【摘要】多年來(lái)，中國(guó)開(kāi)展了一系列援非工作。這些援非工作在取得了諸多成就的同時(shí)，也存在一些不足之處，加上一些西方媒體的無(wú)端污蔑和指責(zé)，對(duì)中國(guó)在非洲大陸國(guó)家形象的塑造產(chǎn)生了不良影響。研究如何在援非工作中樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略高度的工作，必須予以充分重視。
　　【關(guān)鍵詞】援非工作 中國(guó)國(guó)家形象 塑造策略
　　中國(guó)援非工作的歷史回顧及現(xiàn)狀
　　中國(guó)援非工作的歷史回顧。中國(guó)的援非工作始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)非洲國(guó)家正在為完成民族獨(dú)立而奮斗。中國(guó)出于深切同情和需要相互支持的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，伸出了援助之手。20世紀(jì)60年代周恩來(lái)總理所提出的中國(guó)同非洲和阿拉伯國(guó)家發(fā)展關(guān)系的“五項(xiàng)原則”和對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的“八項(xiàng)原則”，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)非洲援助政策的正式形成。從此到20世紀(jì)70年代，中國(guó)援非工作的重點(diǎn)是幫助非洲國(guó)家開(kāi)展民族解放運(yùn)動(dòng)，幫助非洲培訓(xùn)爭(zhēng)取民族解放的“自由戰(zhàn)士”以及適量的經(jīng)濟(jì)援助。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代主流，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國(guó)國(guó)家工作的中心，中國(guó)對(duì)非援助政策也做出了適當(dāng)調(diào)整。到20世紀(jì)末，逐步完成了從強(qiáng)調(diào)到弱化意識(shí)形態(tài)、從單一到多元交流領(lǐng)域及從注重經(jīng)濟(jì)援助到強(qiáng)調(diào)互利雙贏的三重轉(zhuǎn)變。
　　步入21世紀(jì)，中國(guó)援非工作出現(xiàn)了新的形式與成效：減免非洲國(guó)家債務(wù)成為新的重要的援非形式；通過(guò)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性項(xiàng)目和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合資合作項(xiàng)目，援非工作的效益和可持續(xù)發(fā)展能力得到了提升；向非盟駐蘇丹維和部隊(duì)捐贈(zèng)，為非洲相關(guān)國(guó)家提供維和的支持與援助，與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘肆己玫年P(guān)系。
　　中國(guó)援非工作的現(xiàn)狀。從以往中國(guó)援非工作所獲得的成就和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)援非政策的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力；堅(jiān)持不附帶任何政治條件；堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展；堅(jiān)持量力而行、盡力而為；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。援非工作的資金來(lái)源主要包括三種類型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。從中國(guó)援非工作的援助方式上看，主要有八種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。從中國(guó)援非工作的領(lǐng)域來(lái)看，援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。
　　然而，伴隨著中國(guó)援非工作取得的一系列成就，“中國(guó)威脅論”、“新殖民主義論”等一些對(duì)于中國(guó)的援非工作的指責(zé)也從未間斷過(guò)，這些聲音有來(lái)自西方國(guó)家的，也有來(lái)自受援助國(guó)國(guó)內(nèi)的，這些言論對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，增加了中國(guó)塑造國(guó)家形象的成本。
　　援非工作在中國(guó)國(guó)家形象塑造中的作用
