[摘 要] 非公有制企業(yè)（以下簡稱“非公企業(yè)”）黨組織建設在機關黨建思維指導下遇到諸多困境。站在企業(yè)角度，真正把非公企業(yè)黨建置于市場經(jīng)濟生存環(huán)境下，運用利益相關者理論分析并探索黨組織在非公企業(yè)獲取支持、發(fā)揮作用的理念與路徑，對進一步推進非公企業(yè)黨建工作具有重要意義。
　　[關鍵詞] 非公企業(yè)黨組織；利益相關者理論；米切爾評分法
　　[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0046-03
　　
　　 一、非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀
　　改革開放以來，非公經(jīng)濟不斷成長。截至2009年底，全國登記注冊的非公企業(yè)達750多萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的70.2%；非公經(jīng)濟占全國GDP比重已超過65%，占全國稅收總額近60%，提供了全國經(jīng)濟增量的70-80%；[1]在吸納就業(yè)方面，非公經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)已占到全國城鎮(zhèn)全部就業(yè)的70%以上；[2]據(jù)統(tǒng)計，2010年非公經(jīng)濟提供了全國80%-90%的新增就業(yè)機會。[3]
　　黨的十六大以來，非公企業(yè)黨建工作進入整體推進階段，成效顯著。各級黨組織根據(jù)中央有關要求，從各自實際出發(fā)，采取單獨組建、聯(lián)合組建、黨群共建、村（社區(qū)）企聯(lián)建、依托行業(yè)協(xié)會組建等方式，積極推進非公企業(yè)黨組織和黨的工作全覆蓋。但從總體上看，非公企業(yè)黨建工作尚處于起步、探索階段。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字分析，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名，僅占全部8026.9萬名黨員的4.5%。非公有制單位的黨員中，工人黨員人數(shù)不足一半，數(shù)量低于企業(yè)管理人員和技術人員黨員數(shù)量。[6]另外，在具體實踐中非公企業(yè)黨建“統(tǒng)一認識難、黨組織組建難、黨員教育管理難、開展活動難、黨員發(fā)揮作用難”等問題也十分突出。
　　黨的十七屆四中全會《決定》指出，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。由此可知，非公企業(yè)黨建工作大體需要經(jīng)歷兩個基本階段：一是陣地建設階段。在這一階段黨組織的首要任務就是“進入”企業(yè)，成為企業(yè)的有效組織機構。二是獲取認同及作用發(fā)揮階段。在這一時期，企業(yè)黨組織需要通過各種方式獲得企業(yè)管理層及員工的認同，并以此獲得企業(yè)在人、財、物等方面上的支持，從而保障其職能和作用的發(fā)揮。
　　在非公企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作，是具有開拓性的，既沒有現(xiàn)成的政策可以套用，也沒有成熟的模式可以借鑒。這就使得學者們在研究這一課題或各級黨組織在推進這項工作時，往往會不自覺地沿用在政府、事業(yè)單位和高校等開展黨建工作的經(jīng)驗，站在“機關黨建”角度去思考和探索非公企業(yè)黨建工作的方式方法?？偟膩碚f，在非公企業(yè)黨建工作的第一階段，這種以政府（含各級黨政機關）為主導，以公權力為保障，采取集中推進、分類指導、派駐黨建指導員等方式推動企業(yè)黨組織建設的措施是有效的。這是因為在現(xiàn)有體制下，非公企業(yè)與政府各級黨組織存在著廣泛的利益交叉，在政府強力動員下，具備條件的企業(yè)一般會同意建立黨組織。但隨著工作的不斷深入，特別是進入第二階段以后，這種機關黨建經(jīng)驗便很難為解決非公企業(yè)黨建困境提供更為清晰的指導。這是由于政府在市場體制維護企業(yè)獨立經(jīng)營的情況下無法給黨組織提供足夠支持，在這種情況下，企業(yè)黨組織仍然沿用傳統(tǒng)的方式方法開展工作，等靠政策指導，唯指標、唯數(shù)字，運動式推進，往往不能取得理想效果。所以，改變這種思維上的路徑依賴，站在企業(yè)角度，跳出“政府主動企業(yè)被動”、“重數(shù)量輕質量”、“重形式輕內(nèi)涵”的老路子，對推進非公企業(yè)黨建工作縱深發(fā)展具有一定必要性。
　　二、利益相關者理論及其分析方法
