【摘要】文章從經(jīng)濟(jì)開放度內(nèi)涵著手，將郴州作為泛珠三角“改革開放過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)”樣本，運(yùn)用商品貿(mào)易開放度、服務(wù)貿(mào)易開放度和資本開放度三方面六項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算了經(jīng)濟(jì)開放度，分析了郴州的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并提出相應(yīng)政策建議，以期推動(dòng)泛珠三角“改革開放過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)”新開放。
　　【關(guān)鍵詞】泛珠三角 改革開放過渡實(shí)驗(yàn)區(qū) 經(jīng)濟(jì)開放度 郴州
　　經(jīng)濟(jì)開放度，也稱對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放度，是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度的綜合性指標(biāo)，也表示一國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依存程度。在衡量經(jīng)濟(jì)開放度的方法及指標(biāo)問題上存在眾多不同觀點(diǎn)，其中一種方法是建立經(jīng)濟(jì)開放度測(cè)算模型。本文取建立模型：Y=α×F/GNP+β×P/F+γ×C/T+η×D/C+ξR的測(cè)算方法。
　　“改革開放過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)”郴州的開放歷程
　　自1978年以來，沿海很多城市通過實(shí)行“對(duì)外開放”政策實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。處于泛珠三角區(qū)域的郴州，1988年被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為“沿海向內(nèi)地改革開放的過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)行類似廣東有別于內(nèi)地的政策。1994年，郴州提出建設(shè)“現(xiàn)代化開放城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2000年，提出“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略；2006年，提出建設(shè)以開放、繁榮、和諧為奮斗目標(biāo)的新郴州；2008年，提出把郴州建設(shè)成為“湖南最開放城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2009年，湖南省委省政府下發(fā)了《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》，提出“先行先試34條”政策，同年郴州市委、市政府提出要把郴州建設(shè)成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市，簡(jiǎn)稱“兩城”建設(shè)；2011年，“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作為湘南三市之一的郴州，毗鄰廣東，位于湖南和我國(guó)中部地區(qū)的“南大門”，是泛珠三角“沿海向內(nèi)地改革開放過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是中部省份承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，具有先行先試、探索改革開放經(jīng)驗(yàn)的政策優(yōu)勢(shì)和歷史使命。在“十二五”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，以郴州作為樣本，分析泛珠三角“沿海向內(nèi)地改革開放過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)開放度具有重要的政策價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
　　郴州經(jīng)濟(jì)開放度的測(cè)算
　　衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的開放程度，一般從經(jīng)濟(jì)與制度兩方面進(jìn)行分析。制度是城市的軟實(shí)力，一般不適宜測(cè)量。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是城市的硬實(shí)力，包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域。本文采用商品貿(mào)易開放度、服務(wù)貿(mào)易開放度和資本開放度三個(gè)方面六項(xiàng)指標(biāo)來測(cè)算郴州經(jīng)濟(jì)開放度。商品貿(mào)易開放度包括進(jìn)口比率和出口比率；服務(wù)貿(mào)易開放度包括涉外旅游與地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值；資本開放度包括資本的流入和流出，但當(dāng)前郴州對(duì)外投資的比重不大，因此用外資依存度（實(shí)際利用外商直接投資與地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）和外資與社會(huì)固定資產(chǎn)投資比值表示。
　　賦權(quán)方法采用的是主觀賦權(quán)法。加權(quán)系數(shù)則由各項(xiàng)指標(biāo)在反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性來確定，通常出口依存度、進(jìn)口依存度和外資依存度的加權(quán)系數(shù)較大。我們將出口依存度（Y1）、進(jìn)口依存度（Y2）、外資依存度（Y3）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作額/GDP（Y4）、外資/社會(huì)固定資產(chǎn)投資（Y5）以及旅游外匯收入/GDP（Y6）的權(quán)數(shù)確定為：0.25、0.25、0.2、0.1、0.1和0.1。郴州經(jīng)濟(jì)開放度I=0.25Y1+0.25Y2+0.2Y3+0.1Y4+0.1Y5+0.1Y6。根據(jù)《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算可知，2009年郴州經(jīng)濟(jì)開放度為0.025，高出湖南平均水平（0.019），位列湖南第五位；2010年郴州經(jīng)濟(jì)開放度為0.026，同樣高出湖南平均水平（0.02），比2009年提高4%，依舊位列湖南第五。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致郴州經(jīng)濟(jì)開放度落后現(xiàn)狀的主要原因有三：缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)（雖毗鄰廣東卻遠(yuǎn)離“長(zhǎng)株潭”經(jīng)濟(jì)圈）；缺乏政策優(yōu)勢(shì)（雖下發(fā)很多政策文件，但具實(shí)際操作層面的卻少）以及缺乏區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力（屬資源型城市，產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱）。
　　郴州提高經(jīng)濟(jì)開放度的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析
　　郴州由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與區(qū)位條件等原因，再加上中央循序漸進(jìn)式的梯度開放戰(zhàn)略，使得其對(duì)外開放水平依然較低，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相融程度也偏低。因此，推進(jìn)郴州經(jīng)濟(jì)新開放，須全面分析郴州的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。
