[摘 要] 積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是需要認(rèn)真研究的重大課題。本文在分析當(dāng)前基層黨組織和黨員在維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，提出三個方面的對策思考。
　　[關(guān)鍵詞] 基層黨組織和黨員；維護(hù)社會穩(wěn)定；研究
　　[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0052-03
　　
　　 基層黨組織和黨員處在社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在解決各種社會矛盾的最前沿，是黨在基層的執(zhí)政基石。如何積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在維穩(wěn)工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是需要認(rèn)真研究的重大課題。
　　一、當(dāng)前基層黨組織和黨員在維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)狀
　　上海市虹口區(qū)嘉興路街道是一個集商品房小區(qū)、售后公房小區(qū)、舊式里弄小區(qū)、棚戶房小區(qū)、商務(wù)樓宇等為一體的居住性社區(qū)。社區(qū)內(nèi)貧困人口多、來滬人員多、精神病人多、吸毒人員多、刑滿釋放人員多，因房屋動遷、市容管理、施工建設(shè)、民生保障、物業(yè)管理等問題而引發(fā)的突出社會矛盾總量較大，整個社區(qū)處于矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期，“燃點較多、觸點較低”可能是目前社區(qū)維穩(wěn)工作所面臨形勢的最好寫照。
　　近年來，嘉興路街道以加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)為主線，以加強和創(chuàng)新社會管理為載體，充分結(jié)合上海世博會社會面防控工作，通過發(fā)動黨員、群眾參與平安志愿服務(wù)的形式，在治安防范、目標(biāo)防控、矛盾化解、宣傳教育等多個方面發(fā)揮了重要作用，推動了群防群治工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。尤其是基層黨組織和廣大黨員在維護(hù)社會穩(wěn)定中顯現(xiàn)了獨特的、不可取代的關(guān)鍵作用。
　?。ㄒ唬┙⒁曰鶎狱h組織為核心的綜治維穩(wěn)工作組織架構(gòu)。2010年下半年起嘉興路街道作為上海市社會治安綜合治理委員會確定的全市45個社會管理創(chuàng)新綜合試點單位，以“健全和完善基層社會管理綜合治理工作平臺建設(shè)”為主要研究項目，緊抓“虹鎮(zhèn)老街舊區(qū)改造、社會管理創(chuàng)新和后世博社區(qū)平安建設(shè)發(fā)展”三個主題，率先在全區(qū)成立了街道社會治安綜合治理工作中心，構(gòu)建了治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、人員聯(lián)管、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，并統(tǒng)一接受街道黨工委、綜治委的領(lǐng)導(dǎo)。從2011年3月起以各居民區(qū)黨支部為核心，全面設(shè)立了各居民區(qū)綜治工作站，初步形成以基層黨組織為核心、以居民區(qū)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)社會組織為補充、社區(qū)居民廣泛參與的社會管理體系。
　　街道綜治工作中心主要從“信訪接待、矛盾化解、治安防控、預(yù)防犯罪、人口管理、平安創(chuàng)建、應(yīng)急處突”等方面具體開展社會管理綜合治理工作。居民區(qū)綜治工作站則結(jié)合街道綜治工作中心的工作職能，在宣傳教育、群防群治、人民調(diào)解、防火安全、人員幫教、人口管理、法律服務(wù)、信訪代理等方面開展工作。并由街道綜治委通過制度加以明確。以基層黨組織為核心的綜治維穩(wěn)工作組織架構(gòu)的建立，將原先分散的工作力量在“編制不變”的背景下，全面地整合了起來，并通過進(jìn)一步建立健全“周三綜治工作日”、“人員績效聯(lián)考”、“組團(tuán)式服務(wù)工作”等制度，形成了“五個手指握拳頭”的工作效應(yīng)，創(chuàng)造了“聯(lián)動工作法”，做到了居民群眾綜治服務(wù)的一門式受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)、一攬子解決。