　　利益相關者概念最早由美國學者伊戈爾·安索夫于1965年在他的《公司戰(zhàn)略》一書中提出，并將其引入管理學界和經(jīng)濟學界。1984年，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、新古典主義經(jīng)濟學之父米爾頓·弗里曼的《戰(zhàn)略管理—利益相關者方式》出版后，“利益相關者”、“利益相關者理論”等術語得以廣泛使用，并成為經(jīng)濟學、管理學、倫理學界的研究熱點。利益相關者理論主張揚棄傳統(tǒng)基于靜態(tài)資源觀點的治理制度安排，轉向以創(chuàng)新為導向(或者以知識為導向)的治理理念。[7]在利益相關者理論指導下，企業(yè)管理層對諸多利益相關者并不“等量齊觀”，而是根據(jù)相應標準“分類關注”，進而決定投入資源的比例。
　　對利益相關者的分類標準的界定一直是廣大學者長期關注的議題。20世紀90年代，米切爾評分法的提出大大改善了利益相關者界定的可操作性，它以評分的高低量化了對利益相關者的劃分結果，實現(xiàn)了對利益相關者界定的突破，極大地推動了利益相關者理論的推廣應用，并逐步成為利益相關者界定和分類最常用的方法。[8]米切爾評分法主要從合法性、權力性、緊急性三個影響因子出發(fā)，對企業(yè)利益相關者進行評分、分類，并由此判定企業(yè)管理層對不同利益相關者的關注程度。具體如下：
　　1.影響因子。①合法性(Legitimacy)，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業(yè)的索取權；②權力性(Power)，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應的手段；③緊急性(Urgency)，即某一群體的要求能否立即引起企業(yè)管理層的關注。
　　2.具體內(nèi)容。按照與影響因子的匹配程度，企業(yè)利益相關者可分為確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者三種，其中預期型利益相關者和潛在型利益相關者又根據(jù)各自的屬性分別存在三種情況（A、B、C，a、b、c）；不同利益相關者獲取企業(yè)管理層的關注度不同，關注度與利益相關者符合影響因子屬性的程度成正相關關系；企業(yè)管理層關注度大體分為大、中、小三個區(qū)間。
　　3.外界條件。①利益相關者是動態(tài)的。即任何一個個體或者群體獲得或失去某些屬性后，就會從一種形態(tài)轉化為另一種形態(tài)。比如，某一預期型利益相關者已經(jīng)擁有了對企業(yè)的合法性和權力性，如果政治或經(jīng)濟環(huán)境的變化使他們的要求顯得更加緊迫，那么他們就會轉化成為確定型利益相關者，隨之企業(yè)管理層對這一利益相關者的關注度也會提高。②三個影響因子本身也存在程度之分，同等情況下某一利益相關者屬性特征越強，其獲取企業(yè)管理層關注的能力也越強。
　　三、利益相關者理論視閾下的非公企業(yè)黨建工作實踐分析
　　在此筆者以江蘇省啟東市為例進行探析。選取江蘇省啟東市進行個案研究具有一定科學性。該市地處長江入海口北翼，得改革開放風氣之先，非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。截至2011年10月底，全市共有非公企業(yè)3103家，吸納就業(yè)人員27.3萬人，非公經(jīng)濟貢獻率達75.6%。[9]2010年11月3日至2011年1月13日，中組部派出調研組赴啟東市就非公有制經(jīng)濟組織黨建工作進行了兩個多月的蹲點調研。3月2日，在《全國非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況快報》上專門發(fā)文推介啟東市非公企業(yè)黨建工作經(jīng)驗。2011年4月11日出版的《中國組織人事報》整版介紹了啟東市非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗做法和成效。所以說，江蘇省啟東市在非公企業(yè)黨建工作方面取得的經(jīng)驗和遇到的問題具有一定前瞻性和代表性。
　　企業(yè)黨組織可以看作為一個新型的企業(yè)利益相關者，運用米切爾評分法對其進行分析探討，更具直觀性和可操作性。這將更有利于明確企業(yè)黨組織的所屬類型及其獲取企業(yè)管理層關注的能力及程度。
　　首先，要確定企業(yè)黨組織是否具備米切爾評分法影響因子所包含的三種屬性。一是關于合法性特征。就目前而言，非公企業(yè)黨建工作已基本完成第一階段任務。以啟東市為例，截至2011年10月底，全市共有2998家非公企業(yè)實現(xiàn)了黨組織的覆蓋，總體組建率為96.61%。其中，規(guī)模以上非公企業(yè)742家，黨組織單獨組建率動態(tài)保持100%。[10]非公企業(yè)作為獨立的市場主體，其建立黨組織必須要得到企業(yè)管理層的授權。從這個角度講，企業(yè)有義務維持已建黨組織的存在和運轉，所以黨組織一定程度上擁有對企業(yè)的索取權，具備合法性特征。二是關于權力性特征?