【摘要】1949年至1956年，新中國法制建設(shè)經(jīng)歷了由“破”到“立”的特殊歷史時期在司法改革中肅清了司法隊伍中的主觀主義和官僚主義作風。在懲治貪污和鎮(zhèn)壓反革命斗爭中所呈現(xiàn)出的教懲結(jié)合、嚴打慎刑、寬嚴相濟、詳查區(qū)分等原則在建設(shè)社會主義法治國家進程中也有十分重要的借鑒意義。
　　【關(guān)鍵詞】新中國成立初期 社會主義法制建設(shè) 司法改革
　　1949到1956年，我國法制建設(shè)出現(xiàn)了短暫而快速的發(fā)展。這一階段的法制建設(shè)思想雖不完善，但其中的有益成分，對中國建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的借鑒意義。
　　新中國成立初期法制建設(shè)思想
　　破舊立新：對“法”的正確認識和批判吸收。新中國成立初期我國法制建設(shè)的首要目標是“破舊立新”，即破除國民黨一切偽法統(tǒng)，建立社會主義法律體系?！捌啤钡膶嵸|(zhì)是對包括國民黨法律在內(nèi)的一切資產(chǎn)階級法律進行全盤的否定和批判。但是從某種意義上來看，全部廢除也意味著從無到有的“創(chuàng)造”。要建立完全不受國民黨及一切資本主義國家法律影響的法律體系，這個“創(chuàng)造”的任務(wù)是艱巨的。同時，另一種錯誤傾向也漸漸顯現(xiàn)：由于這個創(chuàng)造并不能憑空想象，所以不得不對以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家的法律進行全盤接受。這種僅僅只意識到打破的意義，而忽視了“破”與“立”的辯證關(guān)系和承繼關(guān)系的思想是應(yīng)該受到批判的，因為它沒有意識到作為“無產(chǎn)階級文化”一部分的法律也“并不是從天上掉下來的”，而“應(yīng)當是人類在資本主義社會、地主社會和官僚社會壓迫下創(chuàng)造出來的全部知識合乎規(guī)律的發(fā)展?！雹偎?，社會主義的法律不應(yīng)該也“不是在它自身基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展了的”，恰好相反，它是從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，“因此它在各方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡?！雹诹袑幵趯μK維埃民法典起草是否應(yīng)該借鑒和吸收資產(chǎn)階級法律時提出“凡是西歐各國文獻和經(jīng)驗中所有保護勞動人民利益的東西，都一定要吸收。”③我國的立法主旨在經(jīng)歷了新中國成立之初的兩大錯誤傾向后，1954年彭真明確提出希望人大常委會“抽出二三年的時間把古今中外有關(guān)法律的重要書籍從頭到尾看上一遍”，包括“對中國、蘇聯(lián)、各人民民主國家、一些資本主義國家的法律都要加以研究，多獲得一些知識”。至此，對法的正確認識開始樹立，對全盤否定或者全盤接受的方式開始反思。
　　司法改革：觀念為先，法律至上。1952年掀起的司法改革運動實現(xiàn)了對舊法觀點和舊司法作風的有力批判，人民司法工作主要經(jīng)歷了“兩個充實”和“三個轉(zhuǎn)變”。
