每年1月底2月初都是“中央一號文件”最有可能出臺的時間段。此前已經(jīng)連續(xù)8年發(fā)布了8份與“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。2012年將繼續(xù)延續(xù)農(nóng)業(yè)主題——“農(nóng)業(yè)科技改革”，文件中提出要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，進一步提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，最終目的仍然是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。
　　農(nóng)業(yè)科技是一項具有很強的公益性和社會效益的屬性產(chǎn)品，這決定了政府是創(chuàng)新投入的主體。世界上許多國家都非常重視對農(nóng)業(yè)科技的投入，自20世紀80年代以來，許多國家用于農(nóng)業(yè)科研的投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為1％以上，而中國僅為0.17％～0.27％?？蒲谐晒c農(nóng)業(yè)需求的脫節(jié)，造成了中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后。
　　“十一五”是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了強有力的支撐作用。在這樣的大背景下，一方面我們要大力發(fā)展高端的高新科技，加大重大關鍵技術攻關，另一方面我們要加大力度發(fā)展實用技術的推進。2011年12月26日，國家印發(fā)了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了“十二五”期間，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55％，比“十一五”期間再增加3個百分點，而育種和農(nóng)機將成為未來5年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點。
　　中國加入WTO后，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自然資源競爭和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量競爭逐漸轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的競爭和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的競爭。抓好生物技術特別是優(yōu)良品種培育，是搶占農(nóng)業(yè)高科技制高點的有效手段，近年超級稻、轉基因抗蟲棉等一批世界領先的具有自主產(chǎn)權的重大成果，使中國農(nóng)業(yè)科技的核心競爭力顯著提高。
　　規(guī)劃中還提出了，主要農(nóng)作物耕、種、收，機械化水平達到60％以上的目標，這要求我們更好地結合農(nóng)業(yè)特色研發(fā)自己的機械，也可以學習國外先進的技術，引進來消化，結合自己農(nóng)業(yè)特色推廣下去。
　　除以上兩個發(fā)展重點外，我們還應著重發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家擁有一套協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，從而使他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能夠迅速地推廣應用。中國現(xiàn)行的政府主導型的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，在建國初期發(fā)揮了重要的作用，但在建立社會主義市場經(jīng)濟和加入WTO的新形勢下，出現(xiàn)很多不適，如管理體系不規(guī)范、機制不靈活，推廣與科研、教育三者之間銜接不緊密，農(nóng)業(yè)科技推廣費用嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技供給與需求脫節(jié)，農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)推廣資源的配置與農(nóng)民“最后一公里”的需求不適應等，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。必須加強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣應用，充分發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設中的引領、支撐、服務、推動作用，建立一個完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
　　與此同時，跨學科、交叉性、網(wǎng)絡狀的學科群落的建設已成為科技創(chuàng)新的必然，科學研究的條件和裝備也正在向大型化、綜合化發(fā)展。長期以來，中國高?？蒲薪?jīng)費基本上都是競爭性項目經(jīng)費，各高校、科研單位對科研項目和科研經(jīng)費的競爭激烈，使得高校及科研單位的科研缺少特色、方向趨同、源頭創(chuàng)新不足。新的形勢下，需要我們打破原有競爭狀態(tài)，逐漸向穩(wěn)定供給方向發(fā)展，平衡各方向各專業(yè)需求，才能更好地發(fā)展具有自己特色的科研項目。據(jù)《2010年中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計，2009年，水稻、玉米等50個產(chǎn)業(yè)技術體系通過國家財政穩(wěn)定支持，這很好地建設了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。2011年年初農(nóng)業(yè)部還專門成立了“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系執(zhí)行專家組，更好地實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的建立；2011年底農(nóng)業(yè)部全面啟動和部署了“十二五”農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域發(fā)展和學科布局設計了30個學科群，涵蓋了農(nóng)業(yè)領域的主要學科?；亍㈨椖?、人才和科技活動組織方式是科技創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)領域重點實驗室凝聚了最優(yōu)秀的科技人員，聚集了最先進的實驗設施，是先進農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和供給者，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力源。按照學科群來部署和建設農(nóng)業(yè)領域重點實驗室，標志著國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設取得新的進展，制約中國農(nóng)業(yè)科技進步的條件能力建設、聯(lián)合協(xié)作等難題有望破