，F(xiàn)階段，非公企業(yè)黨組織一般會通過各種活動載體發(fā)揮作用，在其開展的活動中有些會涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，如“黨員先鋒崗”、“我為安全生產(chǎn)獻一計”、“節(jié)能減排大比武”等活動，都一定程度促進了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但總的來說，大都是輔助性的，沒有參與到企業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等核心業(yè)務環(huán)節(jié)，所以企業(yè)黨組織目前還沒有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應手段，不具備權力性特征。三是關于緊急性特征。非公企業(yè)黨組織在作用發(fā)揮過程中，一般非常注重發(fā)揮其團結凝聚職工群眾、維護合法權益的職能，通過“黨群共建”、“四方商談”等方式維護企業(yè)員工利益。所以，當企業(yè)黨組織代表員工提出某種訴求時，一般都會引起管理層關注，這是因為它直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)能否順利進行。由此可見，企業(yè)黨組織具備一定程度的緊急性特征。
　　
　　其次，還要明確企業(yè)黨組織合法性、權力性、緊急性在程度上的變化趨勢。一是為了獲取企業(yè)人、財、物等方面的支持，非公企業(yè)黨組織通過開展一系列與企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)文化、員工培訓等相關的活動，以增強企業(yè)管理層和員工對它的認同。認同的提高會增強黨組織在非公企業(yè)的影響力，從而使企業(yè)黨組織的緊急性特征不斷凸顯。二是政府各級黨組織為進一步推動非公企業(yè)黨建工作，會在各個方面為其提供支持。如，啟東市就通過對企業(yè)黨組織活動經(jīng)費進行補貼、加強對企業(yè)管理層宣傳教育、實施企業(yè)黨員出資人兼任黨組織負責人、推行黨組織負責人列席管理層會議等措施來支持黨組織在非公企業(yè)發(fā)揮作用。這些都在一定程度上增強了企業(yè)黨組織的合法性和權力性特征。
　　通過上述分析可知，江蘇啟東市非公企業(yè)管理層對黨組織的關注區(qū)間應為“中”。按照利益相關者理論，這是由于案例城市在推進非公企業(yè)黨建過程中，對企業(yè)黨組織“權力性”特征重視不夠造成的。但需要說明的是，由于政府的積極作為，案例城市企業(yè)黨組織向“確定型利益相關者”轉化的傾向已十分明顯。
　　四、結論與啟示
　　在非公企業(yè)建立黨組織開展黨的工作是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措。以江蘇啟東市為例，目前非公企業(yè)黨建工作已基本進入第二階段，在這一階段，企業(yè)黨組織如何獲取企業(yè)管理層關注，顯得尤為重要。因為，企業(yè)黨組織成立以后，要想在企業(yè)內(nèi)部長期存在并較好地發(fā)揮職能，最主要的就是能夠獲得企業(yè)在人、財、物等方面源源不斷的支持，而這最終要取決于企業(yè)管理層對黨組織的關注程度。但通過上述分析可以看到，一個群體是否擁有合法性并不是管理層應該關注他們的唯一原因，也不是確認一個群體是否是利益相關者的唯一屬性。企業(yè)管理層在界定利益相關者時還需考慮在企業(yè)所處的環(huán)境中擁有某種權力的人，以及那些要求需要緊急滿足的對象。這就是說，企業(yè)管理層對某一利益相關者的關注程度，并非取決于其某一屬性的強弱，而是要看這一利益相關者是否同時具備其他兩個屬性以及在此基礎上三個屬性特征的程度如何。所以，對于企業(yè)黨組織而言，推動合法性、權力性、緊急性三者均衡發(fā)展非常重要，因為在市場經(jīng)濟條件下，這不僅可以增強黨組織在非公企業(yè)獲取資源、獨立生存的能力，還可以使企業(yè)黨組織能夠保持相對的政治獨立性。
　　綜上所述，通過運用米切爾評分法對企業(yè)黨組織這一新型利益相關者進行分析探討，為推動非公企業(yè)黨組織建設提供了新的理論視角。在以往非公企業(yè)黨建工作中，各級黨組織習慣沿用“機關黨建”經(jīng)驗，以政府為中心，以公權力為保障，以黨組織和黨的工作覆蓋率為目標，在推進強度和擴大廣度上下功夫。而通過分析可以看到，進入第二階段的非公企業(yè)黨建工作，更應該以企業(yè)為中心，以獲取認同為保障，以黨組織作用發(fā)揮為目標，細分工作層次，尊重非公企業(yè)成長規(guī)律，找準企業(yè)管理層關注點，使黨組織活動與企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展相融合。所以，在日后工作中非公企業(yè)黨建工作要緊緊圍繞“合法性、權力性、緊急性”三個向度，結合機關黨建成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡推進。只有這樣，企業(yè)黨組織才能既不淪為一個“空架子”，又不喪失其組織領導優(yōu)勢成為企業(yè)的一種變相行政服務機構，從而真正發(fā)揮出實質性作用。
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　　作者單位：中共江蘇省啟東市委組織部
　　特約編輯：魯月棉