　?。ǘ┩晟苹鶎狱h組織和黨員參與平安志愿服務(wù)運行機制。借世博會的契機，嘉興路街道成立了一支由4053人組成的，以機關(guān)干部、居民群眾、在校學(xué)生、社區(qū)單位成員等各方力量聚集的街道平安志愿者服務(wù)隊，由街道綜治委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、街道綜治辦統(tǒng)一指導(dǎo)，并在各個居民區(qū)成立平安志愿者服務(wù)分隊，形成“服務(wù)隊——服務(wù)分隊——帶頭人——志愿者”的四級管理架構(gòu)。2011年3月，街道綜治委制定了《后世博時期群防群治工作和平安志愿者隊伍建設(shè)的實施方案》，按照隊伍不散、服務(wù)不停的原則和保留骨干、強化力量的基本方針，新的平安志愿者服務(wù)隊繼續(xù)保持現(xiàn)行的管理體制，并進(jìn)一步完善了平安志愿者的人身傷害保險購買、評優(yōu)表彰等機制，服務(wù)職能確定為宣傳教育、治安巡邏、目標(biāo)守護(hù)、調(diào)解糾紛、人員幫教等五個方面。廣大黨員在模范帶頭中引導(dǎo)廣大群眾參與到平安志愿服務(wù)中來，為基層構(gòu)筑了一道強有力的穩(wěn)定墻。
　?。ㄈ┙∪鶎由鐣堋⒅伟矄栴}、重點群體、安全隱患排查化解整治機制。嘉興路街道在“排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安重點地區(qū)、排查管控重點群體、排查消除安全隱患”的“四個排查”中，形成街道綜治辦、司法所和公安派出所等“七個部門”的排查工作格局。排查化解整治工作一般主要依靠“部門自身發(fā)現(xiàn)”、“居民區(qū)排查發(fā)現(xiàn)”和“群眾信訪反映”等三個渠道，其中以“居民區(qū)排查發(fā)現(xiàn)”作為最基礎(chǔ)的一個渠道。近兩年來，嘉興路街道運用群眾工作法統(tǒng)攬綜治信訪維穩(wěn)工作，并結(jié)合街道正在開展的“組團(tuán)式走訪服務(wù)”工作，堅持排查工作“從群眾中來、到群眾中去”的辦事準(zhǔn)則，構(gòu)建排查發(fā)現(xiàn)工作網(wǎng)絡(luò)，并在排查化解整治中做到知民情、解民憂、惠民利，發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。
　　二、基層黨組織和黨員在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中存在的問題
　?。ㄒ唬l塊分割，缺乏合力。長期以來以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成一些社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建、群防群治工作的意識淡薄，共建合力不強，內(nèi)在動力不足，離社區(qū)“資源共享、共駐共建”的要求還有很大差距。同時因條塊分割引發(fā)的基層黨組織力量薄弱也暴露出來，街道黨工委雖然在社區(qū)內(nèi)是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但是主要領(lǐng)導(dǎo)的還是街道機關(guān)部門，對于雙重管理單位、派駐人員、社會組織、社區(qū)單位等方面的領(lǐng)導(dǎo)力有限，尤其是缺少明確的人事權(quán)、考核權(quán)，一般僅僅依靠經(jīng)濟(jì)手段在起制約作用。
　?。ǘ┰诼汓h員積極性不高。在職黨員、在職居民或者社區(qū)單位中的黨員、員工對于參與社區(qū)黨建、群防群治或者平安志愿服務(wù)的積極性不高。目前在制度、機制、保障上也缺乏有效的制約激勵機制，因此普遍存在“單位意識”強，而“社區(qū)意識”弱的現(xiàn)象。以目前街道登記在冊的平安志愿者為例，去除退休黨員、居民區(qū)黨支部成員以及街道機關(guān)、事業(yè)干部，真正的在職黨員數(shù)量十分有限。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)黨員結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜。既有街道機關(guān)、事業(yè)黨員、居民區(qū)黨支部黨員、兩新黨組織黨員、離退休黨員、在職黨員，又有流動黨員，這給社區(qū)黨建工作帶來難度，也影響到了黨員參與維穩(wěn)工作的積極性。
