【摘要】近年來，我國監(jiān)獄服刑人員脫逃事件頻發(fā)引起了社會公眾的恐慌，凸顯了監(jiān)獄在突發(fā)事件危機管理中的處置不力，嚴重影響了我國監(jiān)獄的聲譽和警察隊伍形象。因此必須從建立危機管理體系入手，強化危機意識，建立常設的專業(yè)危機管理機構(gòu)，以提高監(jiān)獄危機管理能力，實現(xiàn)危機管理水平的飛躍。
　　【關(guān)鍵詞】服刑人員脫逃 監(jiān)獄突發(fā)事件 危機管理
　　監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，其首要任務是維護監(jiān)管安全。近年來，隨著我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的變革期，我國監(jiān)獄安全管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，監(jiān)獄突發(fā)事件頻發(fā)。如何在此后的危機管理中建立和完善危機管理體系，包括加強危機意識，建立常設的專業(yè)危機管理機構(gòu)，建立完善、科學的危機管理機制等，成為我國監(jiān)獄管理工作面臨的重大任務。
　　服刑人員脫逃危機發(fā)生的原因
　　監(jiān)獄部分領(lǐng)導和民警缺乏危機意識。一是危機管理中存在僥幸、麻痹思想。監(jiān)獄的相對封閉性、監(jiān)區(qū)的相對獨立性、工作內(nèi)容的重復性，使我們的民警產(chǎn)生了心理疲勞，有的人養(yǎng)成了慣性思維模式，安于現(xiàn)狀，產(chǎn)生了僥幸心理。對于服刑人員的活動缺乏防范意識，不能居安思危。二是危機管理中存在依賴思想。過分依賴現(xiàn)代化的物防、技防手段，弱化了人防制度。部分監(jiān)獄領(lǐng)導和民警認為監(jiān)控可以隨時掌握服刑人員的一舉一動，制度可有可無，刷卡門、紅外線裝置可以在最后一道防線防止危機發(fā)生，于是產(chǎn)生了依賴思想。三是危機管理中存在應付思想。一些場所的個別領(lǐng)導沒有把場所安全放到工作的首位，對場所安全只是“講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”，做表面文章，以至于隱患漏洞發(fā)現(xiàn)后長期得不到解決。危機應急預案和演練是順利處理危機的有效保障，然而在繁重的生產(chǎn)壓力、管教任務下，這些往往只被停留在紙面上，是擺擺樣子、應付領(lǐng)導、通過檢查的形式。
　　我國監(jiān)獄普遍缺少危機管理的常設專門機構(gòu)和專業(yè)人員。目前，我國監(jiān)獄普遍缺乏常設的專門危機管理機構(gòu)，對危機管理的整個過程缺少統(tǒng)一的專業(yè)管理。監(jiān)獄突發(fā)事件應急預案中建立的突發(fā)事件應急處置機構(gòu)，只是針對突發(fā)事件的發(fā)生，為了應急處置而建立的臨時性組織，由監(jiān)獄系統(tǒng)、駐監(jiān)各部門管理者組成，各相關(guān)部門往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，組織成員也是由各部門的官員組成，缺少專業(yè)人員，決策水平、處置能力也受到影響。突發(fā)事件處理完畢后，臨時機構(gòu)和人員就隨之解散。
　　我國監(jiān)獄的危機預防機制不完善。與發(fā)達國家監(jiān)獄危機管理普遍重視危機前的預防不同，我國監(jiān)獄危機管理往往 “重中間、輕兩頭”，工作的重點仍局限于事后的處理，而在事前防范、事中管理等方面力度不夠。由于沒有常設機構(gòu)指揮協(xié)調(diào)各部門的預警工作，加之在實踐中許多行之有效的人防制度被棄用或形式化，缺少真實、全面的預警信息，缺少科學的、有針對性的、可操作性強的突發(fā)事件應急預案，一旦危機發(fā)生，只能被動應對。
