近期發(fā)生多起校車事故，特別是發(fā)生在甘肅省慶陽(yáng)市幼兒園的校車交通事故，造成重大人員傷亡。校車問(wèn)題也迅速地成為全社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。
　　為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國(guó)務(wù)院法制辦2011年12月11日公布《校車安全條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，面向社會(huì)各界征求意見。但是社會(huì)輿論對(duì)此也產(chǎn)生另外一種擔(dān)心，受到經(jīng)費(fèi)投入、校車達(dá)標(biāo)等因素的制約，這一規(guī)定反而會(huì)導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)普通家庭的學(xué)生，特別是貧困、邊遠(yuǎn)、山區(qū)等地的學(xué)生無(wú)車可坐，難以就學(xué)。違規(guī)校車停運(yùn)
　　《征求意見稿》出臺(tái)前不久，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣東、江西、江蘇等省市的幼兒園和小學(xué)，接送學(xué)生的車輛大多是面包車，一般都超載嚴(yán)重。在江西南昌市，有一輛超員比例高達(dá)330％以上的“瘋狂校車”：車上額定載客人數(shù)為12人，可是除了50名幼童，還有一名隨隊(duì)老師和一名司機(jī)，總共載了52人。
　　目前義務(wù)教育階段的學(xué)校都是“劃片招生、就近入學(xué)”，城市中學(xué)生家庭住址一般距離學(xué)校不遠(yuǎn)，校車需求不大。坐校車的學(xué)生中，“流動(dòng)人口的小孩、農(nóng)村留守兒童占很大比重”。
　　據(jù)了解，“黑校車”、“超載校車”多集中于中西部、農(nóng)村地區(qū)、城市外來(lái)人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)近5年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是農(nóng)村學(xué)生；49％的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50％在幼兒園。
　　不過(guò)，自《征求意見稿》出臺(tái)后，一些地方為了快速解決校車安全問(wèn)題開始停運(yùn)校車。一組“廣西柳州校車停運(yùn)學(xué)生步行十公里回家”的圖片近日在微博上熱傳。據(jù)報(bào)道，甘肅慶陽(yáng)的校車事故發(fā)生后，廣西柳州的交警等部門采取整治行動(dòng)，對(duì)違法接送學(xué)生車輛“零容忍”。嚴(yán)打之下，原來(lái)的超載“校車”一時(shí)銷聲匿跡，但學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題也隨之而來(lái)。
　　非法“校車”迫于嚴(yán)打而消失后，學(xué)校紛紛要求家長(zhǎng)親自來(lái)接孩子回家。但是不少孩子的家長(zhǎng)都在外地，根本趕不回來(lái)，讓孩子們的爺爺奶奶或者外公外婆來(lái)接也不現(xiàn)實(shí)，部分孩子成群結(jié)隊(duì)走路回去，部分只能由老師親自送回家，甚至不少住得遠(yuǎn)、沒有人接送的孩子，只好“請(qǐng)假”在家。
　　符合標(biāo)準(zhǔn)的校車養(yǎng)不起
　　據(jù)媒體報(bào)道，甘肅慶陽(yáng)出事校車所屬“小博士”幼兒園的一名女教師稱，之所以校車超載，一方面是民辦幼兒園窮，買不起那么多校車，另外一個(gè)方面“也是家長(zhǎng)為了省點(diǎn)錢”，“如果多收點(diǎn)車費(fèi)，家長(zhǎng)也交不起”。據(jù)介紹，“小博士”幼兒園的車輛接送費(fèi)僅為每人每學(xué)期50元。
　　事實(shí)上，政府部門早已出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范校車安全。2010年7月1日，中國(guó)首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》就已實(shí)施，但該標(biāo)準(zhǔn)在很多地方遭遇“執(zhí)行難”：幼兒園養(yǎng)不起符合標(biāo)準(zhǔn)的校車。
　　“買一輛正規(guī)校車要幾十萬(wàn)，誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢?”北京市門頭溝區(qū)一所民辦幼兒園園長(zhǎng)李梅為記者算了一筆賬：一輛車用10年，每年的折舊費(fèi)就要兩三萬(wàn)元；然后還有車險(xiǎn)、駕駛員、跟車?yán)蠋煹墓べY、油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，一年下來(lái)至少花掉十幾萬(wàn)元。這筆開銷，對(duì)于很多學(xué)校來(lái)說(shuō)并非小數(shù)目。
　　李梅說(shuō)，目前幼兒園有2輛校車，連校車帶司機(jī)都是學(xué)校向社會(huì)上的單位長(zhǎng)期租借的。據(jù)她了解，其他民辦學(xué)校也很少有自己養(yǎng)校車的。
　　據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)部分省市沒有校車屬于普遍現(xiàn)象。
　　教育部門有關(guān)人士分析：一是政府買不起，由于教育領(lǐng)域支出在財(cái)政支出中比例較固定，依目前格局各級(jí)財(cái)政部門很難再對(duì)校車采購(gòu)?fù)度氪箢~資金；
　　二是公立學(xué)校和幼兒園養(yǎng)不起校車。目前公立學(xué)校和幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)水平只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使政府為學(xué)校采購(gòu)校車，公立學(xué)校幼兒園也沒有多余的錢用于維護(hù)校車運(yùn)行。
　　要么不辦校車，要么自己租賃，在這種狀況下，國(guó)家出臺(tái)的校車標(biāo)準(zhǔn)很難得到有力執(zhí)行。
　　建立符合國(guó)情的校車制度
　　違規(guī)校車的安全問(wèn)題引人關(guān)注，但是，當(dāng)這些違規(guī)校車“被動(dòng)”或“主動(dòng)”消失，而學(xué)校和家長(zhǎng)又“養(yǎng)不起”符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，孩子們要怎樣上學(xué)?