　?。ㄋ模┗鶎狱h組織缺乏有效的教育、管理、服務(wù)機制。以群防群治和平安志愿服務(wù)為例，目前普遍招募的志愿者都是社區(qū)內(nèi)的離退休人員或者失業(yè)、協(xié)保人員，在職、在?；蛘呱鐓^(qū)單位內(nèi)的人員淡出了基層黨組織的視線。許多教育、管理、服務(wù)模式僵化、內(nèi)容單一，局限于定期組織開會、讀書、看報或者座談討論，對于優(yōu)秀志愿者也缺乏獎勵、激勵機制。
　?。ㄎ澹頊藛T關(guān)注度不高。社區(qū)黨建工作關(guān)注較多的是本市黨員，在社區(qū)建設(shè)中也多以本市戶籍人員為主。對于來滬人員或者實際居住在地區(qū)內(nèi)本市人員似乎關(guān)注不夠，在很多志愿服務(wù)或者社區(qū)活動中，尤其是來滬人員難見蹤影，不符合目前社區(qū)建設(shè)和社會管理綜合治理的實際情況。
　?。﹨⑴c綜治維穩(wěn)意識不強。不少黨員、居民群眾或者社區(qū)單位工作人員普遍認(rèn)為綜治維穩(wěn)工作是政府部門甚至僅僅是政法綜治部門的事情，只要自己不參與從事違法犯罪活動即可。另一方面，由于當(dāng)前群防群治和維穩(wěn)工作在組織保障、裝備配備、技術(shù)使用和法律保護(hù)等方面與社會發(fā)展不相適應(yīng)，更加深了人們的誤解。
　　（七）基層黨組織自身建設(shè)中存在的問題。一些基層黨組織長期弱化，“平時不發(fā)聲、難時難發(fā)聲”；一些基層黨組織書記在社會管理工作中能力不強，以致于“人為地擴大處理社會矛盾或者社會問題的難度”；還有一些黨員根本沒有在思想上、行動上入黨，一旦遇到與自身相關(guān)的名、利、位等事件時，所表現(xiàn)出來的是一種不顧法律、自私自利，甚至丑化黨和政府形象的言行，嚴(yán)重的更是群體性事件的主要發(fā)動者。
　　
　　三、對策和思考
　?。ㄒ唬┯行蛘{(diào)整目前條塊分割的城市管理現(xiàn)狀，強化社區(qū)單位黨組織和黨員的“落地引力”和社區(qū)“歸屬感”。當(dāng)前在城市管理中的條塊分割和“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”存在著諸多不相適應(yīng)的地方，如何在現(xiàn)有的組織框架范圍內(nèi)，賦予社區(qū)更多的管理、教育、保障、考核權(quán)限，真正做到中央提出的“條塊結(jié)合、以塊為主”和“屬地管理”的基本原則，切實強化社區(qū)單位黨組織和黨員對于社區(qū)的“落地引力”，從而進(jìn)一步增強社區(qū)單位黨組織、黨員和在職人員參與社會管理綜合治理、平安志愿服務(wù)和群防群治工作的主動性、積極性。
　　1.充分賦予街道相關(guān)部門對于社區(qū)單位創(chuàng)先爭優(yōu)工作的評價權(quán)能。在目前全市開展的各類評比活動中，主要是聽取以條為主線的上級主管單位的考核評價意見，而街道相關(guān)部門的評價意見似乎無關(guān)重要。建議賦予街道相關(guān)部門在社區(qū)單位開展各類評比方面的充分評價權(quán)，并將評價意見作為評選的前置條件?；蛘呓o予街道相關(guān)部門一定的考核分值，將文明單位、平安單位等創(chuàng)建和社區(qū)黨建工作緊密結(jié)合，落實“屬地管理”。
　　2.進(jìn)一步加強社區(qū)黨建教育、服務(wù)和管理工作。一是建立社區(qū)單位黨組織、單位黨員的社區(qū)服務(wù)檔案制度。推動單位黨員以戶籍地或居住地為標(biāo)準(zhǔn)，積極走入社區(qū)參與各類服務(wù)，服務(wù)檔案明確記錄服務(wù)主體、服務(wù)時間和服務(wù)內(nèi)容，并將服務(wù)情況作為社區(qū)單位黨組織、單位黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的主要評價依據(jù)。二是拓展符合社區(qū)單位需要的綜合服務(wù)。結(jié)合社區(qū)單位的實際需求，堅持項目導(dǎo)向，可以推動開展勞動爭議人民調(diào)解、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、商務(wù)樓宇治安聯(lián)防、校園周邊綜合治理、法制宣傳進(jìn)單位等一系列綜治維穩(wěn)服務(wù)。三是將社區(qū)單位納入街道綜治工作協(xié)會之中。積極吸納社區(qū)單位參與全區(qū)正在建立的各街道社會治安綜合治理工作協(xié)會，通過社會組織的形式，引導(dǎo)社區(qū)單位參與綜治維穩(wěn)工作。四是健全完善黨員分類管理機制。根據(jù)不同黨員的特點，制定一系列有針對性的黨員管理工作機制。
