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關(guān)于高校黨校規(guī)范化與制度化建設(shè)的探討

2012-12-29 00:00:00李紅霞
人民論壇 2012年29期


  【摘要】高校黨校的規(guī)范化和制度化建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,特別是提高黨建科學(xué)化水平的需要,是當(dāng)前黨校工作者面臨的最緊迫任務(wù)。規(guī)范化是管理科學(xué)化的要求,是黨校工作的生命線,完善黨校建制和保障體系,實(shí)施黨課課程化改革是高校黨校走向正規(guī)化的必然趨勢(shì)。制度化建設(shè)則有助于保持規(guī)范化的成果。
  【關(guān)鍵詞】高校黨校 規(guī)范化 制度化 學(xué)習(xí)型政黨
  加強(qiáng)高校黨校的規(guī)范化、制度化建設(shè)是面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的需要,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,特別是提高黨建科學(xué)化水平的需要,因而是當(dāng)前黨校工作者面臨的最緊迫的任務(wù)。本文將在總結(jié)部分高校黨校培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,理清規(guī)范化、制度化的邏輯關(guān)系,明確具體內(nèi)容,為進(jìn)一步加強(qiáng)黨校培訓(xùn)工作提供借鑒。
  規(guī)范化與制度化建設(shè)的內(nèi)涵
  規(guī)范化屬管理學(xué)概念,最早源于工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的管理過(guò)程,是為滿足產(chǎn)品、工藝、圖紙等技術(shù)的通用化需要而制定實(shí)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),后來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象逐漸從技術(shù)領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及人類生活的其他領(lǐng)域,泛指“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性事物和概念通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的活動(dòng)”。嚴(yán)格的規(guī)范化管理應(yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)化、圖示化和量化三大特點(diǎn),即全部工作能用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)等符號(hào)系統(tǒng)反映。其目的是養(yǎng)成按規(guī)則辦事的工作習(xí)慣,避免隨心所欲。確??茖W(xué)化培訓(xùn)內(nèi)容的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展,是黨校管理科學(xué)化的必然要求和核心內(nèi)容。規(guī)范化管理要靠規(guī)章制度實(shí)施,制度作為“要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則”,其目的是鞏固科學(xué)的培訓(xùn)理念和模式,使管理行為有章可循、有據(jù)可依、有文可查,因此制度是規(guī)范化的重要保障。
  部分高校黨校對(duì)規(guī)范化與制度化建設(shè)的探索
  黨課培訓(xùn)的規(guī)范化探索。高校大學(xué)生入黨積極分子和黨員是黨校培訓(xùn)的主體對(duì)象,黨課是必修課,但是長(zhǎng)期以來(lái)黨校培訓(xùn)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn),缺乏課程化管理。隨著高校遞交入黨申請(qǐng)書的比例不斷增加,開設(shè)選修課的條件已經(jīng)具備。清華大學(xué)黨校從1994年率先對(duì)黨課課程化改革進(jìn)行了嘗試,如今“黨的知識(shí)概論課”已成為人數(shù)最多的人文社科類限選課,其中課外實(shí)踐環(huán)節(jié)占三分之一,由院系分黨校輔導(dǎo)員輔助完成,并借助網(wǎng)上課堂完成期中測(cè)試;2003年北京建工學(xué)院已將面向全校的“黨的基本知識(shí)”和面向入黨積極分子的高級(jí)黨課納入了選修課,受到了選課學(xué)生的普遍歡迎;2004年和2005年中央分別于出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(16號(hào)文件)和《中組部、教育部黨組、團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》(14號(hào)文件),號(hào)召“有條件的高??砷_設(shè)黨課類選修課程,高校黨委負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要帶頭講授黨課”。2007年沈陽(yáng)師范大學(xué)開設(shè)的黨課類通識(shí)選修課《中國(guó)共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)知識(shí)》是報(bào)名最多的選修課。為加強(qiáng)黨課教學(xué)管理,揚(yáng)州大學(xué)還組建了黨課教研室。