　　“兩個充實”即充實司法機構(gòu)設(shè)置和司法干部隊伍。進行司法改革的前提條件是各類司法機構(gòu)的普遍設(shè)置和司法干部隊伍的不斷壯大。就建立各級人民法院而言，在設(shè)置原則上采用“靈活處理、便民利民”方針，實現(xiàn)了重點充實一審法院，建立了“簡易法庭”、“臨街法庭”、“人民問事處”等機構(gòu)。干部是司法工作的直接執(zhí)行者，“如果沒有干部，司法機構(gòu)即使建立起來，也難于完成工作任務(wù)?！雹転榱耸挂呀?jīng)建立的司法機構(gòu)盡快正常運作起來，許多舊司法人員被吸收進新司法系統(tǒng)，但這些人身上的舊習氣不僅沒有緩解干部匱乏問題，反而引發(fā)更嚴重的政治問題。因此，1952年，董必武要求盡快補充包括工人、農(nóng)民、青年知識分子、人民團體的相關(guān)人員作為新干部來源，并要求大學的政法院系抓緊培養(yǎng)，為國家輸送急缺的政法人才。這些措施雖然在一定程度上緩解了“司法干部荒”問題，但又不得不面臨另外一個窘境：熟悉司法工作的人員難以改造，立場堅定的新干部無工作經(jīng)驗，專業(yè)科班出身的人才難補給。為了使司法改革運動順利進行，只有加快實現(xiàn)司法干部和司法機關(guān)的“三大轉(zhuǎn)變”。
　　“三大轉(zhuǎn)變”即實現(xiàn)指導(dǎo)思想、工作方法、機構(gòu)性質(zhì)的全面轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)司法干部思想觀念的轉(zhuǎn)變是“三個轉(zhuǎn)變”中的首要任務(wù)，在舊案件審判中，官僚主義作風與主觀主義裁判方式緊密結(jié)合在一起，司法工作人員態(tài)度粗暴、方式簡單，難以得到人民群眾的真心擁護。在轉(zhuǎn)變的過程中，司法機關(guān)摒棄了舊司法人員只會“坐堂問案”的做法，指出司法工作要深入群眾，注重“懲罰與教育的結(jié)合”。針對法院案件長期積壓問題，司法機關(guān)做出了簡化辦事手續(xù)、打破陳規(guī)、改變作風并提高辦案人員能力的調(diào)整。在司法機構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變中，司法機關(guān)建立起了人民法院和人民司法制度，采取了便民的就地審判和巡回審判，并在某些案件中試行了人民陪審制，加大了人民在司法活動中的參與度，強化了人民在審判過程中的監(jiān)督權(quán)。在訴訟程序上“廢除了舊法院繁瑣遲滯的訴訟程序，實行了簡潔易行的訴訟辦法，各級法院設(shè)置了問事代書處，幫助人民解決困難，便利人民進行訴訟”，⑤得到了人民群眾的真心擁護。
　　鎮(zhèn)反治亂：詳查區(qū)分，嚴打慎刑。在鎮(zhèn)壓反革命運動中，司法領(lǐng)域首先提出應(yīng)該對人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾進行區(qū)分，批判了“寬大無邊”的危害和影響，對危害人民生命安全以及國家穩(wěn)定的反革命行動不僅不能講“寬大”，更要嚴肅處理。其次，實現(xiàn)了對共犯中不同情節(jié)的區(qū)別定罪，明確了“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎”的政策。最后，在量刑方面主張“刑由罪定，死刑必慎”，特別是在對待極刑的態(tài)度上要求以嚴格、審慎的態(tài)度做到“如果罪不該殺，即應(yīng)不殺；對于介乎可殺可不殺之間者，也不要殺；只殺那些該殺和必須殺的人，只殺有確實證據(jù)的重要反革命分子?！雹拊诠ぷ鞣椒ㄉ希匚涿鞔_提出“刑訊應(yīng)當是嚴禁的”，⑦同時他也提出作為教育人民守法的部門，司法機關(guān)采用“刑訊”這種方式本身就是違法的。