　　在11屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫介紹正在制定中的校車制度的進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，實(shí)際上還是要建立一套符合中國(guó)國(guó)情的校車制度。主要有以下幾條原則：一是政府主導(dǎo)。建立校車制度的問(wèn)題涉及方方面面。比如，城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展水平的問(wèn)題、道路條件的問(wèn)題、校車和駕駛員的準(zhǔn)入條件等。所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常必要，這里要明確一個(gè)政府的主導(dǎo)責(zé)任。二是要社會(huì)參與。政府不可能“包辦”所有的事項(xiàng)，非常需要社會(huì)的支持，多渠道提供服務(wù)。三是要因地制宜，不要一刀切。建立校車制度，總的來(lái)看還不能脫離國(guó)情照搬別國(guó)的做法。
　　其實(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的校車安全問(wèn)題解決得比較好，得益于政府在公共政策中把校車事業(yè)置于優(yōu)先乃至“特權(quán)”地位，在資金配置、司機(jī)培訓(xùn)、校車質(zhì)量等方面處處體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，比如，美國(guó)校車的安全系數(shù)是私家車和公交車的40倍。照搬外國(guó)做法，苛求遍地跑著比悍馬更堅(jiān)固的校車固然不現(xiàn)實(shí)，但大力扶持校車事業(yè)發(fā)展、全面改善校車安全狀況，無(wú)疑是各級(jí)政府的努力方向。
　　各國(guó)的“校車文化”
　　法國(guó)：校車司機(jī)，需考專門駕照
　　在法國(guó)，校車司機(jī)必須通過(guò)嚴(yán)格的駕駛考試。法國(guó)校車司機(jī)的工作手冊(cè)用英、法兩種文字印刷，對(duì)出車前的檢查，收車后在停車場(chǎng)各種裝置的情況等都有詳細(xì)規(guī)定。法國(guó)的司機(jī)工會(huì)網(wǎng)站把行車安全放在了員工訓(xùn)練的首位，并開辟了“有待改進(jìn)”網(wǎng)頁(yè)，不斷更新內(nèi)容，促使司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。
　　英國(guó)：一上校車，校車負(fù)全責(zé)
　　2000年，英國(guó)警方在全國(guó)大清查中發(fā)現(xiàn)了250多輛不符合安全行駛要求的校車，當(dāng)時(shí)50％的家長(zhǎng)寧肯選擇自己送孩子到學(xué)校，也不愿讓孩子搭乘校車。英國(guó)隨后進(jìn)行大規(guī)模校車改革。2003年，英國(guó)新校車正式投入運(yùn)行。英國(guó)以高造價(jià)獲得了高質(zhì)量的校車，同時(shí)規(guī)定，所有兒童不論有沒有上保險(xiǎn)，一登上校車，全部由校車負(fù)責(zé)。
　　加拿大：校車事故死亡率為零
　　根據(jù)加拿大交通部安全規(guī)定，從2006年4月1日起，新建造的校車依大小而定，有2到8個(gè)座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18公斤的兒童乘坐校車時(shí)更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運(yùn)輸工具，加拿大安全議會(huì)的網(wǎng)站顯示，加拿大每年跟校車有關(guān)的死亡事故為