　?。ǘ┯辛娀鶎狱h組織和黨員參與維穩(wěn)工作的保障、宣傳力度，增強基層黨組織的“維穩(wěn)堡壘”作用和廣大黨員的“維穩(wěn)模范”作用。
　　1.積極開展符合形勢變化的宣傳教育工作。在新的歷史條件下，要進(jìn)一步運用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、基層黨建網(wǎng)站、黨員電化教育、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、手機短信等多種現(xiàn)代化的科技手段，通過群眾喜聞樂見的形式，多樣化地開展黨員宣傳教育工作，并著重做好正面教育、正面宣傳等工作，強化黨員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，在面對各種突發(fā)事件、社會矛盾時有正確的價值觀和政治觀，并自覺地維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
　　2.積極完善黨員參與群防群治工作的保障、獎勵機制。認(rèn)真執(zhí)行《上海市社會治安綜合治理條例》的有關(guān)規(guī)定，對積極參與群防群治和平安志愿服務(wù)的基層黨組織、黨員給予政治上的關(guān)懷、精神上的激勵、生活上的關(guān)心和物質(zhì)上的獎勵。建立健全平安志愿服務(wù)和群防群治工作的保障機制，在現(xiàn)行的購買人身傷害保險、發(fā)放志愿服務(wù)裝備、評選見義勇為先進(jìn)的基礎(chǔ)上，有條件地實行平安志愿者開展服務(wù)期間的交通補貼、伙食補貼發(fā)放和事跡宣傳報道，并對患有疾病、家庭困難的平安志愿者進(jìn)行幫困送溫暖，多層次、多角度地關(guān)心平安志愿者。
　?。ㄈ┯行?chuàng)新基層黨組織的建設(shè)和基層黨員的管理方式，提高基層黨組織和黨員在加強社會管理中的能力。
　　1.切實提高基層黨組織書記的工作能力。從完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會、目標(biāo)責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)等多個環(huán)節(jié)，加強基層黨組織書記的管理教育力度，尤其是提高基層黨組織的政治責(zé)任、法治意識、群眾觀點、協(xié)調(diào)能力、溝通技巧、寫作水平等方面的能力，并嘗試建立基層黨組織書記每年定期聯(lián)系群眾的工作制度，確定最低聯(lián)系時限，在工作中自覺培養(yǎng)形成群眾工作法。推動基層黨組織書記“公推直選”、“兩推一選”和面向社會公開選拔等選人、用人機制，把好人員進(jìn)口關(guān)。基層黨組織書記還應(yīng)當(dāng)每年接受一次嚴(yán)格的考核，從政治上、思想上、業(yè)務(wù)上進(jìn)行系統(tǒng)考核，并充分聽取黨員和群眾的意見。
　　2.切實完善基層黨組織班子結(jié)構(gòu)。完善基層黨組織的班子結(jié)構(gòu)，從年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)背景、性格秉性等多個方面，綜合考核基層黨組織的班子人員，形成工作的合作和互補。隨著社會管理日益重要，建議重點加強法律學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等方面的人員配置力度，以適應(yīng)社會建設(shè)的形勢需要。
　　3.切實強化基層黨組織和黨員的群眾工作水平。加強基層黨組織群眾觀點教育，確?；鶎狱h員牢固樹立宗旨意識，運用街道綜治工作中心、居民區(qū)綜治工作站的平臺，完善便民服務(wù)措施，健全服務(wù)承諾、結(jié)對幫教、法律服務(wù)、治安守護(hù)等工作機制，拓寬社情民意反映渠道，暢通信訪工作途徑，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等方法，使基層黨組織和黨員貼近群眾，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　4.切實加大對違紀(jì)、違法黨員的懲戒力度。在加大保障、獎勵的同時，還應(yīng)當(dāng)切實加大對違紀(jì)、違法黨員的懲戒力度，要改變當(dāng)前對違反黨紀(jì)、不講規(guī)矩的黨員的處理失之于寬、失之于軟的狀況，尤其是加大對參與違法集會、群體性事件和發(fā)布反社會言論的黨員的懲處力度，讓政治上不堅定、作風(fēng)上較漂浮、紀(jì)律上很松懈的黨員受到批評、追究，不僅從黨紀(jì)上加以處分，有的還要追究法律責(zé)任，以扎實的工作和良好的形象贏得群眾的信任。
　　特約編輯：胡中良