　　監(jiān)獄危機管理的資源保障不足。首先是警力資源不足。警力資源數(shù)量匱乏在我國監(jiān)獄是普遍現(xiàn)象，許多監(jiān)獄遠遠達不到司法部關(guān)于人民警察隊伍建設計劃綱要中的標準。從警力資源質(zhì)量上看，我國監(jiān)獄民警少有刑偵專業(yè)背景和危機管理知識，對突發(fā)事件發(fā)生前的“蛛絲馬跡”缺乏應有的敏感嗅覺和研判能力，突發(fā)事件發(fā)生時不知所措。加之工作時間長、精神壓力大，缺乏進修的機會，知識結(jié)構(gòu)得不到完善和更新，在實際工作中適應不了新形勢下監(jiān)獄危機管理的要求。
　　其次是物防技術(shù)有待改進。我國監(jiān)獄普遍裝有技防設施，如視頻監(jiān)控設施。視頻監(jiān)控通過攝像頭監(jiān)看、服務器對監(jiān)視的畫面進行錄像，并對視頻進行采集與處理。它可以對監(jiān)控現(xiàn)場進行不間斷實時監(jiān)視，通過存儲媒體將監(jiān)視內(nèi)容記錄下來以備隨時查證，但監(jiān)控功能單一，屬于一種被動的事后監(jiān)控，監(jiān)管監(jiān)控作用有限。監(jiān)控、監(jiān)管的任務主要還是要依靠民警的眼睛完成，即便發(fā)生突發(fā)事件，也不易被察覺。
　　監(jiān)獄信息發(fā)布機制落后。我國至今還沒有制訂危機信息公開的法律，因此在監(jiān)獄信息的公開內(nèi)容、公開程度、公開時間等方面還存在著很大的隨意性，程序也不規(guī)范。加之缺少與媒體的良性溝通，造成了社會上的傳言不斷，監(jiān)獄在突發(fā)事件發(fā)生后被推到風口浪尖，加劇了社會的恐慌。
　　危機管理績效考核機制不健全。盡管監(jiān)獄通過有效的日常管理，可以降低緊急事件的概率和可能性，但是，監(jiān)獄中發(fā)生緊急事件或情況的可能性無法徹底消除。我國監(jiān)獄危機考核的“零脫逃”標準缺乏科學性，考核內(nèi)容只注重結(jié)果，而不考核過程，這有時甚至會使危機管理偏離正確的方向，傷害民警的工作熱情和感情。
　　服刑人員脫逃危機對我國監(jiān)獄危機管理的啟示
　　加強監(jiān)獄領(lǐng)導和民警的危機意識。要想對突發(fā)事件進行科學的管理，進而構(gòu)建一個完整的突發(fā)事件管理體系，就必須首先樹立起居安思危的危機意識。培養(yǎng)危機意識是所有突發(fā)事件管理得以有效實施的根本前提，監(jiān)獄領(lǐng)導要從構(gòu)建和諧社會的高度來認識危機管理，及時調(diào)整和更新自己的觀念、思路和應對危機的策略。監(jiān)獄應通過開展各種活動，使全體民警認清當前犯情的復雜性、嚴峻性和監(jiān)管改造與反改造斗爭的長期性、殘酷性，尋蹤而動，排除隱患，避免危機發(fā)生。
　　建立監(jiān)獄危機管理的常設專業(yè)機構(gòu)和人員隊伍。我國監(jiān)獄可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，如美國監(jiān)獄中往往建立專門的騷亂控制小組或應急反應小組，以便應付可能發(fā)生的違紀情況。我國監(jiān)獄系統(tǒng)可以建立從司法部監(jiān)獄局到監(jiān)獄的縱向二級危機管理機構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件的級別統(tǒng)一進行危機管理。司法部危機管理機構(gòu)應聘請相關(guān)危機管理的專家和監(jiān)獄管理專家參與危機管理，使專家在危機決策中發(fā)揮專業(yè)作用，成為危機決策的智囊和核心。提高我國監(jiān)獄危機管理的決策水平。監(jiān)獄建立常設的危機管理機構(gòu)，進行危機預警、危機處置、危機評估等工作，調(diào)配具有一定專業(yè)知識和危機管理能力的民警參與危機管理機構(gòu)的日常工作，提高監(jiān)獄對危機的預防、控制和善后能力。還可根據(jù)危機的不同類型建立危機小組。