　　一是在非洲政治精英中營(yíng)造“友善中國(guó)、朋友中國(guó)”的良好氛圍。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，很多非洲國(guó)家受到饑餓、戰(zhàn)亂的困擾，依靠其自身力量很難使問(wèn)題得到妥善解決，這給非洲政治精英帶來(lái)很大壓力，外來(lái)的援助對(duì)他們而言顯得尤為重要。然而，西方政府和社會(huì)對(duì)非洲提供的援助或多或少都帶有附加條件，其中很大一部分蘊(yùn)含著非洲政治精英難以達(dá)到的政治訴求。相比之下，中國(guó)援非工作歷來(lái)尊重非洲國(guó)家主權(quán)，支持他們探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，援建項(xiàng)目從來(lái)不附加任何政治條件，這就緩解了非洲政治精英的壓力，以實(shí)際行動(dòng)向他們展示了中方無(wú)私支援非洲大陸的堅(jiān)定立場(chǎng)，在非洲政治精英層面營(yíng)造了“友善中國(guó)、朋友中國(guó)”的良好氛圍。
　　二是加強(qiáng)中非民間交往，贏得非洲國(guó)家普通民眾的支持。近年來(lái)中國(guó)援非工作越來(lái)越注重提高受援國(guó)人民生活質(zhì)量，努力擴(kuò)大援助受益面，幫助受援國(guó)人民消除貧困。通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)示范中心、農(nóng)村學(xué)校、援建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供藥品等民生項(xiàng)目的援助，中國(guó)援非工作人員以自身的實(shí)際行動(dòng)和人格魅力讓非洲普通民眾直觀地感受中國(guó)親非洲的國(guó)家形象，提升了中國(guó)在非洲公民社會(huì)中的國(guó)家形象和政治威望，為加強(qiáng)中非民間友誼奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在非洲民間層面，中國(guó)援非工作無(wú)疑加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)非洲人民的吸引力與感召力，減少了以往因交往不足而產(chǎn)生的偏見(jiàn)、隔閡和誤解，是中國(guó)在非洲塑造良好國(guó)家形象總體工作的重要組成部分。
　　當(dāng)前中國(guó)援非工作中國(guó)家形象塑造存在的問(wèn)題
　　一是在對(duì)非援助工作中沒(méi)有很好地應(yīng)對(duì)文化差異。相對(duì)于近代以來(lái)西方文化的強(qiáng)勢(shì)，中華文化在非洲處于弱勢(shì)，加之近些年來(lái)中國(guó)援非工作中經(jīng)濟(jì)援助是主流，文化交流與溝通只占據(jù)了很小的比例，很多非洲民眾對(duì)中國(guó)政府所倡導(dǎo)的“和平發(fā)展”、“和諧世界”并不了解和接受，反而是受某些西方媒體所宣揚(yáng)的“新殖民主義論”、“中國(guó)威脅論”等影響較大，文化方面的差異增加了中國(guó)國(guó)家形象塑造的阻力。援非工作人員在非洲人民中形成了“勤勞”、“不注意自身形象”、“擾亂市場(chǎng)”、“不團(tuán)結(jié)”、“沒(méi)宗教信仰”、“什么都吃”等形象，從中我們不難發(fā)現(xiàn)有些的確是國(guó)人的特點(diǎn)或陋習(xí)，但是有些卻是非洲人對(duì)中國(guó)人的誤解。這在很大程度上可以歸結(jié)于非洲普通民眾對(duì)中國(guó)文化的不了解。
　　二是援非工作的領(lǐng)域、主體有待調(diào)整。經(jīng)濟(jì)是中國(guó)援非的主陣地，文化、社會(huì)、醫(yī)療、體育等方面的援助很少，不利于非洲國(guó)家和民眾從多個(gè)角度感受到中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所獲得的巨大成就以及中國(guó)政府、人民的無(wú)私援助和人文關(guān)懷。中國(guó)政府是中國(guó)對(duì)非援助的主體，承辦和包攬了幾乎全部對(duì)非援建工作，但是中國(guó)的民間力量并沒(méi)有充分參與進(jìn)來(lái)。相對(duì)于政府力量，民間組織和行為更能夠“稀釋”對(duì)非官方援助的政治性，也更容易為非洲人民所接受。一國(guó)公民對(duì)他國(guó)的善意表達(dá)，有時(shí)候比為表達(dá)政治意愿而進(jìn)行發(fā)展援助的政府有更強(qiáng)的感染力。在公民社會(huì)日益發(fā)展壯大的今天，民間組織和力量在中國(guó)對(duì)非援助工作中應(yīng)該發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