　　懲治貪腐：樹立法律權(quán)威，打擊特權(quán)思想。在打擊貪污犯罪的過程中，應(yīng)該警惕可能在實踐中發(fā)生的“亂解釋、亂套用”現(xiàn)象，對貪污腐化行為的認定必須準確，特別是要將貪污同違反制度與鋪張浪費區(qū)別開來。另外，針對功臣特權(quán)思想，彭真認為，“在法律上，根本就不應(yīng)該要求有任何特殊。國家對于一切違法犯罪的人，不管他過去有過什么功勞，都不能，也不應(yīng)該加以包庇。”對于“黨員犯法應(yīng)加重治罪”的做法，彭真也認為不可取，正確的態(tài)度“應(yīng)該是不加重也不減輕?！痹趯ω澪鄯缸锪啃躺希鲝堃婪ǘ?，單純的“靠槍斃整貪污，是不能根本解決問題的”。⑧一切應(yīng)該按照法律的規(guī)定來辦，無論是干部高官還是平民百姓，在犯罪后的處理上只能依據(jù)法律、根據(jù)情節(jié)進行裁量，不可恣意增減量刑。最后，鑒于我國黨紀與法紀的一致性，黨員在法律面前也不得有特殊和例外。
　　啟示
　　立法工作需立足國情、理性審慎。任何法律的制定都不是“閉門造車”，其既要吸收外國相關(guān)法律的有益成分，又要扎根于中國實際。在這個過程中，不僅有對國外法的借鑒，也有對本國傳統(tǒng)法律文化的揚棄，既要注重法的移植也要重視法的本土化。但是，無論是移植還是本土化，都要立足本國國情，與中國的社會實踐相結(jié)合。
　　司法工作應(yīng)著眼于“民”。長期以來，中國司法、行政合一的體制的最大詬病在于強化了“官”與“民”之間的位階差距及管理與被管理模式。由于這種錯誤觀念的影響，司法官員迷戀“權(quán)力”，更享受“高高在上”的虛榮，很多人因此深陷“腐化的泥潭”。這種行為不僅有悖于人民的信任，還玷污了法律的公正。所以，要建立人民司法制度，促進“司法為民”宗旨的實現(xiàn)，首要任務(wù)是要推動司法機關(guān)特別是司法官員觀念的轉(zhuǎn)變。只有真正做到急人民之所需，才能真正建立社會主義法治國家所倡導(dǎo)的“人民司法”。
　　執(zhí)法應(yīng)以法為據(jù)，法情兼容。執(zhí)法行為是直接面對人民群眾的，因此更應(yīng)該注重工作方法和法律依據(jù)。要做到執(zhí)法有據(jù)的前提是必須提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，在執(zhí)法過程中對相關(guān)法律的熟悉和講解不僅能“以理服人”，也是一次生動的公民普法教育實踐，并且能從根本上遏制“暴力執(zhí)法”等不和諧因子的出現(xiàn)。同時，“法律不外乎人情”，在執(zhí)法方式的“人性化”探討中，拋棄管理者的“俯視”姿態(tài)，設(shè)身處地地為當事人著想，適時換位思考，才能真正的“以法服人”，從而避免執(zhí)法過程中的糾紛。
　　守法應(yīng)堅持法律面前人人平等。中國社會的法治基礎(chǔ)薄弱，以言代法，以言廢法，長官意志等特權(quán)習氣嚴重。時至今日，還有很多人，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“大人物”不受法律管制的幻想或者有萬事“可以操作”的僥幸心理，目無法紀、包庇縱容、貪贓枉法。在利益與良知、欲望與責任的權(quán)衡中他們往往忽視了一點：“法律面前人人平等”。因此，在守法方面，每個人都要平等地遵守法律，無論身居何位、貢獻幾何，一旦以身試法，結(jié)果都將面對法律的嚴懲。
　　（作者為西南交通大學政治學院博士研究生）
　　注釋
　?、佟读袑庍x集》（第4卷），北京：人民出版社，1972年，第348頁。
　?、凇恶R克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第304頁。
　?、邸读袑幦罚ǖ?3卷），北京：人民出版社，1957年，第173頁。
　?、堍叨匚洌骸抖匚湔畏晌募?，北京：法律出版社，1986年，第100頁，第280頁。
　?、萆蜮x儒：《沈鈞儒文集》，北京：人民出版社，1994年，第626頁。
　　⑥⑧彭真：《彭真文選》，北京：人民出版社，1991年，第209頁，第196