　　完善監(jiān)獄危機管理的預警機制。一要落實各項安全管理制度，獲取信息，及時研判，適時預警。安全檢查制度、人防制度等是我國監(jiān)獄總結(jié)了多年的經(jīng)驗建立在科學的基礎之上，傳承下來的行之有效的危機管理制度。在日常管理中，民警通過落實管理制度，獲取真實有效的信息，在監(jiān)獄危機管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分析研判，適時預警。二要完善應急預案，做實應急演練。監(jiān)獄的突發(fā)事件應急預案，必須從實戰(zhàn)出發(fā)，充分考慮突發(fā)事件的突發(fā)性、不可預知性、危害性等，要具有可操作性。由被動應對轉(zhuǎn)化為主動防御。
　　完善我國監(jiān)獄危機管理的保障機制。首先是加強警力資源保障。警力資源具有量的規(guī)定性和質(zhì)的規(guī)定性，它是由警力資源數(shù)量和警力資源質(zhì)量兩個方面內(nèi)容構(gòu)成的。一方面監(jiān)獄要不斷增加民警的數(shù)量，滿足日常管理的需要，另一方面通過招聘、培訓、實訓等形式不斷提高民警危機管理的能力。同時在物質(zhì)報酬、學習進修、升職晉級等方面向一線民警傾斜。調(diào)動他們的積極性，提高工作效率。其次是加強技防技術(shù)保障。在國際國內(nèi)新形勢下，社會對監(jiān)獄安全和提高罪犯改造質(zhì)量的要求越來越高，監(jiān)獄監(jiān)管和改造工作面臨著新挑戰(zhàn)。
　　建立健全監(jiān)獄信息發(fā)布機制。一是建立新聞發(fā)言人制度。建立新聞發(fā)言人制度，適時向媒體和公眾通報監(jiān)獄的舉措，可以積極引導社會輿論，取得廣大群眾的理解和支持，提升監(jiān)獄發(fā)言的主動地位。二是遵循危機公關(guān)的原則。第一時間原則：突發(fā)事件發(fā)生后監(jiān)獄一定要在第一時間由新聞發(fā)言人發(fā)布信息。坦誠原則：監(jiān)獄對待危機的態(tài)度要誠懇，要勇于承擔責任。情感原則：突發(fā)事件發(fā)生后，監(jiān)獄要對民警進行安慰、鼓勵，對有發(fā)生人員傷亡的突發(fā)事件，新聞發(fā)言人首先應表現(xiàn)出對民警及社會公眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)注、關(guān)心，在民警和社會公眾心目中建立起一種親和形象。口徑一致原則：突發(fā)事件發(fā)生后，監(jiān)獄應由指定的新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外表態(tài)，做到“用一個聲音說話”，確保形成有效的對外溝通渠道。三是拓寬新聞信息發(fā)布渠道。危機發(fā)生后，除了采取主動召開新聞信息發(fā)布會和利用傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息這兩個主要渠道外，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息?；蛘呓ｉT的微博，主動、及時與公眾溝通。對負面言論，不是不予理睬，而是要有理有據(jù)予以反駁，使公眾認清事實，這樣才能化解危機。四是不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。要對危機信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序等進行詳盡的規(guī)范，為監(jiān)獄危機信息發(fā)布提供法律保障。
　　建立科學的考核獎懲機制，加強過程管理。當前，我國在監(jiān)獄危機管理過程中采用的是目標管理，考核獎懲是和危機發(fā)生與否相掛鉤的。但是客觀規(guī)律決定了危機爆發(fā)的可能性和必然性，因此，一方面要在危機管理中加強過程管理。要加強管理過程設計的科學性和有效性，規(guī)范崗位職責，建立日常管理工作的階段性目標。另一方面要建立科學、完善的考核體系。要把是否履行崗位職責、是否按照規(guī)定流程辦事、完成階段性目標作為獎懲的標準。讓責任緊跟崗位、利益緊跟行為，行為與目標結(jié)合，充分發(fā)揮獎懲機制的引導和鼓舞作用。
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