　　三是西方某些媒體對(duì)中國(guó)援非工作進(jìn)行詆毀、指責(zé)。近年來(lái)，中非雙方越走越近，雙方關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為發(fā)展中國(guó)家間合作與交流的典范，在一定程度上沖擊了西方國(guó)家在非洲的既得利益和現(xiàn)存的不平等的國(guó)際秩序。西方國(guó)家出于自身在非洲利益和意識(shí)形態(tài)等方面的考慮，對(duì)中國(guó)在非洲的援助工作給予了特別關(guān)注。部分西方媒體肆意放大中國(guó)援非工作中存在的一些問(wèn)題，有的甚至詆毀中國(guó)在非洲開(kāi)展的援助工作是“掠奪資源戰(zhàn)”、“新殖民主義”等等。這些言論干擾了中非友好關(guān)系的建設(shè)，讓部分非洲官員和民眾對(duì)中國(guó)在非洲大陸的援助工作產(chǎn)生了憂慮甚至抵觸情緒，損害了中國(guó)在非洲的形象和利益。
　　關(guān)于援非工作中中國(guó)國(guó)家形象塑造策略的思考
　　注重文化項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)中非文化交流與溝通。面對(duì)詆毀與指責(zé)，中國(guó)更需要從文化傳播的視角來(lái)分析和回?fù)簟爸袊?guó)威脅論”，塑造中國(guó)“和平發(fā)展”的國(guó)家形象。赴非工作人員是加強(qiáng)中非文化交流與溝通的最好載體，是中國(guó)構(gòu)建“和諧世界”的使者和代表。對(duì)于參與援非工作的人員，在其赴非洲前應(yīng)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，向其宣揚(yáng)“和平發(fā)展”、“中非友好”的理念，同時(shí)增進(jìn)其對(duì)非洲文化及當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的熟悉度；這些人員進(jìn)入非洲后，結(jié)合“中非文化主題年”等大型文化活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的文娛交流活動(dòng)，消除隔閡和偏見(jiàn)，增進(jìn)其和非洲普通民眾間的文化的交流與借鑒。同時(shí)，對(duì)參與援非工作企業(yè)在非洲的相關(guān)活動(dòng)，有關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　加強(qiáng)對(duì)非“民生”項(xiàng)目援建，推進(jìn)援建主體多元化。中國(guó)的援非工作應(yīng)該以廣大非洲人民切身的福祉為起點(diǎn)，為提高非洲人民生活質(zhì)量、消除疾病、貧困和痛苦服務(wù)，將工作重心向民生方面傾斜。具體而言，就是增加在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)非援助，搞好惠及非洲國(guó)家民生的項(xiàng)目，幫助其取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使中方對(duì)非援助的輻射面更加廣泛，推動(dòng)中非關(guān)系取得新進(jìn)展。在對(duì)非援助的主體方面，中方應(yīng)該在國(guó)內(nèi)出臺(tái)相關(guān)的行政和財(cái)政機(jī)制、政策，支持赴非民間組織的發(fā)展壯大，讓民間組織響應(yīng)政府號(hào)召成長(zhǎng)為中國(guó)援非工作的重要力量，樹(shù)立開(kāi)放友善的中國(guó)國(guó)家形象。在新時(shí)期開(kāi)展全方位的對(duì)非援助工作，其重點(diǎn)就在于中國(guó)政府要?jiǎng)訂T廣大民眾和整個(gè)社會(huì)力量參與到對(duì)非外交中去，形成一種“大外交”格局，從而把中非友好交流與合作貫穿到社會(huì)生活的各個(gè)層面。
　　爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，緩和西方國(guó)家的憂慮情緒。從政府層面看，中國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)資金和政策支持打造出能夠在世界范圍內(nèi)發(fā)出“中國(guó)聲音”的媒體品牌，加強(qiáng)對(duì)非援助政策的國(guó)際宣傳。建立援非工作的專門宣傳網(wǎng)站、舉辦援非工作的攝影比賽、播放援非工作宣傳片、充分利用“博鰲論壇”等大型平臺(tái)，這些都是行之有效的宣傳途徑。中國(guó)在非洲大陸開(kāi)展的援助活動(dòng)可以考慮與西方國(guó)家相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新援助模式，共同合作開(kāi)展部分援助項(xiàng)目，突出中方在非洲“建設(shè)者”而非“新殖民主義者”的形象。同時(shí)中方可以借助聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織提供的相關(guān)項(xiàng)目為載體，與歐美共同開(kāi)展對(duì)非援助的多邊項(xiàng)目，在擴(kuò)大共同利益，增進(jìn)政治互信的同時(shí)擴(kuò)大中國(guó)的影響力，為中國(guó)發(fā)展?fàn)I造了有利的國(guó)際空間。
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