  從師資力量上看,校級(jí)黨課教學(xué)主要由校黨委領(lǐng)導(dǎo)和思想政治理論課教師承擔(dān),納入選修課體系的條件是成熟的,課程化管理是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但大部分院系級(jí)分黨校將其初級(jí)黨課納入選修課難度較大。由于上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督和培訓(xùn)的力度不夠,大部分師資的理論水平較低,使得內(nèi)容安排、教學(xué)方法手段以及教學(xué)文件的準(zhǔn)備往往處于混亂失控狀態(tài),教學(xué)效果的評(píng)價(jià)和反饋更是空白。但院系領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員較了解學(xué)生實(shí)際,邀請(qǐng)優(yōu)秀黨員畢業(yè)生進(jìn)行典型示范式的培訓(xùn),組織討論和校外紅色考察實(shí)踐活動(dòng),可補(bǔ)充黨課培訓(xùn)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。
  黨課教材和輔導(dǎo)材料是教學(xué)的重要載體,目前能夠滿足需要、令人滿意的教材很少。成都理工大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示,52.25%的受調(diào)查者認(rèn)為黨課教材“不貼近工作,實(shí)用性差”,42.6%的認(rèn)為“脫離實(shí)際,空洞說(shuō)教”,81.8%認(rèn)為黨課教材應(yīng)針對(duì)“形勢(shì)與政策熱點(diǎn)與難點(diǎn)。”在被調(diào)查的142所高校中,34%的黨校使用了自編教材,其中北京27所高校中,采用自編教材授課的黨校不到四分之一。
  黨校管理的規(guī)范化探索。“業(yè)余”是20世紀(jì)80年代高校黨校的存在方式,這已不能滿足新形勢(shì)對(duì)黨校正規(guī)化的需要,20世紀(jì)90年代高校黨校便開始向“掛靠”和“獨(dú)立建制”發(fā)展。按照組織系統(tǒng)化的要求,規(guī)范化的培訓(xùn)需要管理體制、機(jī)制、師資及物質(zhì)方面的保障,其中體制和運(yùn)行機(jī)制是規(guī)范化管理的核心內(nèi)容。狹義的體制僅指組織體制,是關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和隸屬關(guān)系的設(shè)置。規(guī)范化的黨校應(yīng)具備相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu),包括常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專職的負(fù)責(zé)人員和辦公室。校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)任務(wù)的安排和校級(jí)黨課教師的選聘,黨校辦公室負(fù)責(zé)校級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容的統(tǒng)籌安排和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控,為院系級(jí)黨校提供指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)。在142所被調(diào)查的高校黨校中,61%的高校認(rèn)為制約黨校發(fā)展的最大因素是沒(méi)有專人負(fù)責(zé)或人員編制太少,或管理體制不健全。其中只有7%的高校黨校是獨(dú)立建制的,15%的高校掛靠某部門但相對(duì)獨(dú)立,合起來(lái)不到四分之一,75%的高校黨校與組織部、宣傳部合署辦公,19%的高校沒(méi)有設(shè)立院系級(jí)分黨校。69%的黨校至少有1間獨(dú)立的辦公室和1名專職工作人員,17%的高校黨校設(shè)置了專職副校長(zhǎng),11%的副校長(zhǎng)是兼職的,但配備了專職的處級(jí)黨校辦主任。對(duì)27所北京高校進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)黨校辦公室與組織部合署辦公,設(shè)立校務(wù)委員會(huì)的接近一半,只有四分之一的高校配有專職負(fù)責(zé)人員。由此可見,各高校黨校的管理體制總體上不夠規(guī)范,參差不齊,有待健全。
  廣義的體制還包括程序體制(解決問(wèn)題的步驟)和管理體制(主要是激勵(lì)懲罰辦法)。將黨校的體制和運(yùn)行機(jī)制圖示化是業(yè)務(wù)流程化的要求,它有利于快速了解和開展實(shí)際工作,如北京建工學(xué)院制作的黨員發(fā)展流程圖使培訓(xùn)工作一目了然,不僅提高了工作效率,還確保了黨員發(fā)展質(zhì)量。在干部培訓(xùn)管理中,考核一直是薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合,與聘任掛鉤是非常有效的激勵(lì)約束機(jī)制,但能夠嚴(yán)格執(zhí)行的高校較少,在142所高校中只有47%的黨校能夠做到,中南大學(xué)實(shí)行學(xué)分制排名榜后,按時(shí)修滿40學(xué)分的人數(shù)比例由30%提高到70%。