　　優(yōu)勢(shì)分析。一是交通優(yōu)勢(shì)。郴州是湖南的“南大門”，地處湘、粵、贛三省交界處，現(xiàn)已基本形成以公路運(yùn)輸為龍頭、鐵路運(yùn)輸為骨干、水上運(yùn)輸為接口，各大型場(chǎng)站為樞紐的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)成了“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。二是資源優(yōu)勢(shì)。郴州礦產(chǎn)資源豐富，素有“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”美稱；旅游資源豐富，郴州森林覆蓋率達(dá)59.1%，是華南地區(qū)天然的綠色寶庫(kù)，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”；農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快。三是政策優(yōu)勢(shì)。早在1988年郴州就被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“沿海向內(nèi)地改革開放的過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)行類似廣東的有別于內(nèi)地的政策，此后不斷有開放政策推出。四是成本優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力資源豐富且用工成本較低；運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)，郴州毗鄰珠三角地區(qū)，運(yùn)輸距離短，成本低。
　　劣勢(shì)分析。與優(yōu)勢(shì)相比，體制創(chuàng)新偏慢，城市化率偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇方向不明確等均制約了郴州經(jīng)濟(jì)開放度。概而言之主要有如下劣勢(shì)：郴州人文素質(zhì)偏低，開放意識(shí)不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)總量低，且各縣（市）間發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重偏大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)、咨詢業(yè)不發(fā)達(dá)；高技能、高素質(zhì)人才缺乏。
　　提升郴州經(jīng)濟(jì)開放度的建議
　　創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境。創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外商來郴投資是郴州經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵之一。優(yōu)化投資環(huán)境，不論是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，還是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，都需通過創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。第一，利用好已有的政策，如國(guó)家發(fā)改委支持郴州發(fā)展的示范政策和湖南省人民政府提出的支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“先行先試34條”政策。第二，須創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，如金融政策、財(cái)稅政策等相關(guān)政策均須尋求突破，并具實(shí)質(zhì)性意義。第三，爭(zhēng)取并充分利用好湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)提供的政策優(yōu)勢(shì)，把握承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)強(qiáng)企、名企、央企，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作能力，以此推動(dòng)郴州外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育外向型企業(yè)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)已是必然趨勢(shì)。今后郴州要加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化結(jié)合，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。與此同時(shí)，郴州要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型企業(yè)，以此拓寬對(duì)外投資渠道，形成一批跨國(guó)公司和知名品牌，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。
　　加大園區(qū)建設(shè)，打造開放平臺(tái)。開發(fā)區(qū)、功能區(qū)是吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和開拓出口方面的基地。郴州現(xiàn)有國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)1個(gè)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)9個(gè)，縣（市）屬工業(yè)園區(qū)7個(gè)，郴州的園區(qū)經(jīng)濟(jì)已具一定規(guī)模，但園區(qū)的配套條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善。今后要從以下幾方面著手：首先要在基礎(chǔ)投入、環(huán)境改善、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)規(guī)范等方面多下功夫，突出園區(qū)特色，完善各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，加快招商引資的步伐，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中；其次要大力培養(yǎng)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大財(cái)政支持力度，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和各類孵化器建設(shè)，通過發(fā)揮集聚效應(yīng)，為企業(yè)來郴投資創(chuàng)造良好的條件；再次，要扶持龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各園區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)集聚。
　　加快發(fā)展旅游業(yè)，提升旅游開放度。郴州作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，擁有的旅游資源十分豐富，但是對(duì)外開放程度，尤其是國(guó)際開放程度還較低，需進(jìn)一步提升。第一，打造精品旅游線路。要結(jié)合郴州的旅游特色、郴州獨(dú)特的地域文化努力打造精品旅游路線。第二，加大對(duì)外宣傳力度。利用“郴州國(guó)際旅游節(jié)”這一盛會(huì)以及其他形式的交流會(huì)，通過有影響力的媒體向國(guó)內(nèi)外來賓及游客宣傳郴州；同時(shí)要建立專門的旅游門戶網(wǎng)站，完善網(wǎng)絡(luò)信息，為游客提供全方位的旅游攻略。第三，整合旅游資源，提升郴州旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，完善交通、住宿、旅行社等配套建設(shè)。第五，提升服務(wù)質(zhì)量，搞好經(jīng)營(yíng)管理，尤其要提高旅游管理和服務(wù)人員的對(duì)外服務(wù)能力。
　　創(chuàng)新人才機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。人才是郴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源，因此必須創(chuàng)新人才機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。一是加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮好高校、科研院所作用，對(duì)口培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)人才和高科技人才；二是設(shè)計(jì)吸引人才的新政策，深入發(fā)掘和引進(jìn)高素質(zhì)人才；三是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，并把創(chuàng)新政策落到實(shí)處。建立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人才予以重獎(jiǎng)。
　　（作者為湘南學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授；本文系湖南省科技廳軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012ZK204