社、中國新聞周刊、貴州日報等媒體迅速對該事件進(jìn)行了報道。新華網(wǎng)率先對事態(tài)真相進(jìn)行報道，之后，各大媒體和網(wǎng)站開始轉(zhuǎn)載此消息，一些媒體隨后跟進(jìn)采訪，政府在此過程中表現(xiàn)出了積極與媒體合作的態(tài)度，使“甕安事件”的真相浮出水面，危機(jī)迅速轉(zhuǎn)向良性方向發(fā)展。
　　其次，政府出面召開記者招待會，澄清危機(jī)原委，使信息傳播控制步入正軌。2008年7月1日，政府召開第一次新聞發(fā)布會，將危機(jī)發(fā)生的起因及各種傳聞予以澄清，隨后，媒體對案件細(xì)節(jié)的報道使公眾進(jìn)一步了解事件來龍去脈，各種謠言也就不攻自破。7月13日，政府再次召開新聞發(fā)布會，貴州省有關(guān)部門通報“6·28事件”的相關(guān)情況。由此，政府通過媒體實現(xiàn)了主導(dǎo)輿論和引導(dǎo)公眾的目的，使信息傳播控制步入正軌。
　　再次，政府利用媒體持續(xù)通報對事件相關(guān)各方的處置情況，滿足了公眾的知情權(quán)。危機(jī)發(fā)生后，政府采取了很多措施平息危機(jī)，對危機(jī)中不作為的官員進(jìn)行了免職、降職和其他行政處分；實施專項懲治黑惡勢力行動；廣泛深入地進(jìn)行信訪、調(diào)查工作，梳理當(dāng)?shù)亻L期以來引起群眾不滿和未解決的問題，拿出解決的時間表并予以及時報道。這些舉措在讓公眾了解政府根除社會癥結(jié)的決心和滿足公眾知情權(quán)的同時，展現(xiàn)了責(zé)任政府的形象。
　　最后，政府通過媒體坦言事件深層原因，進(jìn)行有效危機(jī)公關(guān)。面對公眾和媒體，政府對引發(fā)危機(jī)的原因毫不避諱，時任貴州省省委書記石宗源和專責(zé)處理甕安事件的省委副書記王富玉對媒體坦言了事件背后的深層原因。地方高層領(lǐng)導(dǎo)的肺腑之言表明了政府直面危機(jī)的勇氣及解決問題的政治意志。這些信息通過媒體傳播在很大程度上化解了公眾內(nèi)心的不滿和怨氣，重塑了政府形象和官員的形象。
　　提高政府在危機(jī)信息傳播中新聞議程設(shè)置水平
　　政府危機(jī)新聞議程設(shè)置的水平，很大程度上決定了政府危機(jī)的信息傳播控制能力。
　　首先是明確危機(jī)新聞議程設(shè)置的主要內(nèi)容。政府危機(jī)新聞議程設(shè)置的內(nèi)容應(yīng)包括以下三個方面：第一，設(shè)置內(nèi)容的實現(xiàn)渠道是大眾傳媒，而不是政府的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循媒介的傳播規(guī)律；第二，政府要向公眾說明危機(jī)治理的政策、措施和危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、變化的真實情況；第三，政府要通過設(shè)置議程使其政策和工作成為整個社會關(guān)心的焦點，主導(dǎo)社會輿論，營造有利于整合社會力量、治理危機(jī)的社會環(huán)境，促進(jìn)良好形象的塑造。
　　其次是確立新聞議程設(shè)置的原則。政府要尊重客觀事實，運用多種傳播手段和方法，調(diào)動媒體的興趣點，使媒體能自覺圍繞政府部門發(fā)布的有關(guān)危機(jī)信息和議題進(jìn)行報道，引導(dǎo)輿論為實現(xiàn)政府危機(jī)新聞設(shè)置的預(yù)期效果，應(yīng)遵循以下原則：一是真實性原則。政府通過媒體發(fā)布危機(jī)信息的過程中必須把危機(jī)的真實情況告知公眾。否則，就會造成謠言四起，引起社會恐慌，局面更加難以控制；二是及時性原則。新聞的時效性是決定新聞價值的關(guān)鍵要素。政府對危機(jī)信息的發(fā)布，必須通過媒體和官方網(wǎng)站及時發(fā)布并隨時跟進(jìn)；三是系統(tǒng)性原則。政府對危機(jī)新聞的議程設(shè)置，必須總體規(guī)劃，分步實施，講究系統(tǒng)性。要根據(jù)危機(jī)發(fā)生不同階段的信息特點設(shè)置議程形成規(guī)范的操作流程；四是主導(dǎo)性原則。在危機(jī)新聞中，政府充當(dāng)著最重要的“把關(guān)人”角色，主導(dǎo)危機(jī)信息的篩選，指導(dǎo)和組織新聞報道；五是以人為本的原則。公共危機(jī)影響巨大，容易激起人們恐慌、傷心、憤怒、失望等情緒，政府危機(jī)新聞議程設(shè)置中要注意貫徹“以人為本、以理服人、以情動人”原則，隨時根據(jù)公眾對危機(jī)反映的情況做出反應(yīng)，既報道公眾心聲，又要及時回答公眾關(guān)心的問題，才能得到公眾的諒解，危機(jī)信息管理才能真正取得實效。
　　再次是主動向媒體提供危機(jī)相關(guān)信息，建立與媒體聯(lián)動的機(jī)制。政府主動向媒體提供危機(jī)相關(guān)信息，還原危機(jī)真相給公眾，與媒體另辟蹊徑報道真假參半的消息相比，傳播效果截然不同。當(dāng)然，在政府主動提供信息后，媒體應(yīng)主動配合政府的危機(jī)治理工作，兩者間形成良好的聯(lián)動機(jī)制，媒體報道議程要滲透到政府危機(jī)新聞議程中，成為聯(lián)系政府和公眾的橋梁。
　　最后是充分發(fā)揮政府新聞發(fā)言人制度的作用。新聞發(fā)言人制度通過定期、定點、定人的新聞發(fā)布方式及時向新聞媒體披露政府最新的政務(wù)信息，有針對性地解疑釋惑、澄清事實，越來越受到中國各級政府的重視。新聞發(fā)言人制度借助媒體平臺擴(kuò)大影響，對于政府和媒體而言，是一種相得益彰、共生雙贏的關(guān)系，也是促進(jìn)二者建立良性互動關(guān)系的重要手段。
　　（作者為貴州師范大學(xué)副教授）
　　注釋
　?、俟鶓c光：《傳播學(xué)教程》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年。
　　②康虞：“略論突發(fā)群體性事件中政府信息公開—以 ‘甕安事件’為例”，《東南傳播》，2009年第7期，第68頁。
　?、鄄痰ぃ骸爱Y安事件傳播文本分析”，《貴州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2009年第11