  師資隊(duì)伍建設(shè)是黨校運(yùn)行機(jī)制的人力保障。黨課教師的質(zhì)量直接關(guān)系到黨課的教學(xué)效果,很多高校充分利用離退休教師、兩課教師和校外專家等人才優(yōu)勢(shì),建立了黨課師資庫(kù)。北方交通大學(xué)采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委打分的形式選拔教師,確保了黨課教師的質(zhì)量。在被調(diào)查的142所高校中,有86%的黨校能夠定期或不定期地召開黨課教師備課會(huì)。中國(guó)政法大學(xué)組織的黨課師資培訓(xùn)促進(jìn)了黨課教師教學(xué)水平的提高。經(jīng)費(fèi)是黨校運(yùn)行機(jī)制的物質(zhì)保障,是使黨校培訓(xùn)工作難以開展的掣肘因素。在被調(diào)查的142所高校中,37%的黨校認(rèn)為制約黨校發(fā)展的最大因素是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,36%沒(méi)有獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算,21%沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算但可報(bào)批,42%的黨校至少有6萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,50%的黨校經(jīng)費(fèi)可獨(dú)立使用,無(wú)需掛靠單位負(fù)責(zé)人審批。凡是黨校培訓(xùn)工作開展較好的高校,往往是校黨委在思想上高度重視,物質(zhì)上給予大力支持的單位。
  黨校的制度化探索。在被調(diào)查的142所高校中,60%的黨校制定了比較齊全的管理制度,70%的黨校制定了分黨校制度,15%的黨校開創(chuàng)性地制定了干部培訓(xùn)學(xué)分制管理制度,中國(guó)人民大學(xué)制定了《入黨積極分子培訓(xùn)規(guī)程》、《學(xué)員手冊(cè)》、《保障細(xì)則》,以及中層干部輪訓(xùn)制度,支部書記、入黨積極分子、黨員的定期培訓(xùn)制度;揚(yáng)州大學(xué)制定了黨校培訓(xùn)需求和效果調(diào)研制度、黨課教研室活動(dòng)制度、黨課教師培訓(xùn)制度等。然而制度的撰寫只是必要的表面形式,很多制度是為應(yīng)付上級(jí)檢查而準(zhǔn)備的,實(shí)際工作中根本沒(méi)有實(shí)行過(guò),最后成了一紙空文或者擺設(shè),可見制度化并不等于規(guī)范化。
  完善高校黨校規(guī)范化和制度化建設(shè)的對(duì)策
  建立完善的黨校培訓(xùn)工作體系并使之圖示化是規(guī)范化、制度化建設(shè)的基本要求。這包括明確的目標(biāo)體系(包括總目標(biāo)和二級(jí)子目標(biāo))、豐富完備的內(nèi)容體系(包括黨性教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培訓(xùn))和現(xiàn)代多樣的方法手段體系(包括講授法、案例法、討論法、訪談式、體驗(yàn)式、實(shí)踐環(huán)節(jié)等)、質(zhì)量監(jiān)控體系(包括培訓(xùn)需求和效果調(diào)查、集體備課、聽課看課、教學(xué)評(píng)比等)、制度保障體系(包括體制設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和制度文件)和人力(包括專職人員和師資隊(duì)伍)物力(包括辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi))保障體系。
  將校級(jí)黨課納入選修課體系,編寫滿足學(xué)員需求、體現(xiàn)高校特色的黨課教材是重點(diǎn)。將黨課納入選修課教學(xué)體系既符合中央的文件精神,也符合高校思想政治教育、發(fā)展黨員形勢(shì)的需要;既有利于建立質(zhì)量監(jiān)控體系,確保黨課的培訓(xùn)效果,又可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,入黨積極分子既可以修到學(xué)分,又可以獲得黨校頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書,可謂一舉兩得。有條件的高校黨??梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷調(diào)查入黨學(xué)生思想中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,廣泛搜集材料,組織黨課教師共同編寫內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)、形式新穎的黨課培訓(xùn)教材,院系級(jí)黨校可分擔(dān)校級(jí)黨課的實(shí)踐環(huán)節(jié)。
  完善黨校辦公室的建制,強(qiáng)化其功能是關(guān)鍵。黨校辦公室應(yīng)發(fā)揮職能,指導(dǎo)教師編寫教案、制作課件,完善考試題庫(kù),組織集體備課、觀摩學(xué)習(xí)、黨課評(píng)比等教學(xué)活動(dòng),并協(xié)助教學(xué)開展黨課需求和效果調(diào)查等科研活動(dòng)和師資培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容除加強(qiáng)黨性修養(yǎng)外,還應(yīng)加強(qiáng)演講口才、教學(xué)方法、計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。
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